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关于推行党务公开的调查与思考 文秘网站的龙头_大-秘-书-网_调研报告： /article/hbth/dybg/Index.html 党务公开是党中央的一项重要决策，也是一项新生事 物。我县在推行党务公开工作中，采取了先搞试点，以点 带面，逐步推开的方法。今年初，县委有针对性地选择了 建设、国土、交通、水电等与群众利益密切相关的单位及 有代表性的三个乡镇作为党务公开的先期试点单位。前不 久，由县委组织部组成调研组采取召开座谈会、发放调查 问卷、上门走访等形式，对党务公开试点单位推行党务公 开情况进行了专题调研，摸清了党务公开的基本情况，发 现了一些存在的问题，并对如何推行党务公开进行了研究 和探讨。 一、推行党务公开的主要做法和特点 调查发现,各单位对推行党务公开工作普遍比较重视, 能从增强党的执政能力建设的高度来认识，把党务公开作 为密切联系群众的好方式和一项常规的、长期的工作来抓， 主要做法和特点具体体现在以下几个方面: 1、抓住重点，在公开内容上求真务实。在推行党务公 开工作中，各基层党组织在广泛座谈、征询社会各界意见 的基础上，确定了党务公开的主要内容，这就是围绕群众 关心的焦点、围绕权力运行的重点环节来公开，概括起来， 主要有党组织任期目标和完成情况(重点是本年度工作目标 和完成情况);党组织班子成员岗位职责和分工情况;后备干 部队伍建设情况;党内通过的重大决策情况;党员发展、教 育、管理情况；党内活动开展情况；党内奖惩情况等七个 方面的内容。 2、结合实际，在公开形式上具体灵活。为增强党务公 开的实效性、时效性，保证党务公开科学规范和符合实际， 各基层党组织根据公开内容的不同，实行了固定公开、定 期公开、逐段公开、即时公开相结合的办法，即：政策措 施、文件规定、审批事项、工作程序、办事机构等具有稳 定性的内容实行固定公开；一定时期内相对稳定的常规性 工作实行定期公开，根据实际情况确定更新周期，一般半 年更换一次，每季度微调一次；动态性、阶段性工作实行 逐段公开，如办实事、重要工作进展情况；临时性、应急 性工作实行即时公开，如干部考察、任前公示、党员发展 等。 3、层层把关，在公开程序上严细认真。在公开程序上 归纳起来主要有四个步骤：一是确定和收集公开内容。公 开的内容由相关职能部门提供，各单位党务公开工作小组 负责收集、归纳、整理；二是制定和审核公开方案，由本 单位党务公开领导组提出公开方案，公开内容由班子集体 作出决定，然后征求广大党员的意见，进行修订完善；三 是制作和公示公开内容。公开内容按干部管辖范围送交上 级部门审核后公开。四是受理和处理反馈意见。普遍建立 了意见受理和处理制度，对党员、群众提出的意见和建议， 由专人收集整理，认真研究处理，对署实名举报的，由纪 委负责查处，并及时将处理结果告知举报人，且听取意见。 为进一步强化监督，县委组织部还开通了举报电话、设立 了举报箱接受针对假公开、不公开的信访举报，进一步推 动了党务公开工作的深入开展。 4、党政结合，在公开成效上相互促进。各单位将党务 公开与政务公开紧密结合起来，充分利用政务公开比较完 善的网络，推进党务公开工作，实现基础设施配套、网络 资源共享。在公开内容上，既做到各有侧重，又做到相互 补充，既有宏观决策的公开，又有具体的工作措施、工作 成果的公开；在工作部署上，力争做到统筹兼顾、相互协 调，将党务公开和政务公开作为一个整体，纳入各级党组 织、政府和部门的工作，在具体工作中一同安排、一同检 查、一同考核，做到步调一致，同步推进。 二、推行党务公开取得的初步成效 我县的党务公开工作，虽然时间不长，但从调查结果 看，也初步显示出效果，主要表现为以下几个方面： 1、党务公开激发了党员作用发挥的活力。