关于推进节约型机关建设降低行政成本问题研究报告.docx

关于推进节约型机关建设降低行政成本问 题研究报告 建设节约型社会，是党中央、国务院根据我国基本国 情和新时期新阶段经济社会发展需要做出的一项重大决策。 政府机关作为社会的组织者和管理者，在建设节约型社会 中起着重要作用，必须带好头，做好表率。今年 5 月以来， 我局组成专门课题组，制定了课题调研实施方案，对推进 节约型机关建设、降低行政成本问题进行了认真调研，先 后召开三次课题协调会，在市直单位和两市五区发出问卷 500 份，收回 438 份，回收率为 87.6%，并形成了专门的问 卷分析报告。现将研究情况报告如下： 一、我市建设节约型机关现状分析 建设节约型机关的做法和成效 近年来，我市将创建节约型机关纳入重要议事日程， 采取有效措施，在人力、物力、财力、能耗、效率、时间 等方面拓展节约空间，创新节约方式，取得了初步实效。 一是加强了组织领导和宏观指导。市里成立了由市政 府主要领导任组长的建设节约型社会领导小组，下发了 *市建设节约型社会的实施意见。意见明确提出， 要深入开展创建节约型机关活动，制订公布我市节约型产 品政府采购清单，政府带头使用节能、节水产品和节约型 材料，推行无纸化办公，压缩会议、降低油耗、节约用电、 惜水节材。抓好政府建筑物节水、空调、照明系统的节能 改造。编制*市节约型社会建设规划和*市节约型 社会行动计划，制订考核办法，建立指标体系及相关统 计制度，将目标分解到各部门，并纳入全市年度目标考核。 同时，组织开展了丰富多彩、形式多样的教育活动，大力 宣传创建节约型社会和节约型机关的重大战略意义，使广 大干部充分认识节约资源对国家、对经济社会发展的意义， 增强了忧患意识和危机意识，增强了责任感和使命感，把 厉行节约、反对铺张浪费作为自觉行动。 二是初步建立了机关国有资产统一管理体制。成立了 市级机关国有资产管理办公室，设在市级机关事务管理局 财务管理处，明确市级机关事务管理局统一管理市级机关 国有资产，于今年上半年集中开展了机关国有资产清产核 资工作；为优化配置机关房产，统一调配办公用房，我市 通过原机关资产置换的方式筹集资金，集中建设新的行政 中心，实行市级机关集中办公。据测算，新行政中心占地 面积比分散办公时减少一半，办公建筑面积比分散办公减 少 21%,每年可节约物管费等 1100 多万元；以市级机关搬迁 为契机，出台了市级机关公用设施配置标准及一系列 配套管理制度，为市级机关入驻新行政中心后进一步降低 行政成本，提高办事效率，提供了有力的后勤保证。 三是有效利用了现有机关房地产资源。机关房地产是 机关国有资产的重要组成部分。近几年来，我市机关房地 产有了一定的扩张和改善，但面临的现状是机关房地产布 局分散，管理各自为政。为整合资源，提高使用效率，自 XX 年 12 月至 XX 年 10 月，由市级机关事务管理局牵头，会 同相关部门，先后三次对市级机关各单位的办公用房及其 相应土地进行了全面的普查和核查，内容包括土地使用证、 房屋产权证、立项批复、规划建设、资金构成及使用状况 等。XX 年起，我们在普查和核查的基础上，对市级机关房 地产进行了分类建档，其中对拟上市挂牌交易的房地产逐 一进行了测绘、评估，明晰了产权和上市试点。通过上市 交易为筹建新的行政中心充实了资金来源，没有出让的机 关房产则用来安置事业单位,最大限度发挥了机关办公用房 的使用效益。 四是逐步规范了机关职务消费。机关职务消费是指国 家和单位公职人员因工作需要进行的一种特殊消费。包括 公务用车、个人住房、公务旅游、移动通讯、公务接待及 办公用品的消费等。近年来，市级机关事务管理局重点抓 好清房工作和公车管理。自 XX 年 6 月起，对全市 1680 名 科级以上干部的住房进行了清理，共纠正处理了 890 人在 住房方面的违规问题，退出住房 131 套，补交或退交住房 款 1000 余万元。在公车管理方面重点抓好定编管理、定点 维修和货币化改革。市委办、市府办先后下发了关于市 “四套班子”机关公务用车购置、使用管理暂行规定、 关于市“四套班子”机关公务用车配备暂行规定和 *市市级党政机关小汽车配备和使用管理规定。