行政执法系统用户操作手册.doc

行政执法系统 用户操作手册南威软件股份有限公司2011年12月第一章 行政执法系统介绍31.1 总体介绍31.2 业务模型3第二章 系统操作62.1 控件安装62.2 用户登录102.3 个人配置中心112.3.1 个人信息112.3.2 案件默认设置122.3.3 模板配置122.4 案件操作132.4.1 案件登记132.4.2 审核、审批162.4.3 案件查看23第一章 行政执法系统介绍1.1 总体介绍网上行政执法系统主要围绕着行政职权进行业务办理和管理，可实现行政职权的全流程电子化处理，主要功能包括执法案件登记、执法案件过程办理、执法过程案件审批、执法过程案件办结等业务处理；也包括在业务办理过程中的报表统计、配置管理和系统管理多个组成部分。1.2 业务模型简易程序：根据中华人民共和国处罚法的规定：对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场做出行政处罚决定。执法人员可以根据违法程度，结合证据进行现场处罚，事后进行处罚登记，其简易程序业务处理流程如下所示：一般程序：除简易程序以外的处罚均采用一般程序处理。一般程序的业务处理流程图如下所示：受理登记：登记案件的基本信息、案件所属分类的业务信息表单、附件材料信息和当事人的基本信息，登记完成后，承办人可发起立案申请审批的请求。案件登记的模块应支持基本信息和案件对应职权所需的个性化信息的登记，方便案件处理人员对于案件的个性化数据的收集、共享和利用。立案审批：案件登记录入后，承办人可根据案件的情况，决定是否向单位进行立案的申请。在立案审批过程中，可根据各个单位实际业务情况的不同，进行不同流程的配置管理。立案审批的结果有两种，一是同意立案申请，流程进入调查取证环节；二是立案审批不通过，案件终止办理。调查取证：立案审批通过后，承办人员开始组织相关人员进行笔录询问、现场勘查、证据的收集过程，当调查结束后，承办人员扫描相关证据材料存入案件办理过程数据库，并在平台上编写出案件调查终结报告和初拟行政处罚意见书，提请部门领导审核案件。案件核审：对案件的处罚进行决定，该过程根据各个单位实际情况不同，各单位可自行设置其案件核审的过程，案件核审的参与单位一般是承办人、科室负责人、法制部门及局领导意见，遇到重大的事项，要进行重大事项讨论，根据会议讨论结果做成行政处罚。案件核审完成后，如果在核审过程中，违法事实不存在，可进行销案审批过程，如果违法事实存在，且责任清楚，则进入案件告知阶段。案件告知：单位对于案件核审后，处罚单位必须向当事人发出行政处罚告知书，告知当事人相关的违法事实和依据，当事人若不服行政处罚结果，可以对通过省级行政服务大厅对案件提出行政复议、听证等。其中告知方式可选择短信通知、邮件通知和网上查询。案件决定：案件告知后，即进入案件决定阶段，在案件决定阶段，处罚单位通过平台编写生成和打印政处罚决定书，告知当事人相关的违法理由、依据和处罚内容。案件执行：在执行阶段，处罚单位必须送达行政处罚决定书，并获取当事人及相关代书人的回执作为凭证。在案件的执行阶段，如有罚款收入的，要扫描上传相应罚没票据并存入系统数据库作为凭证。案件结案：在案件执行完毕后，职权单位必须进行案件的结案，系统提供承办人撰写结案报告和对案件各文档进行归档功能，承办人通过该功能完成结案报告等编写，并进行档案的归档操作。流程及文书管理。实现行政处罚案件全过程管理，各个单位可根据自己业务不同配置相应不同的流程，在案件管理过程中，实现案件基本信息登记、自动生成Word、Excel文书管理、附件扫描上传管理、自定义不同环节信息表单和子流程的审批管理；在子流程的审批过程中，支持子流程分支、合并等流程管理功能；实现外网受理行政复议和听证，内网进行复议及听证管理。智能提示判罚建议。在行政处罚案件的案件核定环节，根据案件的特征值，结合行政职权目录库、行政执法标准库和固化的行政执法流程，实现自动生成处罚结果和处罚建议。