2010年全市道路交通安全专项整治方案

鲁 塘 镇 道 路 交 通 安 全 专 项 整 治 行 动 方 案 为切实加强道路交通安全管理工作，进一步改善我镇道路交通 秩序，防范和压降道路交通事故，稳定全镇道路交通安全态势，创 造安全、畅通、有序的道路交通环境，根据省、市、区安全生产工作 会议精神和区政府统一部署，特提出 2011 年鲁塘镇道路交通安全 专项整治工作意见如下： 一、指导思想 以科学发展观为统领，以保发展、保增长、保民生、保稳定为中 心，紧紧围绕“保平安，降事故，确保不出大事故” 的工作目标，进一 步落实“五整 顿、三加 强” 工作措施，深入开展 “平安鲁塘”创建和城 市道路交通综合整治工作，进一步完善交通安全综合治理工作机制， 努力提高道路交通安全管控能力，全力预防道路交通死亡事故，重 点压降重特大恶性事故，确保全镇道路交通事故和死亡人数不增加， 为我镇经济社会发展和市民群众出行创造更加安全、畅通的道路交 通环境。 二、工作目标 1、道路交通安全隐患得到有效整改。省级督办危险路段整改 率达到100，市级督办路段整改率达到90以上，区级督办路段 整改率达到85以上。 2、车辆、驾驶人源头得到有效管控。对全镇“重点驾驶人” 和 “黑名单” 人 员管控率达 100%；按照“谁主管、谁负责”的原则，强化 交通安全责任制，完善运输企业内部安全责任制度和监督机制，交 2 通安全重点单位整改率达 100%。 3、非客运车辆违法运营得到有效遏制。杜绝非客运车辆非法 从事校车营运，校车登记及识别标记发放率达 100。 4、摩托车、电动车专项治理得到深化。无证无牌摩托车违法上 路不高于 5。 5、交通事故高发势头得到有效遏制，重特大事故、群死群伤交 通事故明显减少，不发生一次死亡 5 人以上或有社会影响的重特大 道路交通事故。 三、整治重点 1、重点公路：省道 1842 线，各通村道路。 2、重点路段：2009 年以来发生特大交通事故和重大交通事故 多发的路段；交通标志、标线等安全设施不全的危险路段、危险桥 梁、沿河高路基路段以及宽路窄桥、人车流量密集的专业市场、农 村节场、马路市场路段。 3、重点车辆：建设工程运输车辆、从事公路专业客货运和危险 品运输的车辆，学校接送车辆，交通事故多发、影响交通秩序的摩 托车、电动自行车和机动三轮车。 5、重点交通违法行为：公路上的客、货车超载超速、疲劳驾驶、 酒后驾车、占道行驶，报废车辆、非法拼装改装车辆上路行驶；农村 道路上农用运输车、机动三轮车、拖拉机、各类摩托车无证无牌上 路、非法违章载客等；机动车逆向行驶、乱停乱放、争道抢行等；公 路上的各种违章搭建、占道经营、打谷晒场、马路市场等。 四、工作措施 3 （一）全面推进交通安全综合治理机制建设。进一步健全完善交 通安全源头管理工作机制，严格把好“ 四个关” （把好驾驶人和机动 车辆营运资质和安全设施关，安全隐患整改落实关，校车安全管理 关，拖拉机、农用车安全管理关），形成职能互补、齐抓共管的交通 安全源头管理社会化联动格局。 （二）创新交通安全社会化管理模式。完善交通管理社会化网络， 统筹协调和组织落实各地各部门交通安全管理、宣传教育、隐患整 改和考核督查等相关工作。 （三）强化车辆驾驶人源头监管措施。进一步完善交通安全源头 分级管理运作机制，建立车辆、驾驶人源头监管联席会议制度和监 管工作评价制度。建立重点车辆、驾驶人交通违法定期通报制度； 交通、农机、公安等部门加大农村地区低速载货汽车、三轮汽车、摩 托车及拖拉机源头监管力度。 （四）进一步整顿专业运输企业。进一步落实客运、危险品运输 等重点单位的监管责任，对发生重特大责任事故的单位按照“四不 放过” 的原 则，查明原因， 责成有关部门严肃纪律，追究责任人责任。 建立运输企业驾驶人交通违法、交通事故情况抄告制度，定期向企 业及其主管部门通报情况，对问题突出的重点单位进行挂牌整改。 （五）大力开展重点交通违法整治。公安部门继续强化酒后驾驶、 无证驾驶、超速行驶和高速公路占用应急车道等重点交通违法，以 及工程车、电动自行车、摩托车等重点车辆的整治，重点突出违反 标志标线等交通违法行为及死亡事故高发的摩托车和非机动车（包 括电动自行车）、行人交通违法整治等工作；切实抓好重点区域的交 4 通环境整治，大力整治市场周边地区、货运物流中心区域停车秩序， 强化重点路段停车秩序管理；切实加强镇中心区交通秩序管理，严 格查处“五小 车” 交通 违法，进一步优化道路交通 环境。 （八）加强道路交通安全基础设施建设。逐步健全完善各类道路 交通安全硬件设施；严格落实新建道路交通安全设施规划、建设、 投入使用“ 三同步” 制度，杜 绝交通安全 设施不到位的道路开通启用， 结合公路交通事故综合预防示范工程创建，建成一批交通安全设施 规范的示范路、样板路。 （九）开展道路交通安全隐患排查整改。进一步推进交通事故预 防示范工程，各村和交通、建设等职能部门要会同公安交管部门分 别对省道、农村道路进行实地勘查，进一步梳理存在安全隐患的点 段，分类登记，对排查出的隐患制定治理计划。通过隐患的整改进 一步改善道路通行条件，杜绝发生因隐患未整改而酿成的重特大恶 性交通事故。 （十）深入开展宣传提高市民交通安全意识。继续开展“保护生 命平安出行” 宣传教育工程， 切实加强专业车辆单位、专业驾驶人 等重点人群的宣传教育，推动各部门各单位落实交通安全教育主体 责任。 ；把交通安全工作纳入综合治理、文明创建和安全生产的考核 内容，进一步深化开展文明交通示范路和示范路口创建活动，继续 制定开展志愿者文明交通协勤活动，发展壮大文明交通志愿者队伍。 五、工作要求 （一）完善机制，加强领导。各村、各部门要切实履行交通安全 5 法定责任，要把改善道路交通环境，减少道路交通事故作为当前安 全生产工作的主要内容，切实加强对交通安全工作的领导、组织、 协调和督查。要通过各级交通安全联席会议的规范运作，牢牢掌握 辖区道路交通安全工作情况，及时研究解决工作中遇到的困难和问 题。对严重影响交通安全的突出问题和重大隐患，政府主要领导亲 自过问，现场督办，确保整改到位。 （二）加强配合，形成合力。道路交通安全工作从路面管理到源 头管控、从车辆单位到参与者个人，涉及许多环节和多个部门，只 有各单位、各部门管理形成合力，才能实现工作效能的最大化。在 专项整治工作中，公安、交通、城管、建设、农机、宣传等部门要认 真履职，加强配合，教育部门要在抓好中小学生宣传教育的基础上， 进一步规范学生接送车辆的管理。 （三）加强检查，强化考核。各地要将道路交通安全专项整治作 为“ 平安无锡” 建设、社会治安 综合治理和安全生 产工作的重要内容， 落实责任，强化考核。市联席会议办公室和安监部门，要按照省、市 两级政府的要求，加强对专项行动的监督检查，及时总结各地行之 有效的做法和经验，对进展不快、工作不力的地方和单位要予以通 报，以期取得预期工作目标。 （四）加强研判，定期报告。每季度（4 月、7 月、10 月、12 月的 20 日前）向镇交通安全联席会议办公室报告整顿工作进展情况、安 全情况、工作措施、经验做法和存在的问题，重大行动要及时报告， 整个道路交通安全整治工作总结于 12 月 10 日前上报。 6 2010 年 全 市 危 化 品 安 全 生 产 专 项 整 治 方 案 一、整治对象 1、年内安全生产许可证有效期满的危化品生产（含非化工） 企业。 2、年内应进行安全现状评价的危化品生产、储存企业，以及 使用剧毒化学品（不含化验、实验室用）的企业、使用其他危化品且 构成重大危险源的企业、以危化品为主要生产原辅材料的企业（以 下简称“三 类重点使用企 业” ）。 3、涉及国家安监总局公布的 15 种危险化工工艺的生产装置 和省安监局规定的高危储存设施尚未实现自动控制的化工生产企 业。 4、按照危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）构成 危化品重大危险源的单位。 二、整治目标 1、全面完成危化品生产（含非化工）企业换领证，原许可证有 效期届满其换领证申请材料未正式受理的企业一律责令停产。 2、年内应评价的危化品生产、储存企业及三类重点使用企业， 100%依法开展安全现状评价。 3、涉及 15 种危险化工工艺的生产装置和省安监局规定的高 危储存设施尚未实现自动控制的化工生产企业，必须于 10 月 25 日前完成自动控制技术改造。其中，危化品生产（含非化工）企业必 须在换领证申请材料提交前完成改造。 4、构成危化品重大危险源的单位，须于 5 月 25 日前使用统一 软件完成信息填报及备案；年内，对照无锡市重大危险源安全监 7 督管理规定的要求，全面落实对危化品重大危险源的监控责任。 三、工作措施 1、明确对象，摸清底数 各地、各单位要针对四类整治对象，认真组织排查摸底，锁定 对应的企业名单，建立专门台账，3 月 25 日前上报今年需换领证 的危化品生产（含非化工）企业名单、应开展定期安全现状评价的 企业名单和需要进行自动控制技术改造的企业名单，4 月 25 日前 上报构成危化品重大危险源的单位名单。 2、告知承诺，落实责任 各地、各单位要在集中排查梳理并锁定四类整治对象的基础 上，统一于 3 月 25 日前分别向今年需换领证的危化品生产（含非 化工）企业、应开展定期安全现状评价的企业和需要进行自动控制 技术改造的企业发出危化品生产企业换领证告知承诺书、危化 品从业单位定期安全评价告知承诺书和化工企业自动控制技术 改造告知承诺书，于 4 月 25 日前向构成危化品重大危险源的单 位发出落实危化品重大危险源安全监控责任告知承诺书，促使 企业认真落实安全生产主体责任，确保整治工作的有效落实。 3、加强监管，确保完成 各地、各单位要认真按照市政府关于 2010 年安全生产专项整 治工作的总体部署，通过服务推动和执法推动，根据时序进度的要 求，狠抓各项整治工作的落实。 一是要全力抓好危化品生产企业换领证工作。要督促指导并 密切跟踪企业换领证申请材料的准备情况，严把申请材料接收关， 严格按照规定要求 100%进行现场核查，确保换领证进度。对于原 许可证有效期届满其换领证申请材料未正式受理的企业，一律责 令停产；对于不符合换领证条件以及整改无望的企业，一律提请当 8 地政府予以关闭，并及时办理许可证注（吊）销手续。 二是要全力抓好安全现状评价工作。所有今年应评价的企业 至少要提前 3 个月自主选择有资质的评价机构，并签订安全评价 合同（协议），提供安全评价必需的所有管理及技术等资料，对安全 评价中提出的问题必须及时并全面整改到位。各安全评价公司必 须严格按照评价导则和相关规定，以及国家安全生产、消防等有关 法律法规和标准规范，在合同规定的期限内出具客观公正的安全 评价报告。