党务公开使 党员置于群众和社会的监督之下，改变了以往“少数人监 督多数人”的问题，促进了党员作风的转变，党员在全局 性重大事情中发挥作用的主动性明显增强，群众对党员的 满意率得到提高。全县农村基层党组织普遍实行了“党员 承诺制”，党员年初承诺、年中践诺、年末述诺，群众评 诺，党员承诺内容、践诺情况、群众评诺结果全部向群众 公开。党务公开把对党员的评议、职责履行等情况在群众 中公开亮相，既是对表现优秀的党员无价表彰，也是对思 想落后党员心灵的触动，起到了其它措施所不能起到的作 用。正如那尔轰镇那尔轰村党总支书记王志义所说：党务 公开推行以来，肩上的压力大了，每项工作都写在纸上， 贴在墙上，群众都看得清清楚楚，工作不干不行，干不好 更不行。党务公开还切实保障了党员知情权、参与权和监 督权等民主权利，真正做到了“决策以前访党员，重大问 题问党员，重要任务找党员，服务群众交党员”，使党员 对党内事务有了更多的了解和参与，加强了群众对党组织 和党员干部的监督，形成了党员干部人人谋发展、议发展、 求发展的良好氛围。 2、党务公开拓宽了群众民主管理、民主监督渠道。党 务公开使党务工作面向群众，置于群众的监督之下，能广 开渠道听取群众的合理化意见、建议，使各项工作开展具 有更广泛的群众基础。交通局党委在推行党务公开后，实 行了党员发展“公认制”，将所有入党积极分子在一定范 围内公示，让党员和群众共同评议出重点发展对象，然后 再在党内讨论确定。党员发展“公认制”增强了党员发展 的透明度和重点发展对象的公认度，提高了新发展党员的 质量。景山镇党委在党务公开过程中，认真执行党员发展、 干部推荐、先进评比等方面的事前公示制，在今年进行的 村党支部换届和“创先争优”表彰中，有 2 名村党支部书 记候选人和 1 名“优秀共产党员”推荐表彰对象因在公示 期间群众有反响，经调查核实后被调整，达到了公开促公 正，公正出和谐的良好效果。 3、党务公开促进了党群干群关系改善。党务公开将党 员群众普遍关心的重大决策向社会公开，通过广泛征求意 见、走好群众路线，既有利于促进党内决策的民主化，又 有利于调动党员群众参与决策的积极性，避免了由于党内 决策不为大多数人知晓而产生各种猜疑和误解以及因决策 失误引起党员群众不满和抱怨。同时，党务公开通过“阳 光行政”、“阳光管理”，能够有效遏制腐败现象的发生， 促进党风的进一步好转，从而进一步密切党群干群关系。 赤松乡清泉村党支部以前在研究扶贫物资发放、低保户评 选等一些敏感问题上不向群众公开，干部群众互相猜忌， 是全县有名的乱村。实行党务公开后，党支部研究通过的 不涉及保密的一切事情都原原本本地向村民公开，还百姓 一个明白，党支部凝聚力大大增强，党群干群关系明显改 善，由原来的后进村变成现在党群和谐、经济发展、村容 整洁的先进村。 三、推行党务公开面临的主要问题 通过调查看，虽然我县党务公开工作进展比较顺利， 取得了一定成绩，但也存在不少问题，而且有的表现还很 突出，主要表现在以下几方面： 1、党务公开工作起步晚，存在滞后性。与“政务、村 务、厂务”公开相比，党务公开工作相对滞后，主要表现 在：一是政策的滞后。到目前为止，上级还没有制定出台 关于党务公开工作的规范性文件和配套的制度，没有统一 的要求部署。二是观念的滞后。虽然中央已经作出了“逐 步推行党务公开”的决定，但是有些基层党组织领导干部 对党务公开的认识还不深，看法不一，还存在不想、不愿、 不敢以及等靠的思想。三是工作的滞后。基层党组织大多 数还没有把党务公开作为一项硬任务摆上议事日程，有的 仅仅是把“党务公开”作为“政务、村务、厂务”的其中 一项内容来抓。 2、党务公开内容不全面，影响实效性。有些单位党务 公开内容不全面，主要表现为“三多三少”：一是公开一 般事务多，重要事务少。