高校与地方合作模式路径分析

高校与地方合作模式路径分析近年来我国高等教育迅速发展，高校在发展生产力、促进社会科技进步过程中表现出强大推动力。高校是知识创新的源泉，汇集了大量高层次人才，拥有智力、技术、资源等方面的优势，帮助地方企业转型升级，同时也孵化了一大批高新科技产业。因此，高校已成为地区发展升级的必争资源。本文重点对校地合作在办学和共建研究院方面的做法进行了分析。提出对河南省快速提升地方科教创新能力和综合发展水平的路径和模式。01校地合作背景由于我国领土辽阔，不同区域之间资源禀赋存在差异，教育水平发展不均衡。以河南为例，目前河南省内高校在全国第五轮学科评估中，未取得A类及以上的学科评估成绩。因此河南面临的一个短板是科教创新能力不足，河南地区高等教育优质资源溃泛，在全国具有较大影响力的高水平大学数量明显不足，严重制约了创新发展。省校融合发展是河南省的新课题，也是加快现代化河南建设的新任务。因此寻找合适的产学研合作模式，构建产学研合作的新机制是建立产学采用引进团队孵化的模式，开展创新开发。目前已引入研究团队28个，汇聚海内外高层次人才300余人，其中MIT、斯坦福、剑桥、清华等国际名校博士70余人，培养国家青年千人2名、四川省千人10名。在促进能源领域“政产学研金用”协同创新、推动能源产业国际合作等方面取得了较为显著的成绩。研究院作为清华大学、四川省、美国华盛顿大学、美国华盛顿州在气候智慧型/低碳城市建设领域开展“2+2”合作的重要技术依托、交流平台和承载单位，积极响应“能源革命”和“互联网+”行动的号召，以提高我国能源支撑保障能力、推进我国能源结构调整、促进全社会节能减排与能源消费升级、拓展能源国际合作、推进能源科技创新为目标，全力打造能源互联网人才汇聚平台、科技创新中心和产业发展高地。2,功能定位清华四川能源互联网研究院的主要功能定位有如下四个方面：1、高端智库。研究院的定位是建成能源领域的高端智库。研究院作为清华大学的外派机构，可以依托清华大学的学术影响力、丰富的人才资源以及成都创新创业的良好环境，通过汇聚国内外领军高端人才，形成紧密交叉的研究团队，做中国能源转型的高端智库。同时研究院作为产学研合作的重要平台，可以通过平台实现汇聚人才的再培养，一方面增加企业技术人员的理论基础和学术能力，另一方面也让高校教师、学生以及研究院的研发人员更多的与市场接轨，了解企业是实际生产情况和市场运行规律，培养既具有学术能力，又具备工程实践能力，2、科技引领。科技创新是研究院的核心竞争力，也是清华大学对派出研究机构的重要定位。清华四川能源互联网研究院致力于先进能源电力的科技创新、能源重大工程的实验示范，并且与四川当地的企业开展产学研合作，实现重大科技成果的产出。3、技术服务。除了科技创新以外，技术服务也是研究院的重要职能。研究院可以利用科技创新的成果、人才资源以及建成的实验室和相关的仪器设备为地方企业开展检验检测、测试分析等技术服务，服务于地方企业尤其是中小企业的发展。4、成果转化和产业孵化。高新技术产业化是清华大学深化校地合作，助力区域经济发展和创新体系建设中的重要内容。清华四川能源互联网研究院作为清华大学与四川省开展校地合作的独特平台和桥梁，应该充分结合清华大学能源领域已有的先进科技成果和四川资源及产业的特点，推动清华大学的科技成果在四川转化落地，更好地发挥清华大学服务社会职能。研究院通过共性关键技术的研发和利用，改造升级传统产业，培育新兴产业，孵化具有行业核心竞争力的科技型企业，推动区域经济社会发展方式转变，将四川的清洁能源资源优势转化为经济发展的持续动力。.运行机制清华四川能源互联网研究院实行省校能源低碳合作领导小组领导下的院长负责制，省校能源低碳合作领导小组是研究院的最高决策和监督机构。