对于在法定期限届满未完成评价报告备案的企业，要依 法进行查处。不符合安全生产条件的企业，要及时提请当地政府予 以关闭。 三是要全力抓好相关企业的自动控制技术改造工作。要督促 企业严格按照安监总管三2009 116 号文以及 苏安监2009109 号 文的规定，组织有相应资质的安全评价公司、设计单位及安装施工 单位，认真制定自动化改造方案，积极组织实施，按照规定步骤组 织验收，确 保 在 2010 年 10 月 25 日 前 全 部 完 成 改 造 ，切实提高装置 的安全可靠性。 逾 期 未 完 成 改 造 的 ，一 律 责 令 其 停 产 整 改 。 四 是 要 有 效 落 实 危 化 品 重 大 危 险 源 的 监 控 责 任 。要 精 心 组 织 好 新 一 轮 的 普 查 工 作 ，严格按照国家标准，锁定对象，建立台账。所有构 成危化品重大危险源的单位，必须使用统一软件填报信息并按规 定要求进行备案，其中：江阴、宜兴两市必须于 5 月 25 日前完成， 其他地区及市直接监管单位必须于 4 月 30 日前完成。同时，要督 促相关单位严格按照无锡市重大危险源安全监督管理规定，采 取有效措施，加强对危化品重大危险源的管理，全面落实监控责任。 四、工作步骤 （一）部署发动（3 月）。各地、各单位要按照全市的统一部署， 9 结合实际，制定 2010 年危化品专项整治实施方案，并进行全面部 署发动，开展排查摸底。实施方案于 3 月 25 日前报市政府安委会 办公室。 （二）锁定对象（3 月4 月中旬）。各地、各单位要缜密组织， 反复核实，锁定四个方面的整治对象，按照规定的时间要求及时下 发告知承诺书，并于 4 月 25 日前将整治对象名单和下发告知承诺 书的情况报市安监局危化处。 （三）集中整治（4 月下旬10 月）。各地、各单位要围绕整治目 标和工作要求，加强政策服务和动态跟踪，强化推进落实，依法开 展整治，确保专项整治工作取得实效。 （四）总结验收（11 月）。11 上旬，各地、各单位对本辖区专项 整治工作进行考核验收和总结；11 月下旬，市安监局按照2010 年 无锡市危化品安全生产专项整治考核细则，对各地、各单位专项 整治完成情况进行考核验收。 附件：1、危化品生产企业换领证告知承诺书 2、危化品从业单位定期安全评价告知承诺书 3、化工企业自动控制技术改造告知承诺书 4、落实危化品重大危险源安全监控责任告知承诺书 5、2010 年无锡市危化品安全生产专项整治考核细则 10 危 化 品 生 产 企 业 换 领 证 告 知 承 诺 书 ： 你单位安全生产许可证将于 2010 年 月 日有效期满，根据安全 生产许可证条例、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法、关于 做好换发危险化学品生产企业安全生产许可证有关工作的通知等有关 规定，安全生产许可证有效期满后继续生产危化品的，企业应当于安全生产 许可证有限期满前 3 个月，按照相关规定向我局提交换领证申请材料和安 全生产许可证副本。 法律责任：原安全生产许可证有限期届满未换领证，继续进行生产的， 责令停止生产，限期办理换领证手续，没收违法所得，并处 5 万元以上 10 万元以下的罚款；逾期仍不办理换领证手续，继续进行生产的，责令停止生 产，没收违 法所得，并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款；造成重大事故或 其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 特此告知，请予遵守。 市（县）、区安监局（盖章） 年 月 日 我 单 位 接 受 上 述 告 知 ， 并 将 严 格 按 照 国 家 有 关 法 律 法 规 、 标 准 规 范 及 上 述 告 知 要 求 执 行 。 主要负责人签名： 生产经营单位（盖章） 年 月 日 附件一： 11 注：本告知书一式两份，安全生产监督管理部门、生产经营单位各执一份。 危 化 品 从 业 单 位 定 期 安 全 评 价 告 知 承 诺 书 ： 根据危险化学品安全管理条例第十七条“生产、储存、使用 剧毒化学 品的单位， 应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、 储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年 进行一次安全评价”的 规定，你单位应当于 2010 年 月 日前完成 定期安全评价并将安全评价报告报无锡市安全生 产监督管理局备案。同时，你单位应当根据安全评价报告中提出的生产、储 存装置存在的安全问题及时进行整改，消除事故隐患；对于安全评价中发现 存在现实危险的生产、储存装置，你单位应当立即停止使用，予以更换或者 修复，并采取相应的安全措施。 法律责任：生产、储存、使用危险化学品的单位未对其生产、储存装置 进行定期安全评价，并报无锡市安全生产监督管理局备案，或者对安全评价 中发现存在现实危险的生产、储存装置不立即停止使用，予以更换或者修复， 并采取相应的安全措施的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处 1 万 元以上 5 万元以下的罚款；逾期不改正的，由原发证机关吊销危险化学品生 产许可证、 经营许可证和营业执照。 