关于残疾人就业和社会保障问题的思考.docx

关于残疾人就业和社会保障问题的思考 为全面促进残疾人就业，我国已经相继出台了中华人民 共和国残疾人保障法、残疾人就业条例等法规，并 制定了一系列配套的政策，形成了比较完整的促进残疾人 就业的法律体系和政策体系，有效地促进了我国的残疾人 就业。同时随着我国社会保障体系的不断完善，残疾人在 与健全人平等享有社会保障的同时，还因其特殊需求获得 更多社会保障，残疾人的生活质量不断得到改善。 为进一 步掌握残疾人就业和社会保障的实际情况，以更好地争取 和维护残疾人的合法权益，XX 年 7 月至 8 月，海宁市海州 街道残联通过个别访问、电话询问、上门调查、召开座谈 会等形式开展了残疾人就业和社会保障专项调研工作。现 就调研情况总结如下： 一、基本情况： 、海州街道共有 残疾人 680 人，其中，劳动就业年龄内有 364 人，占 53.53%； 超过就业年龄的有 232 人，占 34.12%；低于就业年龄的有 84 人，占总 12.35%。 1、劳动就业年龄内残疾人劳动能力、 就业状况和劳动保障情况。 劳动能力状况：全街道就业年 龄内有劳动能力的残疾人有 139 人，占 38.19%；有部分劳 动能力的有 174 人，占 47.80%；无劳动能力的有 51 人，占 14.01%。 就业状况：在岗就业 166 人，占 45.60%；临时就 业 64 人，占 17.58%；挂靠单位 31 人，占 8.52%；务农 33 人，占 9.07%；失业 51 人，占 14.01%；在校学生 19 人， 占 5.22%。劳动保障情况：参加社保的有 192 人，占 52.75%； 享受失土农民保障的有 42 人，占 11.54%；自己缴纳的有 39 人，占 10.71%；无保障的有 91 人，占 25%。 2、超过就 业年龄的残疾人的情况。 劳动能力状况：全街道超过就业 年龄的残疾人尚有劳动能力的有 67 人，占 28.88%；有部分 劳动能力的有 106 人，占 45.69%；无劳动能力的有 59 人， 占 25.43%。目前状况：已享受退休待遇的有 73 人，占 31.47%；在岗就业的有 11 人，占 4.74%；临时就业的有 14 人，占 6.04%；务农的有 30 人，占 12.92%；无业的且无任 何收入来源的有 104 人，占 44.83%。 社会保障情况：参加 社保的有 82 人，占 35.34%；享受失土农民社会保障的有 46 人，占 19.83%；自己缴纳的有 39 人，占 10.71%；无保 障的 91 人，占 25%。 、从本街道残疾人劳动就业和保障情 况可以看出，经过多年的探索与实践，残疾人劳动就业面 正在不断加大，有劳动能力残疾人就业状况明显改观，劳 动就业和保障工作已取得实质性成效。随着残疾人共享小 康工程建设的强力推进，社会救助和扶贫帮困工作深入开 展，残疾人的生活质量不断改善，从而有力地推动了残疾 人事业的发展。 二、残疾人就业和保障工作存在的问题和 难点 尽管海州街道的残疾人就业和社会保障事业已取得一 定成效，但与残疾人的需求之间仍存在一定差距，与海宁 经济社会发展总体水平还不相称，与“共享小康”的基本 要求还不相适应。究其原因，主要有以下几点。 就业方面 1、按比例分散安置残疾人就业工作不够完善。按照中华 人民共和国残疾人保障法的规定和残疾人就业条例， 国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应 当按照规定的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工 种和岗位。这是国家对残疾人就业采取的特殊保护措施。 而我们面临的现实是，部分按比例安置的企业，对残疾员 工与健全职工在同工同酬、福利待遇上存在差距，有关就 业保障政策尚未完善落实。 2、集中安置残疾人就业的福 利企业发展艰难。由于激烈的市场竞争，加上国家福利企 业政策调整后，福利企业的优惠吸引力下降，相当一部分 的福利企业发展乏力，步履艰难，逐步退出社会福利行业， 造成大量残疾人回流社会，增加了社会就业压力。此外， 部分福利企业在享受国家政策优惠的同时，在残疾员工的 用工政策、福利待遇上未按规定实施，残疾人劳动保障和 权益保护等相关措施尚未到位，这也影响了其自身发展。 3、自谋职业和个体就业步履沉重。国家鼓励残疾人充分发 挥自己的聪明才智，参与市场竞争就业。但残疾人由于自 身生理原因、受教育程度低、职业技能水平缺乏等客观因 素，不能较好地适应现代科学技术发展需要，缺乏就业竞 争能力，导致自谋职业和个体就业步履艰难。 、社会保障 方面： 1、参保残疾人数量有限，保障水平过低。