心系群众规范低保管理工作创建典型单位

心系群众规范低保管理工作创建典型单位 *区是*市规划建设的现代新城中心，全区辖 4 办 1 个乡， 34 个社区 16 个村，人口 20 万。辖区 了*城区 70%的工厂企业，是* 市的老工业区， 全市现阶段低保 人数较多的县市区。截止 2008 年 12 月，全区共有城市低保 5431 户 13308 人， 全年发放低保金 2169.4 万元，人月均补助 134 元；农村低保 469 户 1311 人，全年发放低保金 79.3 万元，人月均补差 55 元。 近年来,全区 推行社会救助工作的规范化管理，在 2005 年、2006 年荣获“*省城市 低保规范化管理 a 级、aa 级 ”荣誉后，区 于 2007 年制定了 争创“全国基 层低保工作规范化建设先进 ”活动的实施方案， 动员部署、规范 、检查验 收等阶段的工作，全区低保管理设施 、机制健全、管理规范、分类施保，社会救助 ， 地保障了辖区 的 生活， 了社会 ，被省委、 省 表彰为“文明 ”。 有 25 个社区被命名为“* 市城市低保规范化管理示范社区” ，2008 年被省民政厅推荐为 2 个全国表彰的基层低保工作规范化建设典型 。 一、 ，基础保障 “四个到位” （一）思想认识到位。*区区委、区 低保工作，把城乡低保规范化管理 社会救助体系的 内容写入 工作报告，列为区委、 为民解决的十件 百姓关注的实事来抓。区委、区 对城乡低保工作逢会必讲、逢检必到、逢信必签， 多次 街道、社区和低保 家中，检查 工作， 低保 的生活情况，督 办工作进度， 解决工作中的 和问题；区直 ，区档案局 民政局、街道、社区 低保档案管理工作，区财政、监察、审计 对低保 资金的检查、审计，并将结果通报全区， 了城市低保规范化管理工作的 。 在管理体制上 了“ 、民政主管、 、 ”的工作体系。 （二）资金配套到位。*区在安排资金时 尽量压缩人、车、会、话等 性支出， 工资、社会保障等法定支出。2008 年区 安排低保配套资金 215 万元，占地方财 政 预算收入的 3.6%，远远高于省 “关于城市低保资金由各级财政按 预算收入 的 0.8-1.5%列入预算 ”的要求（鄂政办发200231 号），保障了低保资金的支出需要。 ，区 在财力 紧张的情况下， 上年度城市低保资金支出总额的 3% 足额安排低保工作经费， 了城乡低保规范化管理工作的 。 （三）工作网络到位。区委、 在全区核编减员、人员紧张的情况下，批准成立城乡低 保局，配备了 7 名专职工作人员；街办、社区分别 低保工作人员与保障人数 1：2000、1：800 的比例安排 60 名专职工作人员，保障了低保工作的 需要。连续 4 年投资逾千万元高标准建设了区、街乡、村居便民服务中心，在三级便民服务中心整体 规划了低保办公与服务场所，在硬件设施上要求 一室、一牌、一柜、一箱、一制、 一机“六个一”的工作要求，即 低保工作服务场所并悬挂标识， 各社区低保公 示栏， 配置低保档案柜， 悬挂低保投诉举报箱， 张贴低保管理与服务规章 制度， 配备低保办公用电脑，为低保规范化管理夯实了基础。区民政局在新建的办公 大楼里为低保局安排了 800 平米的服务大厅，设置了低保办公室、基层站所、医疗救助办 公室、农村低保救助办公室、信息中心、评审议事室、信访接待室、档案室、多功能厅等 基础设施，配备了电脑、数字交换机、打印机、传真机、复印机、扫描仪、投影机等办公 设备，为低保工作的可持续发展 了有利条件。 （四）制度保障到位。区 于 1997 年 城市低保政策， 2006 年印发方案 农村低保制度，区民政、财政联合下发了低保资金管理办法。 *省低保 管理工作规范 健全了“一组五制”的工作制度，即 健全社区民主评议 、街 道评审委员会、低保局审批 三级组织， 低保 公开公示制度，分 类管理、 核查制度，续保登记制度，参加公益劳动制度，低保 优先衔接就业培 训制度， 制度管理保障低保工作的科学规范。制定了低保工作分级管理责任制 低保工作人员六不准首问首办责任制服务承诺制限时办结制政务督查 工作制度等规章制度，强化了低保工作的依法行政和行政效能。在历次工作检查、资金 审计中，无一例违规违纪 。 二、统筹规划，组织管理标准 （一）档案管理“三个 ”。全区 健全了低保三级工作档案， 在区民政局 完备的 存放的低保 档案、综合档案、财务档案，低保个人档案以社区为 ，分三类保障 用 a、b 、c 三个字母 标示， 一户一档，一居一柜，分类 存放本文章共 2 页，当前在第 1 页 1 2 下一页 本文章共 2 页，当前在第 2 页 上一页 1 2 ； 在街道 发放花名册、信访登记 册、评议委员会记录册、综合资料等综合档案； 在社区 详细的低保工作台帐和 统计台帐。 