特此告知，请予遵守。 市（县）、区安监局（盖章） 年 月 日 我 单 位 接 受 上 述 告 知 ， 并 将 严 格 按 照 国 家 有 关 法 律 法 规 、 标 准 规 范 及 上 述 告 知要 求 执 行 。 主要负责人签名： 生产经营单位（盖章） 附件二： 12 年 月 日 注：本告知书一式两份，安全生产监督管理部门、生产经营单位各执一份。 化 工 企 业 自 动 控 制 技 术 改 造 告 知 承 诺 书 ： 根据中华人民共和国安全生产法、 国务院安委会办公室关于进一步 加强危险化学品安全生产工作的指导意见（安委办200826 号）、 省政府办 公厅转发省安监局关于进一步加强危险化学品安全生产工作实施意见的通 知（苏政办发200949）、 国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险 化工工艺目录的通知（安监总管三2009116 号）及关于规范化工企业自 动控制技术改造工作的意见（苏安监2009109 号）的规定，现将化工企业 自动控制技术改造相关事项告知如下： 1、你单位涉及 危险化工 工艺的生产装置、 的储存设 施，必须严 格按照安监总管三2009116 号文和苏安监2009109 号文规定 的步骤、规 范和要求，于 2010 年 10 月 25 日前完成自动控制技术改造。 2、改造工程一经完成且试运行结束后，你单位应当组织有关专家和本 次改造的原设计单位、施工单位以及安全评价机构，对改造工程进行验收， 并形成书面验收意见。验收完成后，书面告知本局。 3、危化品生产（含非化工）企业凡涉及改造范围内的生产装置和储存设 施，没有完成自动控制技术改造的，一律不予换（发）安全生产许可证。 特此告知，请予遵守。 市（县）、区安监局（盖章） 年 月 日 我 单 位 接 受 上 述 告 知 ， 并 将 严 格 按 照 国 家 有 关 法 律 法 规 、 标 准 规 范 及 上 述 告 知要 求 执 行 。 主要负责人签名： 附件三： 13 生产经营单位（盖章） 年 月 日 注：本告知书一式两份，安全生产监督管理部门、生产经营单位各执一份。 落 实 危 化 品 重 大 危 险 源 安 全 监 控 责 任 告 知 承 诺 书 ： 根据中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全管理条例、江苏省安全生 产条例和无锡市重大危险源安全监督管理规定等有关规定，生产经营单位应当按照 危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）对本 单位是否存在危化品重大危险源（以 下简称“重大危 险源” ）进行辨 识。 经辨识存在重大危险源的，生产经营单位必须认真履行 下述安全管理及监控责任： 1、应 当 依 法 对 本 单 位 的 重 大 危 险 源 登 记 建 档 、定 期 进 行 安 全 评 价 ，并 于 2010 年 月 日前将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报我局备案。 2、有下列情形之一的，应当重新对重大危险源进行安全评价，及 时更新登记建档信 息，并重新报我局备案： （1）生产过程、材料、工艺、设备、防 护措施发生变化的； （2）周边环境因素发生变化的； （3）国家有关法规、标准发生变化的； （4）其他原因引起重大危险源变化的。 3、存在重大危险源的单位转产、停 产、停业或者解散的，重大危险源设备、设施不 再使用或拆除的，或重大危险源发生变化、不再构成重大危险源的， 应向我局申请核销。 4、应当对重大危险源实施监控与安全管理： （1）建立健全重大危险源管理制度，制订和落实重大危险源场所、设备、 设施的安全 操作规程； （2）建立和完善重大危险源集中监控系统，对重大危险源的安全状况进行实时监控， 并做好记录； （3）重大危险源集中监控系统应按安全生产监督管理部门的部署，与安全生产监督 管理部门的重大危险源远程监测预警系统联网； 附件四： 14 （4）定期对重大危险源进行安全评价； （5）对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧 急情况下应当采取的应急措施； （6）重大危险源场所应当设置醒目安全警示标志，安全警示标志包括重大危险源基 本情况、主要危害和应急措施等内容； （7）定期对重大危险源场所及其仪器、仪表、 设备、设施进行安全检查、检测检验和 维护、保养，确保完好，并在台账中记录。 5、应当制定重大危险源应急救援预案并报无锡市安全生产监督管理局备案，应急 预案应当每年至少演练一次。 6、应当建立应急救援队伍，配备必须的应急器材、设备和所需的应急物资。 7、应当至少每半年向我局报告一次重大危险源监控措施的实施情况。 8、法律责任： 生产经营单位对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定 应急 预案的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可 以并处 2 万元以上 10 万元以下的罚款。 