目前 市级机关没有超编制、超标准购置公务用车现象，新增驾 驶员实行一年一聘代理制，其工资福利等经费的财政支出 下降了 45。车辆实行定点维修后，每年节约财政经费支 出 140 余万元。目前辖市区机关均已实行公车货币化改革， 市级机关也积极研究公车改革试点工作。 五是努力控制了机关行政经费开支。通过调查，在节 约用水方面，有 70.1%的单位对水龙头进行减压处理；65.3%的 单位不用高压自来水冲洗车辆；另外还有相当一部分单位 定期检查更换老化的供水管线，安装或更换节水型龙头和 卫生洁具，用喷灌、滴灌、微灌等方式养护绿地花草。从 严从紧配备办公设备，在购买和更新设备时，严格执行上 级有关规定，规范办公用品及设施配备采购、领用和管理， 近四分之三的被调查单位实行双面用纸、坚持分类用纸， 50%的被调查单位推行电子政务，尽量在微机上修改文稿、 传送非涉密邮件；另外，有近一半的被调查单位在打印机、 复印机的墨水、墨粉用完后，能够重新灌装再次使用，严 格控制文件及会议材料印刷数量。 六是全面推进了后勤服务社会化。XX 年 7 月，市级机 关大院率先对安全保卫、卫生保洁、维修服务实行了社会 化服务试点，把“养人搞服务”转变为“花钱买服务”。 严格按照物业管理条例和公司法的要求，制订了 市委机关大院物业管理实行社会化服务方案，面向社 会公开进行服务项目招标；为强化管理，又签定了市委 机关大院物业管理合同，出台了相关的考核细则，向机 关大院各部门发放了信息反馈表，通过内强管理、外辅监 督等有效手段，全面提升了物业管理服务水平。在取得试 点成功经验的基础上，今年在市级机关搬迁中，通过公开 招标选择 17 家社会专门公司和服务单位为新行政中心提供 后勤保障，全面实现后勤服务社会化。通过机制创新，可 以使机关后勤管理的运行成本得到大幅度的下降，为财政 节约大量开支。 近几年来，*市在建设节约型机关方面做了一些工作， 资源浪费现象得到一定程度的遏制，但与上级的要求相比， 还存在着一定的差距。从调查来看，认为我市党政群机关 或多或少存在浪费现象的占 90.2%；对我市建设节约型机关、 降低行政成本的总体评价也不尽如人意，认为差的和较差 的占 13.7。 机关资源浪费的主要表现及其原因 机关作为公共服务机构，行政经费来源于纳税人，本 应珍惜、慎用，但长期以来，运行成本却居高不下，从调 查情况来看，有 89.3的被调查者认为是公车使用成本过 高；72.1%的被调查者认为是办公设备更换频繁或配置不合 理；另外还有一半左右的被调查者认为是浪费水电、办公 用品及公房装修奢华等。其中仅耗能一项造成严重浪费的， 主要表现在以下两个方面，公务用车方面，认为专职驾驶 员人工成本过高的占 89.5；认为公车资源不能优化使用 的占 82.4%；认为燃油及车辆维护费用缺乏有效控制的占 79.7%；认为公车私用现象严重的占 77.9%。用电浪费方面， 68%的被调查者认为是不充分利用自然光照，存在“白昼灯” 、“长明灯”现象；62.1%的被调查者认为是在使用计算机 等办公自动化设备时，很少注意减少待机消耗；52.1的 被调查者认为是在离开办公室时间较长或下班时，很少随 手关闭用电设备；43.6%的被调查者认为是不合理使用空调， 其中开空调时很少关闭门窗、长时间离开办公室甚至下班 后仍开空调的现象依然严重，在被调查的单位中分别占到 51.4%和 34.7%；一年中大部分时间开着空调的现象也不乏 存在，占 11.2%。 党政机关作为行使公共权力的部门，应带头厉行节约， 降低行政成本，提高服务效能，如今却成为“耗能大户”， 究其原因，主要有以下三个方面： 一是服务理念不牢。“立党为公、执政为民”是党的 根本执政理念，为人民服务是党政机关的根本职责，但在 实际工作中，许多公务人员的责任意识被享用主义、老好 人主义代替，个人主义、小团体主义和“事不关己、高高 挂起”的中庸主义占了上风，对自身定位不准确，于是出 现了党政机关的浪费之风。 二是制度约束不力。