省校能源低碳合作领导小组下辖院务会、学术指导委员会和战略发展委员会。院务会主要由清华大学的领导和老师组成，负责研究院的具体运行和管理。学术指导委员会有国内外能源领域的知名专家、教授组成，主要负责研究院学术方向的确立。战略发展委员会作为研究院战略决策的咨询机构。研究院实行管理委员会、院务会、部门办公会、财经委员会等决策会议制度研究院下设办公室、人力资源部、财务部、科研管理部、知识产权办公室几个职能部门，以及创新发展部、产业生态中心和二十八个研究所或研究中心。研究所或研究中心是研究院的基层单位，实行的是所长/主任负责制。研究院的组织架构如图所示：省校能源合作领导小组.建设投入机制和收入来源四川省政府和清华大学是清华四川能源互联网研究院的共建单位和投入主体。清华大学主要进行技术和人才的投入，包括委派人员至研究院任职，通过与省内高校、科研院所和企业开展广泛合作，开展核心技术攻关与科技咨询，建设示范项目，促进清华大学能源互联网领域先进成熟的科研技术成果在四川先行转化。并通过成果转化，推动四川省清洁能源示范省建设，将四川省打造成为我国能源网络能量与信息深度融合的低碳生产基地。四川省、成都市、天府新区三级政府主要负责资金和场地的投入。三级政府按照一定的比例进行分摊，在建院初期的五年，每年向研究院提供固定金额的支持经费，经费主要用于人才及项目引进、平台建设和日常运营等。在经费来源方面，除了地方政府提供支持的运营经费外，研究院通过申请科技项目和给企业提供技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等获得相应的竞争性收入，具体包括：1、地方政府每年给予研究院的运行经费，主要用于人才及项目引进、平台建设和日常运营等。2、研究院申报国家、省市区科研项目，获得纵向科技经费支持。如2017年，研究院成功申报“分布式光伏与梯级小水电互补联合发电技术研究及应用示范”等国家重点研发计划两项，“面向大规模富余电力消纳的高温电解水制氢系统的研发”、“四川半导体可靠性检测与分析创新服务平台”等四川省科技计划项目九项。3、研究院受企业委托进行技术开发或联合企业进行技术开发获得的技术开发项目的收入。4、研究院进行科研成果的技术转让或实施许可获取的收入。5、研究院给企业或政府提供技术咨询获取的咨询业务收入。6、研究院给企业提供技术服务获取的收入。如通过实验室或检测中心对外提供的检测服务或测试分析服务而获得的经费。7、研究院通过技术的投资作价入股获得的分红或股权增值收入。（二）西安交通大学苏州研究院.基本情况西安交通大学作为双一流大学重点建设高校，同时也属于C9联盟高校成员之一，在机械、电器等方面拥有雄厚的科研实力。西安交通大学与苏州市人民政府、苏州工业园区管委会联合建设副厅级独立法人事业单位一西安交通大学苏州研究院（以下简称“西交大苏研院”）。十多年来，作为政产学研资介联动发展的运行实体和管理机构，西交大苏研院基本形成了人才培养、科学研究、科技成果转化协同发展的良好局面。.功能定位西交大苏研院基于自身优势以及地方产业集聚的特色优势，确立自身发展定位。西交大苏研院是西安交通大学在苏州建立的集教育、科研、产业孵化一体的试验区。一直以来,西交大苏研院结合苏州当地特色，始终将创新作为发展的引擎，依靠教育、科技、产业、管理等领军人才团队，借力地方优势资源和发展政策，服务于校本部的中心发展任务，坚持市场化运作的模式，服务地方经济发展。.运行机制苏州研究院目前设立有重点项目与综合管理办公室、科技发展部、教育培训管理中心、产业与资产（财务）管理部、校友工作办公室等管理职能部门。如下图所示：西安交通大学苏州研究院盘综合办公室西交教育培训中心