生产经营单位构成重大危险源的危险化学品未在专用仓库单独存放，或者未实行 双人收发、双人保管，或者未将储存构成重大危险源的危 险化学品的数量、地点及管理 人员的情况，报当地安全生 产监督管理部门备案的，由安全生产监督管理部门责令限期 改正，处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；逾期不改正的，由原发证机关吊销危险化学品 生产许可证、经营许可证和 营业执照。 特此告知，请予遵守。 市（县）、区安监局（盖章） 年 月 日 我 单 位 接 受 上 述 告 知 ， 并 将 严 格 按 照 国 家 有 关 法 律 法 规 、 标 准 规 范 及 上 述 告 知要 求 执 行 。 主要负责人签名： 生产经营单位（盖章） 15 年 月 日 注：本告知书一式两份，安全生产监督管理部门、生产经营单位各执一份。 16 2010 年无锡市危化品安全生产专项整治考核细则 项 目 考 核 内 容 考 核 标 准 得 分 一、事故控制（20 分） 1、危化品从业单位发生一起死亡 1 人危化品生产安全事故的扣 10 分； 2、危化品从业单位发生一起死亡 2 人危化品生产安全事故的扣 20 分； 3、危化品从业单位发生一起死亡 3 人及以上危化品生产安全事故的，或因危化品泄漏、火灾、爆炸等 而造成重大环境污染或重大社会影响的， 专项整治不合格。 1、组织领导（5 分） 未成立整治工作责任小组的扣 5 分。二 、组 织领 导(10 分) 2、方案部署（5 分） 未进行专门部署的扣 3 分，整治方案或整治 对象未按时上 报的扣 1 分。 1、危化品生产企业到期 换证（10 分） 1、对于到期未提出换证申请而未按 规定进行查处的，每 发现 一家扣 2 分 2、对不符合换证条件的企业未及 时提请当地政府予以关闭 的，每 发现一家扣 2 分； 3、到 10 月底，按时序进度评定的完成率低于 95%的，本 项 不得分，取消年度条 线评先资格。三、整治内 容(55 分) 三、整治内 2、危化品从业单位定期 安全现状评价（20） 1、年内应评价单位排查不清，与实际情况有较大差距的，扣 5 分； 2、未依法查处不按规定进行评 价的企业， 发现一家扣 2 分； 3、至 10 月底，按时序进度评定的完成率低于 85%的，本 项 不得分，且取消年度条 线评先资格。 附件五： 17 项 目 考 核 内 容 考 核 标 准 得 分 3、化工企业自动控制技 术改造（10 分） 1、涉及 15 种危险化工工艺及高危 储存设施企业调查不彻 底，有 遗漏或者情况说不清的，每发现一家 扣 2 分； 2、列入改造计划的企业未按时 完成改造的，每 发现一家扣 5 分； 3、未开展危险工艺企业调查摸底或者至 10 月 25 日前改造完成率低于 90%的，本项不得分，且取消 年度条线评先资格。 容(60 分) 4、危化品重大危险源监 控(15 分) 1、危化品重大危险源普查不彻 底，有 遗漏的，每发现一家扣 2 分； 2、江阴、宜兴两市至 5 月 25 日，其他地区、 单位至 4 月 30 日，危化品重大危险源单位信息填报及备 案完成率低于 90%的，本项不得分，且取消年度条线评先资格。 1、基础台账（5 分） 1、建立四大类整治对象相对应 的专门台账，每缺一 项台账 扣 2 分；2、台账建立不规范或不能反应 真实情况的，每有一 项扣 1 分。 2、告知承诺（5 分） 1、未按规定时间下发告知承 诺书的，每 发现一家扣 1 分；2、4 月 25 日前未上报下发告知承 诺书情况的，扣 2 分。 四、基础工 作(15 分) 3、考核验收（5 分） 1、未进行考核验收的，扣 3 分；2、缺总结材料的扣 2 分。 总得分 注：1、专项整治的最终得分将按照锡安监20106 号文的规定执行。 2、最终得分低于 80 分的，取消年度条线评先资格；最终得分低于 70 分的，专项整治不合格。 - 18 - 2010 年全市建设工程施工安全专项整治方案 一、指导思想 根据市委、市政府关于切实加强工程建设领域突出问题专 项整治工作的要求，围绕大力压降建筑事故目标任务，以全面贯 彻落实住建部危险性较大的分部分项工程安全管理办法为契 机，进一步深化企业安全生产主体责任的落实，确保全市建设工 程安全生产稳定局面。 二、工作目标 遏制较大以上事故，有效控制一般事故，各类事故死亡人数 不超过年度控制指标。机械伤害事故、坍塌事故、高处坠落事故、 拆房事故和工地火灾事故起数明显低于去年。 三、整治重点 （一）预防机械伤害事故。重点为：施工现场起重设备安全管 理。起重设备正常使用前必须做好产权登记和使用登记，确保起 重设备安装、拆除方案审核、验收、检测程序及资质管理的全面 到位；确保使用过程中，维护保养、检查、记录情况（包括防坠安 全器、超载报警器等各重要安全装置的正常运行情况等）的全面 到位。 （二）预防建筑工地坍塌事故。重点为：根据工程实际，以施 工现场危险性较大的分部分项工程为判定依据，确定工程重大 危险源个数，实施施工现场重大危源实时监控，做到施工现场重 大危险源有统计、有台账、有监控。其中，基坑开挖、房屋拆除、 高支模工程、外脚手架及其他特殊设备、设施工程的施工专项方 案编制、论证、审核、技术交底、检查、验收等情况按规定实施， 各级安全技术措施、责任落实情况全面到位。 （三）预防拆房工地伤亡事故。