珲春土地利用总体规划.doc

珲春市土地利用总体规划珲春市土地利用总体规划 （20062020 年）年） 珲春市人民政府 二一二年十二月 目目 录录 第一章第一章 前言前言1 一、市域概况1 二、规划目的2 三、规划任务3 四、规划依据3 五、规划范围4 六、规划期限4 第二章第二章 规划背景规划背景5 一、土地利用现状5 二、土地利用特点6 三、土地利用存在的问题7 四、土地利用面临的形势8 第三章第三章 规划目标规划目标10 一、规划主要目标10 二、土地利用调控指标10 第四章第四章 土地利用结构与布局调整土地利用结构与布局调整12 一、土地利用结构与布局调整的原则12 二、用地结构优化和布局调整12 第五章第五章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护16 一、耕地保护的对策和措施16 二、强化基本农田保护和建设17 第六章第六章 建设用地调控建设用地调控19 一、城乡建设用地规模和空间布局19 二、建设用地空间管制19 三、基础设施用地21 第七章第七章 土地生态建设与环境保护土地生态建设与环境保护22 一、保障生态建设与环境保护用地合理需求22 二、构建环境友好型用地模式23 第八章第八章 土地整治土地整治25 一、土地整理复垦开发目标25 二、土地整理复垦开发项目安排25 三、土地整理复垦开发对策26 第九章第九章 土地用途分区管制土地用途分区管制28 一、基本农田保护区28 二、一般农地区28 三、牧业用地区28 四、林业用地区29 五、城镇村建设用地区29 六、独立工矿区29 七、自然与文化遗产保护区30 八、风景旅游用地区30 第十章第十章 乡（镇）土地利用调控乡（镇）土地利用调控31 一、英安镇31 二、敬信镇31 三、春化镇32 四、哈达门乡33 五、板石镇33 六、马川子乡34 七、密江乡34 八、三家子乡用地控制35 九、杨泡乡35 第十一章第十一章 近期规划近期规划37 一、土地利用调控指标37 二、乡（镇）土地利用控制37 （一）英安镇37 （二）板石镇37 （三）敬信镇38 （四）春化镇38 （五）马川子乡38 （六）哈达门乡38 （七）杨泡满族乡38 （八）三家子满族乡39 （九）密江乡39 第十二章第十二章 规划实施的保障措施规划实施的保障措施40 一、法律法规保障40 二、行政保障41 三、经济保障42 四、技术保障43 五、社会保障43 第十三章第十三章 附则附则44 附附 表表45 第一章第一章 前言前言 一、市域概况一、市域概况 （一）自然概况（一）自然概况 珲春市位于吉林省延边朝鲜族自治州东南部，地处图们江下游，位于 12952- 13118E，4225-4330N。珲春市东南与俄罗斯的滨海边疆区哈桑区接壤，中俄边界 珲春段总长 232.7 公里；西南隔图们江与朝鲜咸镜北道的稳城、赛别尔、恩德、先锋四 个郡毗邻，中朝边界珲春段总长 139.5 公里；西部与图们市接壤，北部以老爷岭支脉为 界同吉林省汪清县和黑龙江省东宁县为邻。 珲春市属老爷岭山脉的低山丘陵区，地势北高南低。中部以春化镇境内的老爷岭 至黑山隆起，中南部以小盘岭隆起，构成了珲春、春化、敬信三处盆地分水岭。区域 内除图们江、珲春河两侧狭长地带为平原外，其余均为低山丘陵。全市平原面积 19.6 万公顷，占土地总面积的 38.1%；丘陵 13.6 万公顷，占土地总面积的 26.4%；低山 14.8 万公顷，占土地总面积的 28.8%；中山 3.4 万公顷，占土地总面积的 6.7%。珲春 河属图们江水系，一级支流七条、二级支流二十六条，多年平均地表径流量为 19.46 亿 立方米，地下水资源量为 4.86 亿立方米/年，全市水能理论蕴藏量为 12.9 万千瓦。 珲春市属中温带近海洋性季风气候区。