多措并举,加强应急救援队伍建设

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 多措并举,加强应急救援队伍建设 中图分类号： U298.6 文献标识 码： A 文章编号： 中国论文网 /2/view-12795026.htm 应急救援队伍是应急管理体系的 主体和基本支撑,加强应急救援队伍建设 是提高应急管理水平的关键环节。各级 政府部门必须针对应急管理的特点,开发 应急管理人才资源,建立素质优良、结构 优化、规模适当、布局合理、专兼并存 的应急管理人才队伍,为应急管理工作提 供有效的保证。 一、优化队伍结构，完善救援布 局 (一) 队伍组成合理化，实现专兼 结合。应急救援队伍建设必须坚持专兼 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 结合的原则，必须要充分认识社会力量 在应急管理中的重要作用。突发事件的 发生是不分地区、行业、领域的，事故 灾难多种多样，何时、何地发生何种事 故，以及会造成什么样的后果，都具有 高度的不确定性，而处置不同类型和规 模的突发事件所需的技术、装备、队伍 差别也很大。因此，各级地方政府及其 所属部门在处置事故灾难中，无论是在 人力、技术还是物资、装备、队伍等方 面，都有很大的局限性。因此在以政府 组建的各专业应急队伍起主导作用的基 础上，必须广泛动员社会力量积极参与， 按照不同特点组建相应的兼职队伍。 (二) 队伍基础社会化，动员全民 参与。这些年来，我国不仅各类突发事 件频繁发生，而且同类突发事件造成的 人员伤亡往往比其他国家严重，这主要 原因一是我国社会成员的公共安全和防 范风险的意识不高，全社会避险能力不 强，容易发生各种灾害，例如在天气情 况恶劣情况下一些人员自我保护意识不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 强，所带来的伤害也时有发生；二是自 救与互救的能力不强，容易造成二次伤 害，在一些事故现场，由于第一时间参 与救援的人员急救知识缺乏，因施救方 法的错误致残致死比率高于国外。三是 在灾害面前，民众自我组织能力较差， 灾害发生后，政府力量未到位前不能进 行有效的自我组织，进行有效的防范与 避险。因此在进行专业的应急救援队伍 建设的同时，应依托村庄、企业、社区、 学校进行全民培训，开展应急知识的宣 传普及活动和必要的应急演练来增强全 民的公共安全和防范风险的意识，提高 全社会的避险救助能力。 (三) 队伍层次全面化，实现优势 互补。应急救援队伍的建设必须与专家 队伍及志愿者队伍建设相结合，以完善 救援队伍的层次性。首先，各级政府必 须加快成立专家库，将各领域的专家学 者有效的组织起来，通过技术指导方式 为政府应对突发事件提供理论支持。因 为很多突发事件的救援工作不能只凭一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 腔热情和出蛮力，需要大量的理论知识 作其支撑，例如在应对重大自然灾害时， 必须要根据专家的分析有针对性的进行 布防，在一些重大险情救援过程中，必 须根据专家的指导有步骤的安排各项工 作的开展。再者，各级政府应注重志愿 者队伍的建设。在应急救援过程中，专 业救援队伍人数有限，并且主要是从事 一线的救援工作，因此大量繁重的后勤 服务保障工作应由其它人员来完成，这 就要求我们必须建立一支组织性、战斗 力较强的志愿者队伍来提供人力资源。 二、完善队伍装备，筑牢救援基 础 （一）加大投入力度，拓宽投入 渠道。应急救援过程中，各种救援装备 所发挥的作用是人力无法替代的，各种 救援机械也可以提高救援效率。例如 08 年抗击南方雪灾过程中，因缺乏相应装 备，只能采用效率较低的铁锹除冰方式， 大量人员滞留在回家的路上，进一步扩 大了灾害损失。因此，应急救援队伍建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 设过程中，一是要加大投入力度，提高 政府储备。随着经济社会快速发展，我 国现在的应急装备储备已经无法满足各 类灾害事故的需要。尤其是随着城市化 进程的高速发展，各类灾害、突发事件 对城市的潜在威胁与日剧增，对应急救 援技术与装备的需求也越来越高，越来 越迫切。二是要与企业建立联系，明确 企业责任。我国是一个自然灾害多发的 国家，如果在全国各大中城市都储备足 够的大型工程救援装备，需要资金投入 将是个天文数字，因此我们在以政府为 主导扩大储备的同时，应明确企业的责 任和义务，形成“ 回租” 机制，即在灾害 发生的时候将其原有的一些设备“回租” 给政府，以减轻政府的财政负担。但是 在实际的应急救援过程中，由于没有相 应的制度规定说企业必须参与救援行动， 灾害发生时，许多企业都有愿意救援的 想法，但马上付诸于实施却动作不一， 例如，川地震发生后，政府调集大型设 备难度非常大，但是在当地一个大型的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 设备交易市场却停放了很多可以用来救 援的工程机械设备，形成了的很大的资 源浪费。 (二) 坚持按需配备，完善调配机 制。如对于地震救援队伍而言，装备是 以包括重/轻型液压扩张钳、开缝器、钢 筋切断器等为主的破拆工具，以及以生 命探测仪为主的侦测工具构成；而对于 化工类企业的救援，则以现场测试的电 子酸碱测试仪、水质分析仪等检测器材， 以及云梯车，水罐消防车，泡沫消防车 等为主要装备。其次是要根据不同地区 易发的灾害类型进行针对性的配属，如 在各大江河流域易发生洪水灾害的地区， 其救援装备应以冲锋舟等水上救援装备 为主，而对于北方易发生暴雪及冰冻的 地区，其救援装备应以大型推土机等清 障破冰机械装备为主。最后是要实现各 区域之间救援装备的有效调配，各类灾 害发生的地区、时间可能是出乎我们预 料之外的，加之如上所述，我们应急救 援队伍的装备是按一定的标准有区别配 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 属的，因此在一些灾害来临时往往会因 为缺乏救援装备而导致救援效率大幅下 降，因此必须实现各地区之间救援人员 及装备的合理调配，争取时间上的主动 权才能全面提高救援效率。 三、加强队伍训练，提升救援能 力 (一) 专业队伍训练前瞻性，提升 队伍救援能力。首先随着我国经济社会 的快速发展，高层建筑、地下工程、公 众聚集场所大量涌现，各种新材料、新 工艺、新能源、新技术被广泛开发利用， 在这些领域首次出现的一些突发事件面 前，我们的救援队伍往往存在经验不足、 设备落后的现象，从而带来较大的损失， 例如 2011 年甬温线高铁相撞事件发生 后，在救援过程中，我们的消除部队就 缺少针对高铁车箱这种特殊材料的破拆 工具，降低了救援效率。 （二）非专业救援队伍训练实战 化，提升队伍综合能力。我国专职救援 队伍人数有限，在各类突发事件救援过 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 程中需要动用大量的如武警官兵在内的 各种力量共同战斗，这些人员参加应急 救援的频率较低，且人员更换较快，因 此针对他们所展开的训练必须以提高实 战能力为根本出发点，进行专门的训练。 一是加强基本技能培训，提高自身救援 能力。非专业救援队伍也必须掌握一定 的应急救援技能，否则其作用将会大打 折扣，甚至会增加政府的负担。二是要 与专业救援队伍进行合练，提高协同作 战能力。非专业救援队伍必须了解各项 工作开展的程序，并接受专业救援队伍 的指导，协助其进行救援，而这一目标 的实现必须通过二支队伍的合同演练才 能实现，否则在实际救援中各有效自优 势难以有效发挥。三是加强心理的训练， 缩短其心理准备时间。如果没有足够的 心理准备和良好的