重点为：严肃拆房资质（资格） - 19 - 管理，杜绝无证施工；严肃工程拆除方案编制、审核和安全技术 交底制度，杜绝盲目拆除、野蛮拆除。严肃拆除工程现场安全与 文明管理，强化施工现场安全检查。 （四）预防建筑工地高处坠落事故。重点为：现场劳动防护用 品配备齐全；“洞口临边 ”安全防护设施到位；定期组织现场安全 检查；建立健全施工现场安全隐患排查、整改机制，作业人员应 知应会、上岗前培训、安全技术交底、班前教育和安全措施费用 提取等制度齐全。 （五）预防建筑工地火灾事故。重点是：以无锡市建设工程施 工现场消防安全管理办法为主线，进一步健全施工现场消防安 全责任制，并纳入施工现场标准化管理考核和文明工地评比内 容。 （六）整治渣土运输车辆。严格按照市政府关于加强散体流 体废弃物渣土物料运输管理的通告（锡政通2009 9 号）和市政 府办公室关于开展建设工程文明施工专项整治工作的实施意见 （锡政办发 201012 号）文件的要求，配合有关部门抓好渣土运输 车辆安全管理，狠抓源头，整治建设单位、施工单位雇用无道路 运输经营许可证、无车辆行驶证、无牌照、无准运证手续、无密 封措施等车辆的行为，对违反规定的建设单位、施工单位依法严 肃处理。 四、职责分工 在市政府安委会的统一协调下，成立由市建设、安监、交 通、水利、公用、房管、公建中心以及各市（县）、区建设局等部 门组成的建设安全专项整治工作领导小组，并下设办公室。 其中组长单位由市建设局担任，办公室设在市建设局。各成 员单位按照各自职能分工，负责其管辖范围内的安全专项整 治工作的方案编制和组织实施工作。形成条块结合、各方联 - 20 - 动、各负其责的格局。 五、工作步骤 （一）部署发动（3 月上旬） 制定和完善工作实施意见，做好宣传发动工作。各地、 各行业主管部门要根据2010 年无锡市建设行业安全生产专 项整治方案的总体要求，结合各地、各行业的实际情况，制 定和完善各地、各行业的工作实施意见，细化目标任务、工作 内容和工作措施。召开各级安全生产专项整治工作动员会议， 部署工作任务、明确工作目标。宣传发动要深入到各建设工 程，提高参建各方对整治工作重要性的认识，并能根据各个 工程的特点制定专项整治活动计划。 （二）贯彻实施（3 中旬月至 9 月） 1、开展自查。3 月至 4 月，各建设工程参建各方按照整治 方案，全面开展自查，查找安全生产管理工作中存在的薄弱 环节，排查施工现场不符合安全生产强制性标准的事故隐患， 分析问题出现的原因，提出整改方案，落实安全管理措施和 安全技术措施。参建各方开展自查的情况于 2010 年 4 月 20 日前，书面报各行业管理部门。 2、重点督查。2010 年 5 月起，市各行业主管部门组织对 自查工作开展情况的督查，督查工作要围绕三个重点。一是 重点对参建各方自查阶段上报“零” 问题 、“零”隐患的建设工 程开展督查。二是重点对政府投资和使用国有资金的建设工 程开展督查，督促参建各方履行安全管理职责，确保工程平 安顺利推进。三是在全国“两会” 和上海 “世博会”等重点时段， 开展重点督查，落实各项安全监管措施，切实做好重点时段 的安全保障工作。 - 21 - 3、及时纠正问题。各行业管理部门对自查和督查中发现 的问题要建立台账，逐一制定和完善整改措施，落实整改责 任，及时进行纠正。一是在 2010 年 6 月底前，以建章立制为 重点，督促各施工单位健全各项安全生产规章制度；2010 年 6 月至 9 月底，以制度执行为重点，督促各施工企业严格执行 各项安全生产规章制度，进一步规范施工单位安全管理行为。 二是 2010 年 5 月至 2010 年 9 月底，督促参建各方整改施工 现场安全措施不落实的问题，进一步提高施工现场安全防护 水平。三是 2010 年 1 月至 2010 年 9 月底，督促各监理单位 整改不履行或不严格履行监理职责的问题，提高对施工安全 的保障。 4、落实监管责任。一是按照权力阳光运行和行政审批电 子监察建设的要求，各行业管理部门安全生产方面的行政许 可、行政处罚等事项登录至“无锡市行政 权力网上公开运行平” 。二是各行业部门进一步加大安全生产执法力度，严肃查处 违法行为，督促参建各方严格履行安全管理职责。三是对因 监管不力、行政不作为或乱作为以及由于上述种种行为造成 重大伤亡事故的，严肃追究相关责任人的责任。 （三）总结验收（10 月至 11 月） 1、巩固提高。2010 年 10 月底前，各行业管理部门集中对 前阶段的整治工作落实情况进行全面检查，既要确保治理工 作达到总体目标要求，更要及时把治理工作的有效措施转化 为规章制度，不断完善安全监管的工作措施，健全安全监管 长效机制。 2、检查考核。2010 年 11 月，各地、各行业管理部门对本 地、本行业开张整治工作的情况进行检查考核，书面总结取 得的成效和存在的不足，总结材料于 2010 年 11 月 10 日前报 - 22 - 市建设局。2010 年 11 月中旬，建设安全专项整治工作领导小 组办公室组织对各地、各行业整治工作的检查考核，对不能 认真开展整治工作的给予通报；对各地、各行业有创造性的新 做法和成功经验，及时总结推广。 六、工作要求 1、加强领导，落实责任，确保整治取得明显成效。各地、各 单位要切实加强安全专项整治工作的领导，成立机构，坚持“一 把手” 负责 、分管领导 具体抓、各业务部 门共同抓的安全生产组 织保证体系。