冬暖夏凉、雨量充沛。全年平均气温为 5.65，全年平均降雨量为 618.1 毫米，无霜期为 145.6 天，5-9 月活动积温为 2617.4，日照时数 2341.6 小时。气候温和湿润，适宜于农作物生长，大地回春早， 有利于早育苗、早播种、早插秧。不利条件是易发生洪涝和低温冷害。 珲春市共有 8 个土类、20 个亚类、37 个土属、79 个土种，其中暗（灰）棕壤面积 占全市土地总面积的 70%以上，主要分布在东北部山区；中部平原和丘陵区，土壤以 水稻土、白浆土、冲积土为主；敬信盆地以草甸土为主。 珲春市植物类型多样，随海拔、土壤、气候的垂直变化及人类活动的影响，林型 在垂直方向上分异明显。珍贵稀有树种有香柏、赤松柏、刺楸、赤榆、花色木、花曲 柳和江松。 珲春地理位置独特，具有较丰富的旅游资源，如图们江口风景名胜区、八连城古 迹遗址、森林山风景区、吉林省珲春国家级自然保护区、老龙口水源保护区等。 珲春是吉林省矿产的重要产出区，已发现矿产 35 种，已查明资源储量的 14 种， 其中煤、金、铜、石灰石、粘土、建筑石材、矿泉水已开发利用。珲春市的矿产分布 地域分异明显：珲春河下游以煤为主，珲春河中游以砂金为主，珲春河上游以岩金 （铜）为主，密江流域以建筑石材为主。 珲春市的自然灾害主要有洪灾和地质灾害。 （二）社会经济概况（二）社会经济概况 珲春市于 1945 年 11 月成立县人民政府，1988 年 5 月 25 日经国务院批准撤县建市。 1992 年 3 月被国务院列为沿边开放城市。现辖 4 镇 5 乡 5 个街道办事处和一个国家级 开发区。珲春市为多民族聚居城市，现有汉族、朝鲜族、回族、蒙古族、壮族、苗族 等十多个民族，其中汉族、朝鲜族、满族较多。2005 年末珲春市总人口为 215521 人。 2005 年，全市 GDP 实现 215318 万元，人均 GDP9991 元。一、二、三产业结构为 124741。工业和第三产业对全市经济增长拉动作用明显，产业结构在经济快速增 长的同时得到优化。 二、规划目的二、规划目的 按照吉林省国土资源厅的要求和延边州土地利用总体规划修编领导小组的部署， 自 2005 年 12 月起，珲春市全面启动新一轮土地利用总体规划修编工作。在认真做好 规划修编前期工作的基础上，根据延边州土地利用总体规划（20062020 年） （以下 简称上级规划）下达的土地利用主要目标和调控指标，编制珲春市土地利用总体规 划 (20062020 年) 。 2009 年 8 月 30 日国务院正式批准中国图们江区域合作开发规划纲要长吉图开 发开放先导区 ，确定了长吉图一体化的发展战略，珲春成为该区域的发展窗口。在此 发展契机下，珲春市的社会经济发展必将呈现出跨越式发展，同时需进行必要的基础 设施建设。 珲春市土地利用总体规划（20062020 年） 统筹协调和合理安排各区域、 各业、各类用地，落实土地用途管制，为“十一五”期间的社会经济发展、基础设施建 设发展提供用地保障，保障土地资源可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展； 在落实延边州土地利用总体规划各项用地指标的同时，将各项用地指标科学分解到乡 镇，用以指导乡（镇）土地利用总体规划的编制、落实最严格的耕地保护制度和最严 格的节约用地制度。 珲春市土地利用总体规划（2006-2020 年） 是规划期内珲春市土 地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手 段，为加强土地宏观调控和实行土地用途管制提供主要依据。 