创新职业教育服务产业转移.doc

创新职业教育 服务产业转移-关于我市职业教育发展的意见和建议职业教育是地方经济的“晴雨表”,也是区域发展的助推器。国家中长期教育改革和发展规划纲要提出，职业教育到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。党的十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。实践证明，要推进“四化”协调同步发展，必须进一步加强人才培养，不断提高劳动者的素质。职业教育是提高劳动者素质的重要途径。政府应切实履行发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展，健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。一、铜陵职业教育的现状：铜陵市围绕省委省政府“建设职教大省”和铜陵市打造皖中南职教基地的战略目标，近年来，铜陵市委、市政府高度重视发展职业教育，把职业教育摆在全市经济社会发展的突出战略位置，推进职教资源整合、建设职教园区、提升职业院校基础能力，加快推进区域性职业教育中心建设，取得了显著成绩。目前，铜陵市中、高等职业院校达到8所，其中高职学院2所，分别是：铜陵职业技术学院、安徽工业职业技术学院；中等职业学校4所，分别是：铜陵市中等职业技术教育中心(原铜陵市工业学校、铜陵经济技术学校、铜陵县职业与成人教育中心)、安徽玉成汽车职业技术学校（民办）、铜陵智通职业技术学校（民办）、民航铜陵鼎盛职业中专学校（民办）；技工学校2所，分别是：铜陵车辆厂技校、长江电子技校。职业院校在校生近3万人，职业教育服务地方产业升级和城市发展转型的能力不断增强。近几年来，我市职业教育工作从铜陵实际出发，坚持面向市场需求、服务经济发展、推动社会进步、构建和谐铜陵的工作思路，以提高劳动者素质和技能、促进就业和再就业服务为中心，以深化办学和教学改革为突破口，把职业教育与企业和社会发展紧密结合起来，走出了一条富有自身特色的职业教育发展之路，取得了良好的社会效益。铜陵市中等职业技术教育中心的建成、铜陵职业技术学院的整体搬迁，改善了办学条件，提高了职业学校的内涵建设，比如铜陵市教育局在中职学校开展了铜陵市重点专业评选，每个专业奖励10万元。联合市人力资源社会保障局举办职业技能大赛，对获奖选手颁发职业技能等级证书。举办了“身手不凡职业技能PK赛”，将职业学校办学成果、学生才艺、专业技能和人才成长过程，通过电视画面向全社会展现，将彻底改变社会对职业教育的片面认知和误解。同时，也促进了职业教育学生实践能力和职业技能的培养，为同学们提供了一个展示自我的舞台，全面发展的天空。这种电视专栏方式宣传学校，在我们铜陵市是第一次，在全省乃至全国职业院校也是第一次，取得了非常好的反响。二、铜陵职业教育存在的问题：（一）资金投入严重不足。1996年颁布的职教法明确规定，政府要制定职业学校学生人数平均经费标准，但却没有落实执行这项规定，主要按照事业单位标准对职业院校拨款。世界银行研究表明，职业院校生均经费为同级普通教育的2.53倍，实验实习设备设施的成本更高。据了解，截至目前，我市没有制定明确的中、高职学校生均经费拨付标准，所以学校从没获得过生均经费。投入不足造成职业教育举步维艰，实训基地建设及专业设备配置水平整体不高。（二）职校生源急剧萎缩。国家中长期发展纲要提出，“十一五”末实现职高普高招生大体相当的目标。近年来我市虽然对职普教的发展制定了规划，在促进职业教育发展上做了一些努力，但缺乏具体的执行标准和刚性要求，职业学校招生难的问题没有得到根本解决。以近年来全市每年初中毕业生人数为基数，我市的职教、普高录生比例严重失调。职教普教发展极不协调，一方面，普通高中招生规模过大，另一方面，职业学校生源急剧萎缩。职普教育呈现的两极发展衍生出了许多“反教育”现象。比如普通高中出现了许多6000人以上超大规模学校和百人以上超大班级，与之形成强烈反差的是多数职教学校门可罗雀。