要结合本地实际，重点解决安全生产工作中重点、 难点问题，做到深入研究问题、提出有效对策，制定专项整治工 作方案。要及时部署，发动建设工程参建各方参与，要及时掌握 整治工作的情况，加强督促检查，确保整治工作取得明显成效。 2、广泛宣传，借助载体，深入推进专项整治。 一是各地、各行业管理部门要广泛宣传、充分发动，召集职 能处室、机构和建设工程各参建方进行工作的动员，具体布置专 项整治工作。二是要以活动为载体，继续抓好“安全生产月” 、“夏 季百日安全竞赛”等安全生 产宣传教育活 动，要通过讲座、培训、 展览、观摩会、座谈会、发布会和警示教育会等多种形式抓好安 全政策、法律法规的宣传、教育和落实工作，全面推进建设安全 专项整治工作。三是专项整治工作要和开展安全生产隐患排查 治理工作结合起来进行，要通过专项整治的形式，达到全面排查， 治理隐患的要求，坚持重大危险源公示、挂牌、督办、跟踪、治理 和逐项整改消号制度。 3、夯实基础，规范管理，严格依法行政监管。一是要着力整 顿规范建筑市场监管。各地建设行政主管部门要切实加强对建 设程序、市场各方主体的监管，在招标投标、施工许可、项目注 册、施工活动监管等各个环节规范程序、严格管理。要依法查处 - 23 - 违法分包、层层转包、无安全生产许可证施工和无资质施工以及 项目部私招滥雇无证上岗等各类违法行为，对发现违法违规行 为的，依法严格实施行政处罚。对发生事故的施工企业要进行安 全生产评估，对暂扣安全生产许可证的企业不得承接工程项目， 要从招投标、项目注册、项目经理管理、信用建设等方面着手， 形成管理合力，促进安全管理的进一步加强。二是要着力强化对 建筑施工现场的监管。各地建设行政主管部门和安全监督机构， 要全面贯彻落实建设部建筑起重机械安全监督管理规定，以 大型机械设备安全专项整治为突破口，重点完善大型机械设备 日常维护、保养、使用直至报废的全过程管理，督促企业完善大 型机械设备管理的机制和体制，强化大型机械设备登记、资质审 查、检测管理制度，严格确保拆装资质证书与实际单位一致、个 人证书与本人一致，坚决杜绝大型机械设备事故的发生。各级安 全监管部门，要采取高强度、高频率的检查方式，严格督促施工 企业、监理企业按标准施工、按规范监理，坚决根除凭经验施工、 按土办法操作的顽疾。三是要充分提高各级安全生产监管工作 效能。要以建设工程安全生产管理条例为依据，努力探索安全 生产监管工作新思路，把对施工现场的实体监督转向对单位、职 能人员的安全行为监管。要努力督促建设单位遵守基本建设程 序，合理安排工期，及时支付安全防护措施费用。深化企业主体 责任的落实，全面提高项目经理对施工现场安全管理工作责任 性；督促监理单位落实总监、总监代表、监理人员各级安全监理 责任，切实解决施工现场安全监理缺位或管理不到位的现象。 - 24 - 2010 年全市商场市场、中心商业圈消防安全 专项整治方案 中国2010年上海世界博览会将于今年5月1日至10月31日在 上海举办，我市作为“ 环沪护城河” 消防安保工作重点城市之一， 消防安保工作责任大、任务重。同时我市从3月1日起，对市中心 商业圈地铁工程实施封闭施工，我市消防安全工作面临新的考 验。为促进商场市场进一步改善消防安全状况，提高消防安全管 理水平，预防较大以上火灾事故发生，确保我市消防安全形势稳 定，市政府安委会决定在去年商场市场消防安全专项整治的基 础上，在全市范围内深化商场市场和中心商业圈消防安全专项 整治工作，现制定工作方案如下： 一、整治范围和内容 （一）整治范围： 1、建筑面积500平方米以上经营可燃商品的室内商场市场； 2、建筑面积1000平方米以上或者摊位200个以上的经营可燃 商品的室外市场； 3、设在地下建筑内的商场市场，包括商场、超市、卖场以及 农副产品市场、日用工业品市场、综合市场等集贸市场； 4、市中心商业圈内商场市场以外的其余宾馆饭店、公共娱 乐场所等所有公众聚集场所。 （二）整治内容： 1、去年整治对象是否严格执行各项消防安全管理制度，现 - 25 - 场消防安全管理是否规范有序，消防设施、灭火器材是否完好有 效。 2、新列入整治的对象消防手续是否完备，消防安全管理组 织机构是否建立，各项规章制度是否建立健全，安全管理是否到 位，消防设施设备是否配置齐全、完好。 3、是否开展员工消防安全教育和培训，是否制定灭火和应 急疏散预案并定期组织开展演练。用火、用电、用气管理是否规 范，有无违规使用明火、电热器具、电气焊操作等现象。是否有 违反规定的人员住宿现象。 4、消防控制设备是否齐全完好，值班操作人员是否熟悉消 防设备、熟练操作消防设施，是否参加职业技能鉴定并持证上岗， 城市火灾报警系统是否接入、开通，是否处于正常工作状态。 5、中心商业圈内公众聚集场所是否根据道路封闭情况调整 灭火和应急疏散预案，是否采取相应的防范措施，是否加强演练。 二、工作目标 1、排查摸底到位。对辖区商场市场逐一进行检查摸底，与已 建立的商场市场底册进行核查，更新、完善商场市场底册，做到 底数清。 2、责任落实到位。督促商场市场落实消防安全主体责任，认 真贯彻落实消防法、公安部第61号令、 商场市场消防安全管理 等法律法规。单位全面开展消防宣传“ 三提示” ，内部消防宣传氛 围浓厚，落实建筑消防设施日常维护保养制度，对建筑消防设施 - 26 - 和电器线路进行一次全面的检测。 