三、规划任务三、规划任务 落实上级规划下达的任务，协调上下级规划；研究制定土地利用的方针和目标， 确定各类农用地、建设用地的调控指标；统筹安排县域内土地利用结构、布局与主要 用地规模；划定土地用途区，落实建设用地空间管制，明确管制规则；确定土地整治 规模、范围和重点区域；分解下达乡（镇）土地利用调控指标；制定实施规划的措施。 四、规划依据四、规划依据 （一）法律法规（一）法律法规 1.中华人民共和国土地管理法 2.中华人民共和国城乡规划法 3. 中华人民共和国环境保护法 4. 中华人民共和国水土保持法 5. 中华人民共和国森林法 6. 中华人民共和国土地管理法实施条例 7. 基本农田保护条例 8.吉林省土地管理条例 9.吉林省基本农田保护条例 10. 其它相关法律、法规等 （二）政策文件（二）政策文件 1.国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号） 2.国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发200631 号） 3.国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的 通知 （国办发200532 号） 4.转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四清查、四对照” 工作有关问题的通知 （吉国土资发200576 号） 5. 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部第 43 号令） 6.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编意见的通知 （国 土资厅发200951 号） 7.国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查的通知 （国土资发 20108 号） （三）技术规范（三）技术规范 1.县级土地利用总体规划编制规程TD/T 1024-2010 2.县级土地利用总体规划制图规范TD/T 1021-2009 （四）指导性文件及相关规划（四）指导性文件及相关规划 1、 珲春市国民经济与社会发展第十一个五年规划 2、 吉林省土地利用总体规划（2006-2020 年） 3、 延边州土地利用总体规划（2006-2020 年） 4、 珲春市城镇体系规划（2006-2020 年） 5、 中国图们江区域合作开发规划纲要 6、珲春市各部门与行业发展规划、相关区域发展规划 五、规划范围五、规划范围 规划范围为珲春市行政辖区内的全部土地，规划面积为 514128.6 公顷。 六、规划期限六、规划期限 以 2005 年为规划基期年，规划期限为 20062020 年，近期目标年为 2010 年，规 划目标年为 2020 年。 第二章第二章 规划背景规划背景 一、土地利用现状一、土地利用现状 本轮规划以第二次全国土地利用现状调查数据为基础，按照国土资源部办公厅印 发的县级土地利用总体规划编制规程的要求，对第二次全国土地利用现状调查数 据进行转换，形成 2009 年土地利用数据。在此基础上，按照 2006-2009 年土地变更数 据将 2009 年土地利用数据上溯至 2005 年，形成规划基数。 （一）2005 年土地利用情况 2005 年，土地总面积 514128.6 公顷，其中农用地 484401.8 公顷，占土地总面积的 94.2%，建设用地 11042.0 公顷，占土地总面积的 2.2%，其他土地 18684.8 公顷，占土 地总面积的 3.6%。 农用地中，耕地为 35598.1 公顷，占农用地总面积的 7.4%；园地 2253.7 公顷，占 农用地总面积的 0.5%；林地 440902.0 公顷，占农用地总面积的 91.0%；牧草地面积 1721.5 公顷，占农用地总面积的 0.4%；其他农用地 3926.5 公顷，占农用地总面积的 0.8%。 