第二章 系统操作行政执法系统用户可执行以下操作：修改个人信息用户登录修改个人案件配置、模板配置案件登记审批、审核案件查看2.1 控件安装打开行政执法办理系统登录地址8/sws_fds/，在【登录】按钮下方有两个控件需要安装：1)执法平台控件2）系统平台控件，如下点击控件名称进行下载，将这两个控件保存到本地计算机上并安装。控件安装是使用行政执法办理系统必须完成的一个工作。控件的具体安装步骤如下（举其中一个为例）：1、解压下载的控件包，双击运行控件程序：2、勾选“我同意该许可协议的条款”，并点击下一步，如下图：3、输入任意用户信息，点击下一步，如下图4、选择安装路径，点击下一步，如下：5、选择快捷方式安装路径，点击下一步，如下：6、最后点击下一步，开始安装，点击“完成”，安装结束，如下：2.2 用户登录政务网用户在IE中输入8/sws_fds/，输入用户登录名、密码，点击登录，如下图所示：2.3 个人配置中心打开【行政处罚】-【业务配置】-【个人配置中心】视图，如下：2.3.1 个人信息个人信息页面包含【用户基本信息】、【用户常用意见】、【出差代理人】、【个人附件】、【个人发送】标签页。 【用户基本信息】标签页中，用户可以修改登录名、密码、手机号码、电子邮箱等基本信息； 【用户常用意见】标签页中，用户可以设置个人常用意见，方便意见的填写录入操作。 【出差代理人 】标签页，当用户暂时无法进行案件办理时，可以临时指定代理人代理操作；代理期结束后，可以取消代理人设置。 【个人附件】标签页中，可以预先设置在登记、审核、审批时上传的常用附件。【个人发送】标签页中，用户可以设置在发送流程的时候默认的已选人员。2.3.2 案件默认设置个人案件设置包括默认案件来源、默认案件类型、默认行政处罚权力、默认承办人、默认违法地点等设置，对于执法人员在案件办理过程中，可以快速的进行填写。2.3.3 模板配置用户可以设置各种常用行政处罚模板，如：违法事实模板、简易违法事实模板等，并设置是否为默认模板。模板设置完成后，用户可在进行案件信息登记操作时，直接引用相应的模板内容。点击“模板配置”视图下的按钮，如下：弹出模板配置页面，如下：2.4 案件操作用户在流程中操作主要分为案件登记、案件审核审批、案件查看3种类型。2.4.1 案件登记案件登记即对行政处罚案件的基本信息进行登记，简易程序的登记比较简单，只要将案件基本信息进行填写点保存就可以了。如图：下面以一般程序的行政处罚案件为例进行说明。用户可以点击主界面右侧的【一般程序登记】快捷操作图标，也可以点击左侧【行政处罚】【一般程序登记】菜单。打开案件登记表单后，可以进行一般程序案件的信息录入。红色“*”标记的为必填信息。案件信息登记时，可进行以下操作： 保存：用户可以临时保存案件登记信息，待信息补充完整后再进行后续操作，保存后的案件在草稿箱中。 办理：案件信息录入完整后，确定不需要进行其它修改，可以点击【办理】，直接进行案件办理环节。 案件信息案件信息页签用于登记行政处罚案件的基本信息，包括当事人信息及基本案情。 当事人类型：根据处罚对象的类型分为自然人和法人。 案由：系统默认与行政职权名称相同，用户可以根据实际情况进行修改。 违法时间：案件发生的时间，用户点击该对话框时，会弹出时间选择框。用户也可以手工进行输入。 承办人：从当前执法机关的执法人员信息列表中进行选择，每个案件一般由两名执法人员共同承办。 案件来源：案件信息来源方式，单位管理员可以在单位字典中配置本单位的案件来源方式。 案件类型：根据违法种类划分案件类别，单位管理员可以在单位字典中配置本单的案件类型。 职权名称：用户可以根据案情实际，选择对应的行政职权名称。 权力小助手：用户通过点击图标，打开职权小助手，显示与所选职权相关的处罚信息，供用户参考。 违法行为的事实和情节：根据当事人的实际违法行为进行录入操作。系统提供三种方式的快捷操作：1. 引入个人模板：用户可以在【个人信息】【模板配置】设置模板，在案件登记时，便可通过点击图标，直接引入预先设置好的模板。如果有两个以上的模板，会弹出模板列表供用户选择。2. 引入历史案件：通过点击图标，显示当前用户办理过的历史案件列表，选择案件名称后，将所选历史案件的“违法行为的事实和情节”内容引入到当前案件中。3. 