国际教仃学院

实验室管理中心

底点项目工术转移中心

资产部盘综合办公室西交教育培训中心

国际教仃学院

实验室管理中心

底点项目工术转移中心

资产部林办

科嬖履部

ft区训部

承点项Hn理办公室

审计中心

财务部中日阳光学校.政产学研合作西交大苏研院把科技园的建设和发展作为推进科技成果转化的主要抓手，不断加强政产学研合作。苏研院通过品牌、管理输出以及自筹自建等多元化方式，打造一流产业生态，逐步形成“一院多园”的孵化器体系架构，入驻企业近700家。西交大苏研院的产业孵化体系主要包括两部分：一部分是校本部的成果在苏州转化，如西安交通大学柴东朗教授突破了超轻镁锂铝合金材料的关键核心技术；另外一部分是借助苏州的地理优势吸引了很多国外的中青年教师过来创业并在当地进行科研成果转化。早期西交大培养的在苏州参加创业大赛的学生，毕业后直接进行创业，在西交大苏研院进行产业孵化。止匕外，实验室所拥有的核心技术，通过企业购买实现直接转化，或者通过产学研合作，签订横向服务，如为企业提供高级技术人才以及技术服务、参与产品的研制与旧产品的改良，实现技术服务与技术转移。目前，研究院有持股、参股的研究院科教公司、秉创科技等企业18家，总注册资本3亿余元，吸引各层次技术人才400余人。06河南省校地融合发展的路径与对策（一）明确功能定位，提供配套支持与发展政策高校异地研究院是加强产学研合作、为地方发展服务的重要组织形式，具有普通高校无法替代的优势。为了充分发挥高校异地研究院的作用，在建设我省高校异地研究院时，需要明确其在社会创新发展体系中的重要角色，并将其纳入整体管理视野，建立管理渠道，制定明确的发展目标，并提供配套的支持政策和管理措施，激发研究院发挥地方智库的作用。可以通过增加高校异地研究院申报政府项目的数量，例如省级教改项目，给予研究院政策倾斜，增加对产学研合作机制的资金投入，以激发科研人员的积极性和创新能力。（二）厘清责任分工，加强协同管理与监督力度高校异地研究院是外地高校与地方政府共同建设的合作平台，根据三螺旋发展理论，各利益主体应相互信任、明确职责。政府是主导者，应加强顶层设计，制定战略规划，并出台优惠政策激励合作主体参与产学研合作。建立监督管理机制、规范行为，形成完备的规章制度体系。高校异地研究院要创新机制，提升产学研成果在评奖评优、职务晋升中的比重，发挥智囊团作用，为企业提供解决方案，助力地方产业发展。企业要增加研发经费投入，调动中小企业的积极性，在技术创新和风险承担方面发挥主体作用。（三）加快人才引进，助力人才集聚与创新发展技术更新和人力资源是产学研协同创新的核心要素。高校异地研究院面临科研人员流动性强的挑战，为吸引高水平科技人才，地方政府可以制定适应高校与科研机构研究人员的人事管理制度和配套政策，并建立完善的管理体系。例如，给予本地落户教师支持和政策优惠，加强社保联通机制，提供福利；为归国优秀科研人才提供编制、财政支持和津贴；将薪酬与工作量和贡献挂钩，激励科研人员的积极性和可持续发展。）发展多元投资，实现创新管理与共建共享高校异地研究院是独立法人单位，需要稳定的财政支持来发挥其公益性事业的职能、培养人才和进行日常运营。校本部可以设立专项科研经费并提供物质、人才等支持，以支持研究院的发展。地方政府应增加对研究院的投入，从财政支出中划拨资金用于建设，并根据研究院的发展规模进行调整，给予优惠的税收政策。政府的资金支持可以促使企业参与研究院建设，同时鼓励金融机构参与产学研合作并提供支持。