建设用地中，城乡建设用地为 7541.2 公顷，占建设用地总量的 68.3%；交通水利 用地 3179.7 公顷，占建设用地总面积的 28.8%；其他建设用地 321.0 公顷，占建设用 地总量的 2.9%。 城乡建设用地中，城镇用地 2625.5 公顷，占建设用地总面积的 23.8%；农村居民 点用地 4255.5 公顷，占建设用地总面积的 38.5%；独立工矿用地 660.3 公顷，占建设 用地总面积的 6.0%； 其他土地中自然保留地为 6657.9 公顷，占其他用地总量的 35.6%；水域面积为 12026.8 公顷，占其他用地总量的 64.4%。 （二）2009 年土地利用情况 2009 年，土地总面积 514128.6 公顷，其中农用地 484894.9 公顷，占土地总面积的 94.3%，建设用地 11221.4 公顷，占土地总面积的 2.2%，其他土地 18012.3 公顷，占土 地总面积的 3.5%。 农用地中，耕地为 36125.1 公顷，占农用地总面积的 7.5%；园地 2253.7 公顷，占 农用地总面积的 0.5 %；林地 440871.3 公顷，占农用地总面积的 90.9%；牧草地面积为 1718.4 公顷，占农用地总面积的 0.4%；其他农用地 3926.5 公顷，占农用地总面积的 0.8%。 建设用地中，城乡建设用地为 7717.9 公顷，占建设用地总量的 68.8%；交通水利 用地 3182.4 公顷，占建设用地总面积的 28.4%；其他建设用地 321.0 公顷，占建设用 地总量的 2.9%。 城乡建设用地中，城镇用地 2787.2 公顷，占建设用地总面积的 24.8%；农村居民 点用地 4263.1 公顷，占建设用地总面积的 38.0%；独立工矿用地 667.6 公顷，占建设 用地总面积的 6.0%； 其他土地中自然保留地为 5985.4 公顷，占其他用地总量的 33.2%；水域面积为 12026.8 公顷，占其他用地总量的 66.8%。 （三）2006-2009 年各类土地增减情况 2009 年，农用地较 2005 年增加 493.2 公顷；建设用地较 2005 年增加 179.4 公顷； 其他土地较 2005 年减少 672.5 公顷。 农用地中，耕地较 2005 年增加 527.0 公顷；林地较 2005 年减少 30.7 公顷；牧草 地较 2005 年减少 3.1 公顷；园地和其他农用地面积未发生变化。 建设用地中，城乡建设用地较 2005 年增加 176.7 公顷。其中城镇用地较 2005 年增 加 161.8 公顷；采矿及其他独立建设用地较 2005 年增加 7.3 公顷；农村居民点用地较 2005 年增加 7.6 公顷。交通水利用地总面积较 2005 年增加 2.7 公顷，均为交通运输用 地增加，水利设施用地未发生变化。 其他土地中，自然保留地较 2005 年减少 672.5 公顷。 二、土地利用特点二、土地利用特点 （一）土地利用的地域分异明显（一）土地利用的地域分异明显 东北和北部以林地为主，东南部以牧草地和水域为主，中部的图们江沿岸和珲春 河中下游平原以种植业和城镇建设用地占主导；河流源头林业用地为主，河流下游保 留了滩涂和牧草地，为珲春市的生态安全提供了生态基础设施用地。 （二）土地资源相对丰富（二）土地资源相对丰富 珲春市尚属地多人稀之地，人口密度相对低，人口与土地资源之间的矛盾相对缓 和，特别是林地面积、森林覆盖率都居全省首位，矿产资源也相对丰富，这就为珲春 市提供了较充足的发展空间和可利用的资源。 （三）农用地多，森林资源丰富（三）农用地多，森林资源丰富 全市农用地面积 484401.8 公顷，占土地总面积的 94.2%。