由于残 疾人就业率远比健全人低，且现有残疾人的就业结构中占 比重最大的仍是非正规就业，而非正规就业劳动者的社会 保险覆盖面窄仍是当前社会保障制度推进中的难点，尤其 是农村，社会保障水平较为低下，起不到保障贫困群体尤 其是残疾人困难群体的作用，而这也成为导致残疾人参加 社会保障比例过低的主要原因。 2、残疾人个体参保补助 政策尚未有效落实。由于宣传不到位、补贴面过窄、补贴 标准过低等原因，城乡在职残疾职工以及贫困残疾人个体 户参加养老保险给予适当补贴的有关政策尚未得到有效落 实，因此难以有效调动残疾人参保的积极性。 3、完善协 调的残疾人社会保障体系尚未真正建立。残疾人由于客观 障碍，使他们在就业、教育等方面受到较大制约，其生活 质量受到很大影响，因此，残疾人主客观需求亦相应增多。 目前残疾人社会保障需求主要包括生活保障、就业保障、 医疗保障、教育保障、服务保障等方面。在构建和谐社会 大背景下，确实需要政府和社会为残疾人构筑完善协调的 社会保障体系，使之与社会各阶层的群体和谐相处、共赴 小康。当前，海宁市最低生活保障制度已经建立，劳动就 业保障亦全面发展，有劳动能力残疾人就业状况有所改善， 但无劳动能力残疾人的医疗康复保障、残疾学生及特困残 疾人家庭子女教育保障、残疾人养老、供养保障等方面的 社会保障制度尚未健全，完善协调的社会保障体系还未真 正建立。 三、加快残疾人劳动就业和保障事业快速发展的 建议 国家人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣曾 说，要将残疾人融入整个社会的保障体系里，在制度的设 计上没有漏缺，全部纳入保障。因此，我们要参照城乡居 民合作医疗全覆盖的成功经验，积极创造条件，逐步实现 残疾人的社保“无缝覆盖”。让残疾人社会保障上升到统 一政策。 、建立有劳动能力残疾人的社会保障体系。为残 疾人提供就业保障，是保障残疾人生活的根本途径，是残 疾人社会保障的首要任务和基石。 一是全力推进按比例就 业。改变过去依靠福利企业集中安置为主的模式，逐步形 成以按比例安置残疾人就业为主，集中安置为辅的多形式、 多渠道的就业模式。残疾人按比例安置于企业，使企业在 市场竞争中处于公平地位，分散竞争风险，有利于残疾人 就业的稳定性。 二是着力巩固集中安置成果。福利企业长 期承担集中安置残疾人就业重任，但由于部分福利企业人 员素质偏低，技术力量薄弱，加之现行优惠扶持政策力度 的减弱，在激烈的市场竞争中，企业发展困难重重。因此， 继续给予福利企业政策扶持，创造有利其生存和发展的宽 松环境，仍是稳定和解决残疾人就业的现实需要。同时， 对部分福利企业不规范运作问题，政府职能部门应加大监 管力度，以维护残疾人合法权益，创造公平竞争环境。 三 是大力扶持残疾人自谋职业。针对当前部分困难残疾人个 体户参加基本养老保险能力不足等实际困难，采取更加优 惠的补贴措施，扶持残疾人个体户参保，将有利于稳定现 有的残疾人个体就业，也能够鼓励更多的残疾人从事个体 经营，减轻就业压力。 四是努力提供公益岗位。因人而宜， 就近就便的为残疾人提供公益岗位成为今后残疾人就业的 重要途径之一。要积极为残疾人提供社区非正规就业岗位， 进一步加强基层残疾人兼职委员队伍建设，并逐步向专职 委员方向发展。 、建立无劳动能力和生活困难残疾人社会 保障体系。无劳动能力残疾人是贫困残疾人的主体，是生 活保障的重点人群。过去，无劳动能力残疾人的主要经济 来源是亲属供养和国家、集体救济。随着城乡最低生活保 障政策的实行和残联优惠补助政策的实施，其经济状况得 以改观，但其医疗、住房、教育和养老等社会保障问题仍 未得到有效落实，尤其是尚未符合“低保”条件的边缘贫 困残疾人，其社会保障政策更是无法享受。因此，城乡残 疾人社会保障工作必须结合本地经济社会发展水平，有针 对性地解决无劳动能力残疾人迫切需要解决的热点问题和 突出矛盾。 一是继续实施最低生活保障制度。低保残疾人 的补助标准应比健全人有所提高，应适度放宽残疾人就业 保障金使用范围，加大实施重度残疾人依照“低保”标准 享受生活补助的步伐。 二是实施残疾人医疗救助。把残疾 人纳入城乡新型合作医疗范围，落实城乡困难残疾人医疗 救助制度。对无保障困难精神残疾人住院医疗费用实行三 级负担，对无保障一般精神残疾人住院医疗费用实行适当 补助。 三是实行国家、集体供养。对无劳动能力、无法定 扶养人、无生活来源的“三无”残疾人安排进入残疾人托 老院或福利院供养。完善残疾人安养庇护机构，积极探索 兴办残疾人庇护工场建设，逐步建立中重度肢体、智力和 精神残疾人庇护体系。 四是加大无劳动能力和生活困难残 疾人社会保障的力度。鼓励无业残疾人积极参加养老保险， 可以根据其残疾程度、经济收入、消费需求的不同，享受 相应的社保补助待遇，更多地为残