研深度融合的技术创新体系，打通产学研通道的重要举措和关键环节。在近年来双创氛围的引导下，企业与高校院所之间产学研用合作的深度和广度也不断升级，从最初级的委托开发和技术转让逐步发展到组建研发实体等高级的产学研用合作模式。为系统推进全面改革创新及深化供给侧改革，有效打通产学研协同创新通道，地方政府也积极探索多种深化产学研合作的模式，并在产学研合作中充分发挥政府的统筹规划和引导扶持作用，加强创新环境建设，同时注重引导企业、高校、科研机构一起面向市场，结合用户需求进行各项创新工作的开展，形成“政产学研用”相互配合的创新模式。但是由于政产学研用合作中，政府、企业、高校、科研院所作为不同的主体，又存在着不同的利益诉求，如何满足各方诉求,充分激励和发挥各方的优势开展协调创新，是亟待解决的问题。在这种背景下，校地合作产业技术研究院为代表的新型研发机构如雨后春笋般在各地不断涌现出来。校地合作产业技术研究院是实现政产学研用一体化的一种有效的合作模式和组织形式，在这个由多元创新主体参与的平台上，各方可以深入开展合作，充分发挥各方优势，协同促进经济社会发展。在学术界，产业技术研究院被部分学者界定为一种有别于高校与企业等的特殊性公共研发机构，甚至将其称之为“第四种创新力量”。校地合作的产业技术研究院可以结合地方的产业发展需求，突破地域空间的限制，打破科技资源供给区域分布不平衡的现状，重新实现创新生产要素的聚集和组合。一方面，校地合作的产业技术研究院拉近了产和学的距离，可以实现技术和人才的聚集以及产研的一体化，让高校优秀的科技成果和科研人才资源真正服务于地方产业，将高校的科研优势转化为地方的创新资源，从而形成完整的创新链并推动地方产业升级和战略性新兴产业发展。另一方面，校地合作产业技术研究院在一定程度上降低或消除了高等院校尤其是高水平院校地域分布不均的影响，实现了科技资源供给和需求跨区域的对接，搭建了高校与地方企业深入对接的平台，助推高校教学及科研与社会需求相结合，推动科技成果转化，助力国家及区域经济建设。随着改革开放的不断深入，地方政府为了满足自身发展需求，纷纷开始引进外地高校，前来创办研究院，服务区域经济发展的需要。从研究院发展历程来看，科学研究、服务经济发展的功能一直是研究院建设的题中应有之义。校地研究院专指由高校与地方政府达成协议，合作建立或由高校单独设立，得到当地政府、企业与高校本部大力支持的教学研究机构。这一类研究院远离校本部所在区域，为当地创新人才培养、科学研究、成果转化以及经济结构的转型升级提供强有力的智力支撑，实现高校与政府间的优势互补、互利共赢。异地研究院满足异地办学的特征，命名一般由高校名称、地名、办学机构类型等组合而成，如东南大学苏州研究院，即为江苏南京地区的东南大学，在我国苏州创办的研究院。03组织模式分类组织模式指机构为提高运行效率及竞争力而选择的不同组织形式。深圳清华大学研究院、上海紫竹新兴产业技术研究院、广东华中科技大学工业技术研究院等都是全国著名的校地合作产业技术研究院，具有各自组织模式的特点。尽管各个校地合作产业技术研究院的组织模式不尽相同，但均可按照机构形式和权属、专业聚焦方向、主导主体、学科领域等维度进行模式分类。