其中林地面积 440902.0 公顷，占土地总面积的 84.54%。森林覆盖率为 85.8%。森林资源具有重要的生物多样 性保护功能，丰富的森林资源为野生动物提供了栖息场所。 （四）用地格局与自然条件匹配关系较好（四）用地格局与自然条件匹配关系较好 耕地中水田占 40%，种植业内部的比例和布局与珲春市光热水土资源的配置相对 合理。 （五）土地利用率高（五）土地利用率高 全市土地利用率达到 96.4%，其他土地仅占全市土地总面积的 3.6%。其他土地中 水域面积为 12026.8 公顷，占其他用地总量的 64.4%，自然保留地为 6657.9 公顷，占 其他用地总量的 35.6%。土地开发利用程度高，可开发利用的土地后备资源略显不足。 三、土地利用存在的问题三、土地利用存在的问题 （一）建设用地中交通水利用地比例偏低（一）建设用地中交通水利用地比例偏低 建设用地中，交通用地和水利设施用地比例较小，这种用地比例制约珲春市的对 外开放，也为农业和城市的生态安全埋下了隐患。 （二）人均农村居民点用地偏大，土地集约利用水平有待提高（二）人均农村居民点用地偏大，土地集约利用水平有待提高 珲春市人口密度低，村屯布局分散。随着农村经济的发展，农村相继出现建房高 潮，由于缺乏严格管理和科学规划，农村居民点宅基地超标严重，人均建设面积远高 于国家规定的 150 平方米的标准，加之近年农村人口流动性较大，农村出现空心村现 象。 （三）建设用地存在浪费现象（三）建设用地存在浪费现象 建设用地中存在严重的浪费现象。主要表现为：部分用地功能分异不明显，建筑 高度不合理，土地利用效率低；一些乡镇盲目追求高标准，盲目扩大建设项目的用地 面积，造成土地资源浪费；部分乡镇规模偏小但分布众多，集聚效应难以发挥，土地 利用的集约节约不够。 四、土地利用面临的形势四、土地利用面临的形势 （一）土地利用面临的机遇（一）土地利用面临的机遇 1、国家产业政策倾斜 规划期间，国家将加大对对外口岸城市支持力度，给珲春市的发展提供了机遇。 有利于加强土地宏观调控，进一步发挥市场在土地资源配置中的作用；有利于促进土 地利用和管理方式的转变，为土地利用创造有利的环境。 2、区域发展进入新的阶段 2009 年 8 月 30 日，中国图们江区域合作开发规划纲要长吉图开发开放先导区 获得国务院的批准，确定了“长吉图”一体化的发展战略，珲春成为该区域的发展窗口， 成为图们江下游地区基础设施完善、基础产业发达的现代化口岸城市和东北亚图们江 区域合作具有竞争力的物流基地。在此发展契机下，珲春市的社会经济发展必将呈现 出跨越式发展，为珲春市未来发展提供了新的空间。据此，珲春市提出“口岸兴市、工 业立市、三产活市”的基本战略，加速推进工业化、农业产业化和城镇化进程，全力打 造“现代口岸”、东北亚“物流基地”的城市品牌，确立珲春市的发展蓝图。 3、区位优势凸显 珲春市位于吉林省的近海口，珲春市是长吉图开发先导区的东极，是吉林省对外 贸易和联系的窗口，区位优势明显。其资源比较优势及其近海的优势，使得珲春市在 未来通过参与区域的产业协作，依托图们江区域发展而得到快速的发展。 （二）土地利用面临的挑战（二）土地利用面临的挑战 1、经济发展与资源保护的矛盾突出 为实现土地资源的可持续利用，必须加强农用地特别是耕地的保护。当前，珲春 市进入快速发展阶段，城镇工矿用地需求将在相当长时期内将保持较高水平。城乡统 筹和区域一体化发展，社会主义新农村建设等基础设施用地将逐步增大。 2、经济建设与生态环境保护的矛盾显现 新形势下，随着经济社会的快速发展，规划中各项基础设施和重点项目的建设势 必会影响生态环境，经济发展与保护环境的矛盾日益显现。 为实现珲春市“口岸兴市、工业立市、三产活市”的战略目标，充分发挥其“窗口”作 用，必须综合考虑全市不同土地利用区域的开发现状、潜力等因素，统筹土地资源的 开发、利用和保护，优化土地利用结构，积极探索土地利用新模式，创新土地管理方 式，促进土地资源可持续利用，保障全市经济社会健康发展。 