论产业集聚区知识产权协同创新中的政府功能

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论产业集聚区知识产权协同创新中 的政府功能 所谓产业集聚，是指同一种类的 产业或者相关联的产业及机构在地域上 的集中，并提升区域内企业竞争力的现 象，又称之为产业集群。如美国的硅谷、 德国的外科器械产业集群、我国的中关 村等。产业集聚对于经济布局合理化、 资源配置的优化、建立空间创新系统、 形成区域竞争优势具有重要意义。以河 南为例，全省有 180 个产业集聚区。产 业集聚区的建设和发展已成为新时期县 域经济的主力军，产业集聚效应日益显 现，综合带动作用不断增强，逐渐成长 为市、县经济发展的增长极，城镇居民 就业、增收的主渠道，推进工业化和城 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 镇化的“发动机 ”。 中国论文网 /1/view-12953799.htm 西方的产业集聚多是自发形成， 而我国的产业集聚多是在政府主导之下 发展的。产业聚集代表性的理论有马歇 尔的外部经济理论、韦伯的工业区位理 论、新经济地理理论、熊彼特的技术创 新理论等。马歇尔认为，企业在空间上 的集中可以增进技术的交流、降低劳动 力成本、促进关联产业的发展，获取规 模效益。德国经济学家韦伯提出了工业 区位理论，指出产业聚集的原因是临近 区内劳动力成本、运输成本的降低以及 企业由于自身专业化要求生产要素的集 聚。熊彼特则认为产业集聚有利于创新 机制的形成，而创新更能促进产业的集 聚。 产业集聚区知识产权协同创新的 核心是集聚区内企业与高校、科研院所、 中介服务机构之间的相互关联，通过专 业化的分工和跨产业的发展，获得规模 经济和范围经济，降低成本，以及通过 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 区域内不同行业、不同学科的互动，形 成有利于创新的机制和环境，提升区域 内企业的整体竞争力。参与产业集聚区 创新的主体有企业、高校、科研机构、 中介服务机构，作为市场主体，其有不 同的利益和诉求，在产业集聚中，其行 为具有一定的盲目性，同样会出现“市 场失灵”现象，导致产业集聚的负效应。 一、产业集聚区知识产权协同创 新的特征 （一）协同创新是产业集聚的内 在要求 根据马歇尔的外部经济理论，众 多企业集中于特定的区域内，有专业的 劳动力市场和专业化的分工，产业集聚 具有知识产权溢出的效应，有利于企业 相互之间的合作、创新与发展，有利于 生产率的提高。而有效协调特定区域内 各市场主体的行动，避免商业行为的盲 目性，可以提高各自的竞争能力和创新 能力，是产业集聚的内在要求。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 （二）协同创新的各主体间是竞 争协作关系 协同创新的各方，作为不同的市 场主体，追逐利润为其生产的根本目的。 无论是同一产业链上的供应商、生产商、 销售商，或者横向的同类产业的竞争者， 需要获取更高的利润，彼此之间存在直 接或间接的竞争关系。而竞争也是产业 集群保持生命力的基础。另外，产业集 聚基于相互之间的协作而形成，既有产 业链上下游企业之间的纵向关系，也有 同类支撑型企业与辅助型企业之间的横 向关系。彼此间互相学习，互利共赢， 节约成本，提高创新和生产效率是合作 的根本动机。产业集聚的主体通过分享 各自拥有的知识，减少产业集聚区中企 业机构重复研发新技术的时间和成本， 实现资源共享，优势互补，增强整体竞 争力。随着集聚程度的加强，相互之间 的依赖也随之加强，互生共存成为共同 的认知。相互之间的竞争并不影响交流、 学习和协作。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 （三）协同创新具有专业化的倾 向 早期的产业集聚主要是指劳动力、 资源、资金等生产要素的结合。随着经 济结构的转型，科技创新成为经济发展 的根本驱动力量。在产业集聚区内，无 论是纵向的产业链还是横向的关联企业， 每一个产业均有本行业的专业知识，具 有很强的专业性和知识的特定性。产业 集群内企业的产品技术参数、性能相似， 生产流程相似，技术人员、产业工人的 技术知识同属一个专业门类，彼此之间 的知识具有相关性，更容易产生新知识， 加深不同企业技术精英知识的融合，进 一步强化专业化。因此，产业集聚区知 识产权协同创新具有专业化的特征和倾 向。 （四）协同创新的区域性 在空间上，产业集聚区内产学研 之间的协同创新发生在特定的区域内， 具有空间上的特定性；在对象上，发生 在产业集聚区内产学研的各个主体之间， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 具有对象上的特定性；在环节上，发生 在产业发展的各个环节，具有协作节点 上的特定性。产业集聚区知识产权协同 创新具有区域性的特征，更像是一个传 统的熟人社会，企业之间长期、经常性 的交往有助于增进彼此的了解，增进彼 此的信任，形成社会资本，降低交易成 本。 （五）协同创新体现国家目标导 向 首先，协同创新是生态文明建设 的要求。随着经济的发展，人类生存环 境日益恶化，传统的高能耗、高投入、 高污染的经济增长模式无以为继，可持 续发展和生态文明建设上升为国家战略， 科技创新成为经济增长的主要驱动力量。 知识产权的协同创新必须重环境保护。 其次，协同创新与国民经济发展方向一 致。涉及国民经济发展方向的协同创新， 国家通过制定法律和政策，引导协同创 新的方向和国家目标衔接，从而保证国 家目标的实现。最后，协同创新不违背 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 国家战略安全。涉及国家战略安全的技 术领域，协同创新要接受国家的管控， 防止国家秘密的泄露。 二、政府在产业集聚区知识产权 协同创新中的定位 产业集聚的增长极理论强调政府 应当积极干预产业集聚，培育市场主导 产业，推动产业集聚，促进区域经济增 长，认为在家范围内，企业、大学、 政府机构在系统内进行互动和合作，在 国家层面上促进科学和技术知识的生产、 传播和应用，政府是这种合作的引导者， 政府在产学研协同创新中起着规划者、 引导者、保障者、协调者、服务者、监 督者的角色。 河南省建设支撑型知识 产权强省试点省实施方案就提出“坚 持创新突破、坚持高端引领、坚持市场 主导、坚持统筹协调” 四条基本原则。 （一）规划者 作为一个后发型国家，在赶超发 达国家经济的过程中，实现跨越式发展， 必须采用世界上先进的生产组织方式及 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 先进的科学技术，发挥政府在经济发展 中的主导作用。我国产业集聚区的建设， 多在政府规划和主导之下进行，从集聚 区的基础设施、产业布局到政策制定等 方面，处处可见政府的身影。集聚区内 的知识产权协同创新同样要在政府的总 体产业规划内运作，实现协同的高效和 有序。 （二）保障者 技术研发具有高投入高风险的特 征，没有有力的知识产权保护就没有创 新可言。知识产权保护是创新的基础环 节。我国实行知识产权司法保护和行政 保护双轨制，政府在司法保护为主导的 前提下，加大知识产权行政执法力度， 支持创新型小微企业知识产权维权，增 加知识产权侵权的成本，为协同创新提 供可靠的保障，调动市场主体创新的积 极性。 （三）协调者 产业集聚区内知识产权的协同创 新涉及产学研多个市场主体，有不同的 价值观念和研发目标，其中冲突也在所 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 难免。政府通过建立协同创新的机构和 体制，减少协同创新主体之间冲突的几 率，引导企业、大学、科研机构的有机 融合。 （四）服务者 政府通过构建协同创新的检索、 交易、维权等公共服务平台，提供水电 通信管网等基础设施，提供资金投入， 培养各类专业人才，规范协同各方的行 为，为创新主体提供服务，完善社会服 务体系，促进协同的有序进行。 （五）管理者 社会管理是政府的基本职能。首 先，政府为协同创新提供平台、资金及 项目支持，并监督平台的运行、资金的 使用及项目的绩效，引导产业方向，助 推产业集聚。其次，政府作为管理者， 对集聚区的产业导向、协同创新的成效、 税收政策的成效，有权进行监控，作为 及时调整政府政策的依据。 三、政府在产业集聚区知识产权 协同创新中的功能 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 政府作为产学研知识产权协同创 新中的一个环节，作为公共产品的提供 者，承担着规划、服务、保障、协调、 监督等角色，具有制度配置、平台提供、 文化培育、产权保护等方面的功能。 （一）制度配置功能 协同创新需要优良的制度环境， 需要法律和政策的支持。在国家层面， 应及时出台协同创新的法律法规及政策， 为协同创新提供政策方向。协同创新涉 及不同的主管部门，相关主管部门应联 合制定具有可操作性的协同创新的相关 法规及政策，为产业集聚区知识产权协 同创新提供法律和政策保障，消除协同 创新的各种障碍，促进部门之间的高效 合作。