相关法律、法规让党政机关一方 面掌握着公共资源和国有资本，另一方面又行使着行政和 监管的权力。在这种制度下，机关对自身使用能源和资本 的约束就像左手监督右手，主要靠道德自律，难以产生任 何实质性的压力。另外，党政机关内部缺乏对节约的约束 机制，没有统一的能源消耗标准，没有建立有效的能源体 制报告制度，没有节能考核奖惩制度，以致节能工作的管 理缺乏科学的制度和技术支持，政府机关的节能工作总体 上处于粗放的管理状态。 三是节约意识不强。在被调查者中，76.3的人认为 缺乏节约意识，11.2的人担心太节约会给人“吝啬”的 印象。应该说，机关工作人员节约意识淡薄，有受奢靡摆 阔等不正之风影响；而相当一部分公务人员并不是没有节 约意识，只是没有节约公共资源的意识，因为是花的“公 家钱”，办的是“公家事”，不计运行成本，所以不自觉、 不自制，这也是导致机关浪费行为的重要原因。 二、建设节约型机关的指导思想、主要内容和保障措 施 建设节约型机关的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯 彻落实科学发展观、加快推进“两个率先”、构建和谐社 会的全局高度，以节能降耗和提高办事效率为重点，进一 步完善政策、健全体制、强化管理、创新机制、抓好示范、 加大宣传，扎扎实实推进机关节约资源工作，为建设节约 型社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展做出表率。 建设节约型机关的主要内容 据调查，党政机关有很大的节能潜力可挖，通过技术 层面、管理层面、意识层面的低投入或者无投入的改进， 能够实现降低 30能耗的节约目标。党政机关节约涉及面 极广，从大的方面说，节约的对象包括办公大楼、公务用 车和人头费用等；从小的方面说，包括水、电、暖、气、 油等能源及办公用品；从部门角度说，可减少决策失误， 不搞形象工程、政绩工程；从个人角度看，可杜绝公款消 费，不用公款为个人买单。结合*市的实际，应进一步抓 好以下六个方面的重点工作： 一要加强机关资产集中统一管理。要逐步建立健全机 关资产集中统一管理体制，进一步强化机关事务管理部门 的资产管理职能。推进与资产管理相关的投资体制、预算 体制和经费管理体制等配套改革，切实解决资产需求过度 膨胀、超标准购建、闲置浪费、流失严重、无偿占用等问 题。做好机关再生资源回收利用工作，推进再生资源微循 环和回收利用，建立和完善废旧物资回收利用体系，促进 可再生资源和废弃物的综合利用。 二要注重建筑节能。加强对新建工程项目规划、设计、 施工、监理、竣工验收和运行管理等环节的节能监督管理， 严格执行建筑节能设计标准，开展新建项目合理用能评价， 积极采用节能新技术、新产品和新型墙体材料，建设节能、 节水、节地、节材和利用新能源的低能耗绿色建筑。 三要严格公务车辆管理。加强市级机关公务车辆购置 和使用管理，严禁超编制超标准配车，优先选用小排量、 低油耗、低排放车辆；加强使用管理，严禁公车私用；科 学核定单车油耗定额，合理确定车辆使用年限，实行公务 用车统一定点保险、加油和维修，对定点单位和场所要进 行严格评审。 四要积极推行政府节能采购。加快完善政府节能采购 制度，充分发挥政府采购的政策导向作用，切实做到优先 采购节能货物、工程和服务，率先淘汰国家明令禁止使用 的高能耗设备或产品。严格按照*市市级机关公用设施 配置标准的规定，实施办公用房装修，配置办公家具和 办公设备。建立健全节能产品政府采购统计体系，提高政 府节能采购工作透明度和效能。 五要突出抓好节约水电工作。采取严格的节约措施， 节约用电，降低能耗，重点要做好空调、照明、办公设备、 电梯等用电设备的节电管理，杜绝擅自使用大功率电器。 加强用水设备的日常维护管理，防止跑冒滴漏，避免“长 流水”现象的发生。科学绿地养护，充分利用雨水和实施 “中水”回用、灌溉。 六要控制日常办公开支。建立和规范日常办公用品的 采购和领用制度，耗材实行专人管理、以旧换新、杜绝浪 费。结合电子政务建设，进一步完善现代办公网络建设， 充分使用网络办文办会，积极推行无纸化办公。