第三章第三章 规划目标规划目标 一、规划主要目标一、规划主要目标 从确保粮食安全出发，优先保护耕地特别是基本农田；充分协调耕地、其他农用 地与生态保护和农业综合生产能力间的关系，统筹利用其他各类农用地，不断提高农 用地对农业综合生产、粮食安全和生态安全的保障功能。严格控制建设用地总量和增 量规模，提高用地效率，充分挖掘存量建设用地潜力，积极拓展建设用地新空间，努 力提高土地集约利用水平，促进经济增长方式的转变。在保护和改善生态环境的前提 下，依据土地适宜性条件，有计划、有步骤地推进宜耕后备土地资源的开发利用。 二、土地利用调控指标二、土地利用调控指标 （一）耕地保有量（一）耕地保有量 以保障社会经济可持续发展为基本原则，严格保护耕地和基本农田，提高农业综 合生产能力，保护日益稀缺的耕地资源和农业生态环境。到 2020 年，耕地保有量不低 于 29378.0 公顷。 （二）基本农田保护（二）基本农田保护面积面积 依据上级下达指标，结合本市实际情况确定基本农田保护耕地面积。上级下达基 本农田保护面积为 24765.0 公顷，本规划确定到 2020 年全市基本农田保护面积为 24845.5 公顷，较上级下达指标多划了 80.5 公顷基本农田，用于规划期内不易确定具体 范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地， 不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目。 （三）各项建设用地（三）各项建设用地指标指标 规划到 2020 年各项建设用地总规模预期为 12892.0 公顷，其中城乡用地规模不超 过 9182.0 公顷，城镇工矿用地规模预期为 4489.0 公顷。 2006-2020 年新增建设用地 1850 公顷，其中占用农用地面积预期为 1420 公顷，占 用耕地面积不超过 953.0 公顷。 （四）土地集约用地目标（四）土地集约用地目标 按照延边州下达的城镇工矿用地规模指标，合理控制全市城镇工矿用地规模，防 止城镇工矿用地过快扩张，积极倡导节约集约的城镇化和工业化发展之路，逐步实现 土地城镇化与人口城镇化相协调，降低人均城镇工矿用地面积，规划 2020 年人均城镇 工矿用地控制在 167 平方米以内。 （五）土地开发复垦整理规划目标（五）土地开发复垦整理规划目标 规划期内，全市将加大土地整理复垦力度，坚持在保护中开发，在开发中保护， 适度开发耕地后备资源。依据上级规划下达指标，到 2020 年土地整治补充耕地义务量 为 945.0 公顷。 第四章第四章 土地利用结构与布局土地利用结构与布局调整调整 根据珲春市农业、林业、交通、水利、城镇村等相关规划的布局要求，充分考虑 县域内地形、地貌、水文、土壤等自然因素，围绕珲春市经济社会发展战略和重大基 础设施建设，调整与优化用地格局。 合理调整土地利用结构，优化土地空间布局，保障城乡建设用地和基本农田用地， 强化生态环境的建设与保护。 一、土地利用结构与布局调整一、土地利用结构与布局调整的原则的原则 设定国土生态屏障网络用地；优先保护耕地和基本农田；保障基础设施建设用地； 优化城乡建设用地布局；拓展农业生产和城乡绿色空间用地；构建土地利用景观风貌。 二、用地结构二、用地结构优化和布局调整优化和布局调整 （一）农用地（一）农用地 农用地内部优先安排具有生态功能的耕地、园地、林地等生态用地，建设稳定的 生态屏障；适当扩大园地和林地规模，充分利用荒山、荒坡、荒滩地，从保护生态环 境出发，严禁破坏林业资源，不能因为缺少耕地而毁林开荒，破坏生态环境，造成水 土流失，影响农业可持续发展。