添加到模板库：如果用户认为当前输入的“违法行为的事实和情节”可作为同类案件模板，可以通过点击图标，将当前信息设置为个人模板，以便今后直接引用。 当事人信息 如果当事人不止一个，可在当事人页签点击【新增】按钮进行添加。 其它材料在案件登记时，如果需要提交相关的附件材料，可以在其它材料页签点击【新增】按钮增加附件材料。附件的提交有以下两种方式： 如果是电子材料，通过【浏览】按钮，直接选择即可。 如果是纸质材料，可以将扫描仪连接到电脑，通过【扫描】按钮，弹出以下窗口后，进行纸质材料的扫描上传。2.4.2 审核、审批用户对案件进行审核、审批操作主要包括发送、文书表单填写、查看案件其他信息3种类型。 发送用户在对案件信息审核之后，需要填写意见并将案件发送给下一个环节的人员办理。点击按钮，弹出发送对话框，如下图：下一步骤：选择下一环节节点审批方式：根据流程配置显示，有单人、多人之一、多人并行、多人顺序等方式供选择。待选择人员：提供模糊搜索功能保存意见：若用户暂不想发送给下一环节用户，但需要保存意见到案件中，则点此按钮确定：将案件发送到下一环节 文书表单填写打开文书列表标签页，显示行政处罚案件各阶段的标准文书列表，可以进行在线填报，并根据填报后的结果生成Word文书。用户也可以手动上传电子材料或将纸质材料扫描后上传到系统中。 办理：点击对应文书的【办理】按钮后，将弹出文书表单。表单填写完成后，点击【保存文件到服务器】按钮，保存表单信息。文书表单可以进行如下操作：1. 保存文件到服务器：将文书表单信息保存在服务器上。2. 保存文件到本地：将文书表单信息以word的方式保存到本地电脑上。3. 关闭：关闭文书表单页面，返回流程办理页面。 打印：文书保存完成后，对应文书会以绿色文字显示，并且在【查看】按钮旁边多了一个【打印】按钮，可对文书进行打印操作。 上传：材料上传操作与案件登记的附件材料上传操作相同，可在流程办理的过程中上传一些电子材料或扫描一些其他材料。 新增：有些文书需要增加多个表单，比如询问笔录，可以通过点击对应的【新增】按钮，多次增加文书表单。 判定处罚关于案件的判定处罚，系统提供了【手工判定处罚】、【系统判定处罚】、【修改处罚结果】按钮。【手工判定处罚】：对案件进行人工判定处罚操作。在“案件核审”环节，点击按钮，弹出处罚对话框，如下图，在这里，需要手工填写处罚金额、处罚结果、以及勾选裁量标准。点击【确定】，生成处罚结果，在页签栏增加一个“处罚结果”的页签，如图：【系统判定处罚】：部门管理员需要根据裁量标准，预先配置好裁量规则。用户点击，进行系统判定处罚，如图，输入相应的条件，如此处输入“10”，点击，此时系统会根据预先配置好的规则进行匹配，如果条件匹配成功，系统会自动提取相应的裁量标准，并提示“规则匹配成功”，如下图，此时用户还需要填写“处罚金额”和“处罚结果”。“处罚金额”在上下限之外的，系统会给予提示。【修改处罚结果】：用户还可以对处罚结果进行修改，【修改处罚结果】按钮根据实际情况进行配置。点击【修改处罚结果】按钮，弹出如下对话框，对处罚结果进行修改，必须填写修改意见。 查看案件其他信息在案件流转过程中，用户可查看其他案件相关信息，如：当事人、其他材料、意见汇总、流转日志、流程监控、表单修改等信息；通过打开各个标签页进行查看，如下图：其中“表单修改”页签中记录的是案件关键信息的修改记录。管理员可配置需要进行修改痕迹监测的字段。2.4.3 案件查看针对不同状态的案件，系统提供了不同的模块视图，为用户快速的定位案件提供便捷。 待办案件显示等待当前用户进行办理的行政执法案件。用户可通过操作【查看】按钮，查看案件相关办理信息。 在办案件显示经当前用户办理过，但整个流程尚未完成的行政执法案件列表。用户可通过操作【查看】按钮，查看案件相关办理信息。 办结案件显示由当前用户受理登记，且已办结的案件列表。用户可通过【查看】按钮，对整个案件的办理情况进行查看。 暂停案件显示在案件办理过程中，由于其他原因（比如当事人潜逃）造成案件无法继续办理需要暂停的案件列表。点击按钮，可以查看暂停原因。点击【查看】按钮，可以对案件进行查看，并且当前办理人可以点击【取消暂停】按钮，对暂停案件进行