实体研究院共享所有权高校独享所有权按机构形式和权属分类」虚体研究院按专业聚焦方向分类立足多产业方向的研究院聚焦某一专业方向的研究院实体研究院共享所有权高校独享所有权按机构形式和权属分类」虚体研究院按专业聚焦方向分类立足多产业方向的研究院聚焦某一专业方向的研究院面向多学科交叉的研究院图：校地合作产业技术研究院组织模式分类（一）机构形式和全数分类校地合作产业技术研究院依据高校与地方协议内容中对研究院的机构形式和机构权属的不同约定，主要包括以下几类：（1）实体-共享所有权的研究院。即地方政府提供场地和资金支持、高校提供智力支撑共同在地方建设实体研究院，双方共同享有研究院的所有权；（2）实体-高校独享所有权的研究院。即地方政府提供场地和资金支持、高校提供智力投资在地方建立实体研究院，高校独享研究院的所有权；（3）新型虚体研究院。即地方政府出资、高校提供智能支撑共同设立虚体研究院，主要由高校进行虚体研究院的运营。以清华大学与地方政府合作的产业研究院为例，从上世纪末期开始至本世纪初期，清华大学同地方政府开展了省校科技合作的探索工作，建立了一批由地方政府提供场地和资金支持、清华大学提供智力支撑的地方实体研究院，清华大学与地方政府共同享有所有权，包括深圳清华大学研究院、北京清华工业研究院、河北清华发展研究院、浙江清华长三角研究院。其中最具代表性的是深圳清华大学研究院，是深圳市政府和清华大学共建的以企业化方式运作的事业单位，也是清华大学与地方政府共建的第一个实体机构。(二)专业聚焦分类校地合作产业技术研究院根据其定位的产业或学科，可以划分为立足多产业方向的研究院，聚焦单一专业方向的研究院，面向多学科交叉的研究院。聚焦某一产业的产业技术研究院往往会依托于对应学科的院系进行建设。(1)立足多产业方向的研究院。立足多产业方向的校地合作产业技术研究院方便与地方政府全面开展合作，可选择的产业面广，结合点多，但容易因方向分散资源汇聚难度高导致无法与地方产业深度融合。深圳清华大学研究院作为深圳市政府和清华大学全面开展合作的研究院，对于合作领域在建设初期并未进行聚焦，后期随着与地方经济融入的加深，逐渐根据地方的产业特点建成六个专业方向的研究所，涉及电子、新材料、先进制造、新能源与环保、生物医药、航空航天多个领域。（2）聚焦某一专业方向的研究院。聚焦某一专业方向的校地合作产业技术研究院专业性强，容易形成体系化，可以依托学科和对应院系展开深度合作，但与地方的合作点相对较窄。清华大学苏州汽车研究院、清华大学天津电子信息研究院、清华大学天津高端装备研究院、清华大学山西清洁能源研究院属于以清华大学某一专业学科为依托的研究院，从建立之初就聚集于某一专业方向，并与学校院系相对应。（3）面向多学科交叉的研究院。面向多学科交叉的校地合作产业技术研究院容易实现技术和产业方向的大成果和大突破，但整合多学科资源协同技术创新的难度相对较大。清华四川能源互联网研究院是由清华大学与四川省共同创建，作为中美“气候智慧型/低碳城市”2+2合作的中方执行机构,研究院虽然依托于清华大学电机系，但能源互联网涉及多个学科，所以研究院需要充分利用清华大学电气、能动、水利、信息等多学科综合优势，在研究院搭建多学科交叉创新的平台。04校地合作研究院的特点校地合作产业技术研究院作为高校与地方政府联合建设的产业技术研究院，在功能定位和主体功能作用上既具有产业技术研究院的共性，又有自己的个性和特点。校地合作产业技术研究院中高校和政府发挥的作用相比由企业主导或企业与政府共建的产业技术研究院在主体功能定位及效能发挥上必然存在一定的差异，具有自己的一些特点。（一）有较强的产业共性关键技术研发能力和实现多学科交叉创新的优势高等院校在基础研究方面具有优势，可开展产业共性关键技