保证耕地数量，除改善生态环境、灾毁等用地外，其 他均不得占用耕地。加大对耕地质量改造的投入，增强耕地产出功能。实行耕地数量、 质量、生态全面保护，在安排建设项目用地时，充分考虑新建项目对耕地质量和环境 的影响，防止新建项目对耕地质量和环境的不良影响。到 2020 年农用地面积预期 485402.5 公顷，占土地总面积的 94.4%。 1. 耕地 禁止擅自退耕，积极推进土地整理复垦开发补充耕地。规划期间建设占用耕地 953.0 公顷，生态退耕减少耕地 6099.6 公顷，农业结构调整减少耕地 112.6 公顷，共减少耕 地 6220.1 公顷；土地整治补充耕地 945.0 公顷。到 2020 年，耕地预期 29378.0 公顷， 占土地总面积的 5.7%。规划期末珲春市耕地主要布局在三家子乡、英安镇、板石镇、 敬信镇、哈达门乡、春化镇和马川子乡。 2. 园地 适度扩大园地规模，引导新建园地向立地条件适宜的丘陵及缓坡地集中，园地向 集中和规模化方向发展，提高园地积聚效益。到 2020 年，预期园地 1536 公顷，占土 地总面积的 0.3%。规划期末，全市园地主要集中在英安镇和哈达门乡。 3. 林地 林业用地是珲春市的主要用地类型，应重点加强河流上中游水土保持林、水源涵 养林和护岸林、护堤林、护路林的建设；适度扩大林地面积，充分利用宜林荒地，在 立地条件好的荒地、荒坡建设一批速生生态林、经济林。禁止毁林开垦和非法占用林 地，严格控制各项建设占用公益林和生态敏感区、生态脆弱区的林地。到 2020 年，全 市林地面积预期为 442892 公顷，占土地总面积的 94.4%。规划期末，林地主要分布在 春化镇、哈达门乡、密江乡和英安镇。 4. 草地 牧草地在珲春市农用地中所占比例较小。规划期间，适度增加牧草地面积，禁止 毁草开垦和非法占用牧草地，充分利用荒滩、难利用地，扩大牧草地面积。 到 2020 年，全市牧草地面积预期 7551.0 公顷，占土地总面积的 1.5%。调整后牧 草地主要分布在敬信镇和板石镇。 5. 其他农用地 通过土地整理，实现田、水、路、林、村的合理布局，降低农村道路、农田水利 设施、田坎的比例。合理确定设施农业用地规模，积极推广温室栽培技术，发展设施 农业，提高土地的利用效率。合理安排畜禽养殖用地，鼓励规模化养殖，引导新建畜 禽场利用工矿废弃地和荒山、荒坡等未利用土地。到 2020 年，全市其他农用地面积预 期为 4045.5 公顷，占土地总面积的 0.8%。规划期末，全市其他农用地主要分布在敬信 镇和英安镇。 （二）建设用地（二）建设用地 合理调整土地利用结构和布局，在严格保护基本农田的基础上，科学安排建设用 地。严格控制占用耕地及生态环境敏感区的土地；非农建设用地内部优先安排交通、 水利、能源等基础设施和重点建设项目用地、民生用地；着重考虑长吉图开发开放先 导区的规划用地，保证开发开放先导区的各行业、各类用地，为加快长吉图开发开放 先导区发展提供保障；一般建设项目用地按供地政策安排。规划 2020 年建设用地预期 为 12892.0 公顷，占土地总面积的 2.5%。 1. 城镇用地 有序增加城镇用地，引导城镇用地内部结构调整，适当降低居住用地比例，控制 工业用地比例，提高公共设施用地比例；将污染重的第二产业从中心城区迁出、加大 中心城区和重点城镇的建设用地比例。保证中心城区和重点城镇的建设为核心，形成 一个中心、三个支撑点的用地格局。到 2020 年，城镇用地预期为 3582.5 公顷，占土地 总面积的 0.7%。 2. 农村居民点用地 珲春市农村居民点人均、户均占地面积大，内部游离度较高，居住分散。按照新 农村建设的要求，切实做好乡级土地利用总体规划和乡镇规划，引导村民住宅、村办 企业向中心村、镇集中，促进农村居民点用地由自然形态向规划形