如 2015 年 4 月，国家知识产权 局出台产业知识产权联盟建设指南 ， 指导产业知识产权联盟的建设。在地方 层面，政府通过调整产业发展政策、税 收政策、金融政策、风险投资政策，为 集聚区内各高校、科研机构提供资金和 政策支持，推动产学研的结合，营造协 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 同创新的环境，引导协同创新的方向。 （二）平台建设功能 作为信息的载体，知识产权的协 同创新需要一定物质基础，而这些公共 产品，市场没有能力或没有动力提供。 如供电、供水、排污、公共道路、通讯 等基础设施的完善；建立知识产权人才 培养培训机构，培育科研平台，搭建知 识产权信息检索的公共服务平台等；采 取会议、培训等多种方式，推动产学研 各部门之间的交流与协作，推动协同创 新各主体之间的知识、经验和信息的沟 通与交流，为创新提供可能。 （三）知识产权文化培育功能 协同创新不但需要物质基础，还 需要协同创新的文化环境。在国家层面， 通过宣传、教育、培训、保护等多种方 式推介知识产权文化，提升国民的知识 产权法律意识。在产业集聚区，政府通 过召开会议、举办沙龙开展形式多样的 知识产权活动，宣扬创新、协助、竞争、 权利的文化精神，培育集聚区内企业、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 科研机构相关人员的知识产权意识，促 进相互的知识交流和学习借鉴，树立其 共同的文化目标，消除文化隔阂，养成 相同或近似的价值和理念，增强文化凝 聚力。 （四）知识产权保护功能 知识产权兼具私权和激励创新的 功能，同时也是财富分配的一种手段。 因此，知识产权保护是知识产权创造的 基础。从法律的社会控制的角度来看， 法律对社会的控制主要通过法律的实施 实现。目前，我国知识产权法律体系完 善，并不逊于西方国家，但知识产权法 律实施的效果并不理想，侵权成本较低， 创新的成本高，维权成本高，模仿和侵 权在某些地方甚至成为时尚，严重阻碍 了创新的发展。司法机关虽然也进行了 一些改革，但总体上来说，不能适应我 国知识产权发展的现状。因此，应加强 知识产权行政执法和司法力度，促进两 者的有效衔接，创新知识产权司法保护 模式，增强知识产权保护力度，为知识 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 产权协同创新提供保障。 四、产业集聚区知识产权协同创 新中发挥政府功能的设想 （一）贯彻顶层设计原则 产业集聚区从建设之日起，即将 知识产权导航理念纳入园区建设中，围 绕知识产权的生产、利用、管理、保护， 在规划制定、机制建设、产业谋划等方 面，注重知识产权发展的顶层设计。在 规划制定方面，经过对集聚区主导产业 知识产权的大数据分析，编制知识产权 发展规划，以此为指引，与园区建设规 划进行融合，明确园区的发展方向，有 计划有步骤地构建园区产业链；在机制 建设方面，建立园区知识产权分析及知 识产权评议工作机制，为产业谋划及招 商选商工作提供科学依据；在产业谋划 方面，运用知识产权分析，就集聚区知 识产权优势企业发展趋势进行论证，确 定其在国内外的地位。 （二）坚持市场导向 知识产权协同创新的根本目的是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 促进园区不同企业之间、不同产业之间 生产要素的有机结合，促进协同创新各 主体之间的协作，发挥产业集聚的溢出 效应，提高企业创新能力和市场竞争能 力。说到底，协同创新是为了促进企业 健康迅速的发展。因此，在制定贯彻协 同创新目标、机制、规划的过程中，必 须坚持市场导向原则。 （三）建立统一协调机构 知识产权协同创新需要政府的引 导和协调，建立健全产业集聚区知识产 权管理机构是有效协同的前提。应建立 集聚区知识产权管理的专门机构，配备 专职工作人员，进行功能、岗位设置和 级别定位，加强监督和指导，规划集聚 区内知识产权协创新工作，实现知识产 权协同创新的优化。 （四）发挥协同创新示范效 盈利是企业经营的主要目的，也 是企业行为的本源动力。但市场经济条 件下，企业行为具有盲目性的特征。因 此，应坚持以市场为导向，充分发挥企 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 业的主体作用，做到管理而不包办、服 务而不越位。通过引导产业集聚区内不 同企业、不同行业、产业链内的协同， 降低创新成本，增进知识产权集聚的知 识溢出效应，发挥示范