如公开仅限于党费收缴、发展党 员、评先评优等。二是公开结果多，依据少。如重要决策、 评优评先只公开结果，没有公开依据。三是公开成绩多， 问题少。如只公开工作成效情况，没有公开群众关注的热 点难点问题。因为这“三多三少”，有些党员群众认为 “公开的没什么好监督，想监督的都没有公开”，严重影 响到了党务公开的实效性。 3、公开的形式单一，缺乏针对性。内容决定形式，公 开形式应根据内容的需要来确定，而目前基层党务公开大 部分都只采用公开栏的这一传统形式，有些内容可以沿用 公开栏这一形式，而有些内容则需要采取其他的形式如网 络、广播电视、报纸等等才能达到预期的知晓范围。同时， 公开大多数局限于事后公开，而一些重大项目、重要决策 仅仅事后公开是不够的，必须强化事前、事中、事后全方 位的公开，才能便于党员群众的参与和监督。 4、公开制度不健全，导致随意性。由于党务公开没有 像政务公开一样有配套的监督检查、责任追究等一系列保 障制度，导致个别基层单位对党务公开工作仅仅是应付了 事、摆摆样子，存在公开的随意性。 四、推进党务公开的几点思考 1、进一步在发动群众上下功夫。群众的参与度是决定 党务公开是否具有生命力的关键所在。一方面，要进一步 加大对党务公开的宣传力度，营造浓厚的工作氛围，使党 务工作真正由“神秘”走向“透明”，吸引更多的党员群 众参与其中；另一方面，要以党务公开的实际成效取信于 民，要始终把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应， 作为衡量这项工作的标准。只有真正取信于民，党的主张 才能变成群众的自觉行动，得到群众的支持与拥护，才能 充分调动群众的积极性和创造性，更好地把党的方针政策 落实到基层。 2、进一步在丰富内容上下功夫。凡属中国共产党党 内监督条例和其他党内法规要求公开的内容，凡是本地 区、本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要 不涉及党内秘密，都应当公开。特别是群众普遍关心的有 关经济社会发展的重大政策等热点问题和农村征地、城市 拆迁、社会保障等难点问题实行公开，使群众享有充分的 知情权。只有做到工作动态随时公开、热点问题全面公开、 敏感事项敢于公开，群众的监督权才能得到有效的发挥， 广大人民群众的权益才能得到很好的维护。 3、进一步在创新形式上下功夫。内容决定形式，形式 反映内容。党务公开涉及面比较广，各地、各部门情况不 尽相同。在实践中，应注重把党务公开的共性要求和个性 特点结合起来，区分不同的对象，坚持从实际出发，切实 增强党务公开的针对性和实效性，采取多种渠道和手段， 合理确定公开的形式。适宜在党内公开的，主要通过党内 有关会议、下发文件、定期通报等形式公开；适宜对全社 会公开的，则可采用电视、报刊、网络等大众传播媒体和 专门的党务公开栏进行公开。 4、进一步在健全机制上下功夫。党务公开要取得实效， 还要靠建立健全相关制度来加以保证。一是要明确责任。 应明确规定单位党组织主要领导为党务公开第一责任人。 同时要把党务公开工作作为对领导班子、领导干部目标管 理考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，量化考核 标准，完善责任环节，严格责任追究。二是要形成合力。 党务公开是一项系统工程，涉及到党委的各个部门，要按 照党务公开领导体制和工作机制的要求，建立健全党务公 开责任体系，具体分工，明确党务公开工作的责任单位、 责任人及其岗位职责。坚持党委统一领导，党的部门各负 其责、党员群众广泛参与的党务公开工作领导体制和工作 机制，是党务公开工作有序推进的组织保证。三是要健全 制度。开展党务公开必须要有一套规范、实用的制度来保 证。要制定出台党务公开实施办法全面规范党务公开 的指导思