为了增加生源，一些学校采用常年招生、全员招生、有偿招生、将招生与评优树模、职称评定等挂钩，可以说是无所不用其极。（三）师资力量匮乏。职业教育特殊的师资结构，要求职业教育不单要有文化课教师，更需要大量的专业理论课、技能操作课及专业实习指导教师。而且许多学校的“双师型”教师是学校自行认定的，并没有真正获得双证。无奈之下，学校只能“自掏腰包”聘任兼职教师，这对本来就经费不足、在投入上“捉襟见肘”的职教来说，无异于“雪上加霜”。兼职教师不聘不行，聘又聘不起的两难境地，着实让职业教育的领导们大伤脑筋。三、铜陵职业教育的对策建议（一）要加强对职业教育的宣传力度，尤其是对社会各界的宣传，加深百姓对职业教育的认识，消除百姓对职业教育的误解。铜陵职业技术学院、铜陵职教中心虽然搬迁了新校区，但在铜陵市民心中还是六中、八中，学生差形成了一个定性的思维，所以要加强职业教育的宣传力度，例如改善职业教育校区的公共交通环境，我市铜陵职业技术学院、职教中心两大职教院校，都坐落在开发新区，交通出行不方便，公交班次仅有23路、12路，上学放学高峰期乘车困难，而且不方便外地学生到达学校，现有的17路公交，完全可将铜陵学院新区的终点站延生到职教中心。（二）加大政府化解高校债务力度。高校债务是适应高等教育大众化发展，扩建高职院校而形成的历史问题，高职教育是准公共事业，政府投入是主体。铜陵职业技术学院新校区的建立债务达近5个亿。因此，高职院校的债务不应由高职院校及其教职工负担，而应由政府承担主要责任。加大经费投入，要建立新型的职业教育拨款机制。制定各类教育投入的分配原则，明确职业教育投入占总体经费的比例，落实按照生均拨款的规定。（三）应完善校企合作制度，规避职业教育发展的“孤立问题”。职业教育要贯彻服务于现代化建设的宗旨,加快生产服务线急需的技能型人才的培养，大力推行工学结合、校企合作的培养模式，与企业紧密联系，加强学生的生产实习和社会实践，提高职教学生的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力；坚持就业导向，加强对职校学生的职业道德、职业能力和实践技能的培养，促进职教与生产实践、职教与社会服务的密切联系；重视教育中的实践和实训环节，每所职业院校，乃至每个专业，均有定点企业或单位作为学生生产实习和社会实践的基地，定点培训、定向培养、定员培养，协调好学校与企业、学生与学校、学生与企业之间的关系。市委、市政府出台相关的政策，规定企业不仅有享用职业技术人才的权利，同时负有参与培养职业技术人才的义务。凡是认定为有资格参与校企合作培养职业技术人才的企业，可以按照一定的比例来减免税收或抵扣一部分税收；就是要在全市造成一种尊重职业教育、支持职业教育、做强职业教育的可贵氛围。（四）支持职业学校扩大招生。一是实施招生调控政策。市、县两级应根据地方经济发展需要，以初中毕业生中考报名人数为基数，按比例合理安排职高普高招生计划，逐步扭转普通高中无限制扩招的局面。二是对初三毕业生实行职业倾向测定和职业理想教育，引导家长、社会理性选择学校，促使初中毕业生向职校合理分流。三是要加大劳动稽查力度，规范企业用工制度，大力落实“先培训、后就业”制度，凡未经职业技术培训的技术工人一律不得上岗。（五）加强师资队伍建设，提高职业学校的办学水平和质量，树立职业教育在社会人士中良好的形象，要提升学校的品位，设施固然重要，但一流的师资更为必要，须加强对职业院校的师资培训力度，而职业院校的教师又具有自己的特殊性，它既有对教师文化素质上的要求，更有对教师专业技能方面相当高的标准，因而，职业院校的教师得身先士卒，抓住任何机会去实践，去生产服务一线实践体验（当然，这机会得由学校或相应的主管部门提供），这样才能更好地指导学生，学以致用，并在实践中提高理论水平，为社会培养真正高素质的技能人才；加强“双师型”教师队伍建设是提高高职教育质量的关键。给“双师型”教师上浮一级工资。“双师型”教师是职业教育师资队伍的核心，也是目前我市职教师资的薄弱环节。上浮一级工资将