控制会议 数量，压缩会议规模，减少会议资料。精简公文数量，减 少纸质文件的印发。 制定和完善建设节约型机关的保障措施 一是健全管理制度，建立长效机制。各级机关应结合 本地区、本部门实际，组织制定建筑物节约资源标准、办 公设备配备标准、耗能产品和设备能效标准、资源消费定 额、房产和车辆经费预算支出标准等，建立和完善节能制 度，推进机关节约资源工作的开展。结合制定“十一五” 规划和自身工作特点，制定节约型机关建设中长期规划， 制定机关能源资源使用定额标准，建立机关能源资源消耗 统计制度，建立完善节约型机关绩效评估制度，建立和健 全节约能源资源的长效机制，提高节约能源资源的积极性 和自觉性。 二是加强核算管理，建立激励机制。加快建立机关资 源消耗统计指标体系和报表制度，将机关资源消费纳入全 市经济社会发展统计体系。加强资源消耗计量和监测管理， 定期开展资源消耗自查工作或聘请专业机构不定期开展能 源审计，汇总分析资源利用状况，查找存在的问题，提出 整改意见，实施整改措施，充分挖掘节约潜力。各级财政 部门应按照有关部门制定的资源消耗定额，制定实物费用 支出标准，指导机关加强资源支出的核算；组织制定机关 节约资源的相关鼓励政策，研究建立体现节奖超罚原则的 节能激励机制和约束机制；各级投资管理部门要研究制定 节能投资规划和年度计划，安排既有建筑节能改造投资和 新建建筑节能投资。 三是加强督查培训，确保措施落实。资源节约工作是 一项长期的艰巨任务，要建立健全工作责任制，抓好监督 检查，既要抓好机关自身的资源节约工作，又要抓好所属 单位的资源节约工作，定期组织检查督导，使此项工作落 到实处。各级机关每年应要向同级机关事务主管部门报送 上年度的资源消费状况和节约潜力分析报告以及本年度的 工作计划。要定期开展专业培训、学习观摩和工作经验交 流会，熟悉节能规范，逐步掌握基本节能知识，熟练使用 各种节能产品，不断提高资源节约的技术水平，为建设节 约型机关创造条件，促进政府机关节约资源工作的全面开 展。 三、推进节约型机关建设、降低行政成本的相关问题 研究 建设节约型机关是个大概念，既要将节约的理念深入 人心，让节约成为每一位机关工作人员的内在道德素质； 又要用制度的力量约束个人和组织的浪费行为，形成科学 的节约管理机制。因此，不能就事论事，必须站在全局和 战略的高度，进行系统思考，综合施治，着力解决以下相 关问题： 一要精简机构，加快推行行政体制改革。机构编制是 机关得以存在的先决条件，而机构编制的多少直接决定了 工资、经费、办公建筑、车辆、能源、设备以及其他各种 物资的需要程度，花的是“大钱”。从节约的角度讲，机 构编制是“源”，其他问题都是“流”，是由机构编制衍 生出来的，源头卡住了，“流”的问题就好解决多了。目 前我国财政供养人员与普通百姓之比达 128，比世界发达 国家高出 5 至 6 倍，吃财政饭的约有 4500 多万人，其中机 关人员占相当大的比重，我市也存在一定数量的“吃饭财 政”、“办公财政”，所以建设节约型机关要在机构如何 设置、编制如何配备上深入进行调查研究，多下功夫，切 实从实际出发，本着少而精的原则，因事设人，编尽其用。 要做到机构编制法制化，彻底走出“精简膨胀再精简 再膨胀”和“合并分开再合并再分开”的怪圈， 真正实现“精简、统一、效能”的目标。 二要提高机关决策的科学化民主化水平。建设节约型 机关，必须坚持决策的科学化、民主化，使决策充分体现 节约。“管理就是决策”。实践证明，决策失误是最大的 浪费，决策正确是最大的节约。各级机关在重大行政决策 的形成过程中，十分重视调查研究，善于听取和采纳各方 面的意见和建议，各项事业发展势头不减。但现行的行政 决策机制仍然存在诸多缺陷和不足，凭经验决策、盲目决 策、仓促决策的现象时而有之，而一项错误决策造成的损 失往往是不可估量的。因此，建设节约型机关，就要求各 级党政机关和领导干部在制定发展规划、决定重大事项时， 必须坚持节约理念，建立和完善行政决策科学化民主化的 基本制度，建立重大行政决策依法报告制度、民主协商制 度和社情民意反馈制度，进