3、隐患整改到位。各有关部门要按照各自的职责和权限，依 法履行监管职责，联合开展执法，认真查处商场市场存在的火灾 隐患和消防违法行为。公安消防部门和派出所督促单位落实整 改资金、制定整改方案，确保隐患及时整改。 4、培训演练到位。各单位要加强员工培训和预案的演练，提 高单位应急处置能力，特别是中心商业圈内单位要根据道路封 闭情况，及时调整灭火和应急疏散预案，加强员工消防安全培训， 加大演练的频次和范围。 三、工作步骤及时间安排 （一）动员部署阶段（3月20日前） 各地成立专项整治组织机构，明确相关部门责任，结合实际 制定具体实施方案，对社会单位广泛动员部署。发动商场、市场 立即开展消防安全自查整改工作，以适当的形式向社会公告专 项整治的内容和要求，开通举报投诉电话，鼓励广大群众积极参 与，并接受社会和舆论的监督。 （二）排查摸底阶段（3月21日至5月20日） 各地公安机关消防机构和公安派出所按照各自管辖范围，对 专项整治范围的商场市场进行排查，对已登记的商场市场排查、 核查相关信息，还未登记的，及时填写商场市场消防安全专项 整治基本情况登记表（附件1）。组织商场市场消防安全责任人、 消防安全管理人培训，组织消控中心值班操作人员参加职业技 能鉴定培训。各级工商、商务、安监、人防等部门要积极提供商 - 27 - 场、市场的登记信息，结合部门职能配合并参与做好排查整治工 作。 （三）集中整治阶段（5月21日至9月20日） 对排查发现的火灾隐患和共性消防安全问题，进行综合分析， 找出症结所在和破解方法，采取措施加以整治。能够当场改正的， 要责令隐患单位立即改正；不能立即整改的，要及时下发法律文 书，督促隐患单位落实整改方案和责任，限期进行整改。对存在 严重火灾隐患和责令停止营业的商场市场，公安消防部门应及 时抄告工商、商务等部门及辖区公安派出所。 （四）督查验收阶段（9月21日至11月20日） 各地在集中整治工作结束后，政府要牵头对本地区活动开展 情况及时进行总结，根据实际制定长效管理措施，并于11月20日 前将总结材料和相关报表报专项治理领导小组办公室。 （五）总结表彰（11月21日至月12月20日） 市政府将结合政府年度安全生产工作考评，组织市监察、公 安、安监等部门成立考核小组，随机抽查商场市场消防安全管理 情况，并把此次专项活动开展情况纳入各地政府消防工作目标 任务考核内容进行表彰。 四、工作要求 （一）加强组织领导。各地要切实提高思想认识，集中力量， 迅速行动，全面开展专项整治。要成立由公安、安监、商务、工商、 建设、规划、人防等部门参加的商场市场消防安全专项整治组织 机构，切实加强对整治工作的领导和协调。要全面排查，摸清底 - 28 - 数，建立辖区商场市场基本情况登记册和消防安全情况登记台 账，做到底数清，情况明。要深入分析研判本地商场市场消防安 全状况，结合实际，细化工作方案，落实工作措施，确保整治工 作有序推进。 （二）明确部门职责。安监、工商、公安、人防等相关职能部门， 要按照市政府办公厅关于建立政府部门消防工作协调机制的通 知（锡政办发 2009186号）要求，着力完善专项整治信息互通和 联合执法机制，落实消防安全专项整治职责，增强综合整治合力。 对商场、市场周边和内部搭建违章建筑占用防火间距和消防车 通道的，规划管理部门负责责令已办理规划手续的单位拆除违 章建筑，城市管理部门负责责令未办理规划手续的单位拆除违 章建筑；对新建、改建、扩建的商场市场，规划管理部门要规范审 核，严格把关，杜绝先天性“三合一” 建筑的产生。人防办要加强 对所属的“ 平战结合 ”使用的工程进行全面治理，切实消除火灾隐 患。工商行政管理部门作为市场的监督管理部门，要积极配合其 它相关部门依法做好市场的治理工作。对有行政许可消防前置 条件要求，不符合消防安全条件的，不得颁发相关行政许可证照。 对存在严重消防违法行为、该吊销相关证照的，要吊销相关证照。 公安机关要对商场市场内部严格依法实施消防监督检查，重点 检查商场市场内部防火分区、疏散通道、安全出口、消防设施、 明火作业及其日常管理等是否符合相关要求，对发现的火灾隐 患和违法行为，要依法严肃查处。 （三）落实主体责任。要督促单位落实主体责任，推进消防安 - 29 - 全标准化管理。整治期间，每个商场市场和中心商业圈内所有公 众聚集场所至少开展一次消防安全自查、举办一次全员消防安 全培训、制定一份火灾事故应急预案、组织一次灭火应急疏散逃 生演练，对自动消防设施和电气线路进行一次全面检测，切实消 除一批火灾隐患。市中心商业圈内商场市场、宾馆饭店等单位要 充分利用地铁封闭施工期人员流动较少的有利时机，有计划地 进行改造，对一些存在时间较长、整改难度较大的隐患进行集中 整改，有效提升内部消防安全环境。要根据因地铁封闭施工，消 防车通道不畅，紧急情况下消防车不能迅速到位、不能有效停靠 的客观情况，对灭火和应急疏散预案进行修订，同时要加强员工 培训、灭火应急疏散预案演练，提高单位应急处置能力，市中心 商业圈内的所有公众聚集场所应在5月底前完成员工培训、预案 演练、消防设施和电气线路检测工作。 （四）注重标本兼治。各地要牢固树立“标本兼治、重在治本” 的指导思想，认真抓好规划设计、建筑消防审验、营业前消防安 全检查等关键环节，强化源头管理。各级公安、安监、商务、工商、 建设、规划、人防等部门要共同研