基础上，全区低保档案建设 了“三个 ”，即 低保评议 评议记录、低保 公益劳动情况登记表、低保人员续保、核查登记表、 低保申请登记表、低保人员台帐、来信来访记录、低保申请受 理证明等七本工作台帐； 文书档案的格式标准，全区低保工作用表由区民政局 设计、印制； 使用低保专用软件和信息化建设标准，从 2004 年起，全区 了区、街、社区三级低保电子信息网络， 了低保工作信息化、网络化管理，低 保 信息的电子档案录入率达 100%。 （二）政务公开“三榜公示” 。全区 标准设置了社区低保室外公示栏， 固定 的公开阵地常年公示低保政策、标准、申请低保工作流程、享受 及增减变动情况，咨 询投诉举报电话。 低保审批环节 “三榜公示”：一榜公示申请 ，让 知晓 申请人的情况，看 客观 ；二榜公示社区初审结果，看 有无争议意见；三榜 公示区民政局审批结果，公开请 监督。全区 编印了“社会救助路线图”，在低保各 级站所免费 ， 对照条件标准、申报程序申请低保、医疗、临时救助。 （三）“百分考核” 素质。为 低保工作专干的素质，区民政局每年组织 2 次 培 训学习， 培训讲课、现场观摩 低保专干熟练 政策法规、 工作技能。全 区在考核评价机制上， 了“低保审核审批百分制考核办法”，将低保申请受理、入户核 查、初审评议、审核审批、公开公示、 管理、档案填写、信访 各工作流程细化 为 100 分，对 工作人员 考核，考核结果与评比“低保规范化管理示范社区”和低 保专干工作绩效挂钩。 三、 发展，操作程序科学规范 （一）审批程序 规范。全区在各级低保服务窗口公示低保政策，规范全区低保申请受 理、入户核查、民主评议、张榜公示、人员管理、信访接待等工作程序。入户调查 一 看家庭全貌，二问家庭收入，三查收支证件、依据，四访周围邻里和工作 ， 家庭 就业收入，五到工商、税务、市场管理 核实。低保审批 社区民主评 议 评议、初审；街道评审委员会 社区、城管、税务 意见 评审；民政局 审批 综合各级评审意见和入户核实意见 审批的工作流程。在实施过程中， （ 程序和标准）、两个核实（核实家庭 和家庭 收入）、三 个公开（公开享受 、公开领取金额、公开监督电话）、四个不批（条件不符的不批、 不按程序申报的不批、手续缺项的不批、 反映强烈的暂时不批）。在 工作环节上， 规定并公示各程序的工作要求和工作时限， 低保审批公开、公平、公正。在低 保资金的管理上， 了财政专户管理，杜绝了挤占、挪用、截留低保金的 。在低保 金的使用上， 专款专用，每年 审计 的监督检查。在低保金发放上， 了 按月社会化发放， 将低保金从财政社保专户直接划入代发银行， 低保 个人 帐户， 了低保金 、足额发放到低保 手中，低保金社会化发放率 100%。 （二）分类施保 保障。从 2004 年起， 省 办公厅关于 城市居 民最低生活保障制度的通知要求，对城市低保 中的“三无”人员、重病重残患者、多 子女上学、夫妻双下岗且需独立供养无收入高龄老人的 723 名特殊 实施了 保障，保障了 的 生活， 了社会救助效益。 （三） 管理限期保障。全区 低保 分类管理和 核查制度， 进出机 制， 管理下的应保尽保。对长期保障 、 稳定保障 、 不稳定 保障 分别按一年、半年、季度 入户核查，对二类、三类低保 分别按一年、 半年签订脱保协议书， 限期保障。每年 4-5 月份 月的 对低保 一次 核查。近 5 年平均 率 41%。在工作中，创新 了灵活就业人 员收入核定办法， 家庭水、电、话费等 支出倒推家庭收入的办法， 了低保 家庭收入核实难的问题。 （四）低保渐退 再就业。全区在规范低保管理上 依法办事、人性化操作，对 就业的低保户 低保救助渐退制，在其就业增收以后 享受 1-3 个月的低保待 遇，待收入稳定以后再取消低保补助或者 计算差额降低保障标准，以保护低保人员的 就业 性。为 低保 再就业，近 5 年来累计培训低保人员 8000 人次，推荐就 业 2000 余人，鼓励低保人员转变观念， 市场，变消极被动吃保为 就业， 了周开元等一批 就业、退出低保的先进典型。 （五）动员各方 社会帮扶。全区组织成立了慈善协会组织和慈善超市，每年组织 职能 和机关干部 “送温暖、送培训、送技术、送岗位（摊位）、送资金”的帮 扶活动， 辖区企事业 和区直机关干部与 交朋友、结对子，为低保 力所能及的帮助。在元旦、春节期间组织“千名干部进万家送温暖”大型慰问活 动， 人力、物力、财力对全区城乡 “5 个 5”“3 个 5”一次性救助。为 低保 就医的 ， “市惠民医院”惠民医疗证的发放和惠民医疗政策 的宣传工作，从 2005 年起启动城乡 医疗救助工作，率先 事前、事中与事 后救助相 的便民 ， 了低保 看病难、看病贵问题。