三岛联动旅游考察报告0728.doc

崇明三岛旅游联动的调研报告一、引言三岛联动是市委市政府的重大战略决策。为了将三岛建设成为“人与自然相和谐、经济与社会相协调、具有国际先进水平的综合生态岛群”，根据崇明、长兴、横沙三岛联动发展规划纲要，三岛已经具有明确的定位，其中旅游和休闲 旅游和休闲是城市游憩系统的两大组成部分，前者主要针对是外地游客，后者主要针对本市居民。为了表述方便，下面有时简称旅游。是实现三岛联动的关键产业之一。随着7月1日长兴和横沙两岛正式划归崇明县管辖，三岛联动战略进入实施阶段，从旅游产业的角度看三岛如何实现联动？旅游联动的机制和关键因素是什么？如何克服联动障碍？这些问题迫切需要解答。为此，市旅委和上海海事大学海洋旅游研究中心合作的崇明、长兴、横沙三岛旅游联动开发研究课题组于7月13日至16日赴崇明、长兴、横沙三岛和宝山区就三岛旅游联动开发问题进行了实地调研。此次考察为期4天，考察组全体成员与宝山区旅游局和崇明县旅游局有关负责人进行了座谈；实地体验了三岛水陆交通状况；考察了长兴岛的桔园度假村、特技城、垂珠园、芦荡迷宫、振华港机以及江南造船厂建设工地，考察了横沙岛的新民镇、天使海滩度假村、千米长桥、海事了望台、原海滨浴场等景点和度假休闲设施；同长兴岛桔园度假村总经理张彬以及横沙岛天使海滩度假村总经理钱玉林、副总经理周少华等企业高级管理人员进行了深入访谈；通过实地考察和访谈获取了第一手资料，对三岛旅游联动的现状和问题有了初步的了解和思考。调查发现，旅游和休闲业是实现三岛联动的重要产业，同时三岛联动战略也为三岛旅游和休闲发展提供了契机。如何实现三岛旅游开发的资源共享、优势互补和合理分工是实现三岛旅游联动的根本问题。就近期来看，联动意识提高、部门协调和交通改善是三岛旅游联动的迫切任务。二、三岛旅游发展现状（一）崇明岛旅游发展情况自1997年上海确定“融都市风光、都市商业、都市文化为一体”的“都市型旅游”的总体定位以来，上海旅游业的发展节节攀升，崇明县作为上海的“后花园”和“生态岛”，在上海旅游总体发展的过程中，扮演了重要角色。主要表现在以下三个方面：一是旅游经济保持稳中有升崇明县旅游业充分利用上海市郊海岛特有的旅游资源，组合推出了森林休闲观光、“农家乐”等特色旅游产品，形成了上海市民游崇明的热潮。崇明县依据“大力发展本市休闲、积极发展国内旅游、适度发展国际旅游”的旅游和休闲产业发展总体方针，积极拓展客源市场，确保国际、国内、本地三个市场全面发展。崇明县旅游和休闲接待人次从2000年的56.45万人次，提高到2004年的77.22万人次，增加了20.77万人次。崇明县各年份具体接待游客量参见图1。 图1 崇明县2000年2004年游客接待量注：图中数据来由崇明县旅游事业管理局提供崇明县旅游总收入更是从2000年的9500万元增长到2004年的14 550万元，增加了5050万元，并于2002年就突破了1亿元大关，各年份旅游总收入详见图2（崇明县2000年2004年旅游总收入）。图2 崇明县2000年2004年旅游总收入注：图中数据来由崇明县旅游事业管理局提供二是产业规模不断扩大、配套设施日益完善。至2004年底，崇明县拥有三星级宾馆2家，二星级宾馆4家，拥有标准客房床位2400多个；国内旅行社12家，旅行社年接待旅游人次达到8.08万人；初步形成了以东平国家森林公园、崇明学宫、金鳌山公园、寿安寺、根宝足球基地、东滩湿地、南门观光大堤、上海瀛洲公园等一批景区（点）为主体的景点体系，并建设了前卫村、瀛东村、绿港村等三个“农家乐”旅游村，年接待旅游者13.03万人次，营业收入达到827.44万元。2002年2004年，崇明全县旅游饭店、旅行社、旅游景区（点）接待人数、营业收入情况不断创造新高，具体数字参见下表1。表1 崇明县宾馆、旅行社、旅游景区（点）接待人数、营业收入表年份宾馆旅行社旅游景点农家乐接待人数（人）营业收入（万元）接待人数（人）营业收入（万元）接待人数（人）营业收入（万元）接待人数（人）营业收入（万元）20022038756286.8478072078.933153341245.9420032902398581.04646761435.88397463993.08105483283.03200428870610318.68808292332.154027271901.44130338827.44注：表中数据来由崇明县旅游事业管理局提供三是行业管理力度加大、旅游市场健康发展。崇明县旅游局建立后，围绕建设生态旅游岛这一目标，有序有效地开展旅游行业管理，从多方面开展了行业管理和市场整顿工作：一是建立了行风整治工作领导小组，聘请行风监督员，设立投诉箱，公开举报电话，建立信息反馈网络；二是开展行风评议和旅游市场规范检查与整顿，会同公安、工商等部门进行联合执法；三是规范市场，对县内旅行社进行年检，对6家星级饭店进行复核，对旅游企业进行安全检查；四是推出“前卫村”、“瀛东村”农家乐，制订农家游接待程序和等级标准，帮助农家接待户进行业务培训；五是组织岛外旅行社来崇踩线，制订崇明“一、二、三日”游菜单；六是开展行业培训，举办导游培训班，景点讲解员培训班，组织旅游从业人员培训，仅2003年就举办了4期景点讲解员、农家接待人员培训班，培训250余人次；七是及时准确上报各项旅游统计资料；八是开展“诚信在崇明、满意在海岛”优质服务活动，并对相关景点、饭店进行督查指导；九是与上海旅游集散中心沟通，推出崇明旅游联票制，十是利用举办旅游节的契机，成功举办了“环岛驾车游”、“森林嘉年华”、“上海旅游节花车在崇明巡游”、“全国蟋蟀争霸赛”等精彩纷呈的主题活动，烘托了旅游市场的人气，促进旅游市场健康发展，取得了2004年接待游客77.2万人次，比上年增长22.8%，旅游直接营业收入1.5亿元，比上年增长31.7%的成绩。（二）长兴岛旅游发展情况长兴岛是吴淞口外长江南支水道入海口的一个岛屿，形成150年，入住居民120年左右，全境呈带状，东西长31公里，南北宽2-4公里，海岸线长59.1公里，总面积76.31平方公里（另有滩涂面积8.5平方公里），人口约为3.65万人，是上海第二大岛屿。与上海陆地相比，岛上气候冬暖夏凉，是上海市最大的柑桔生产基地，被誉为桔岛。长兴岛现已成为全国最大的柑橘生产基地之一，也是上海主要的“绿色商品”生产基地之一，每年秋季举办的柑橘节，成为上海旅游观光的热点。自从上海旅游节开办以来，宝山区每年推出“长兴岛桔园文化节”作为上海旅游节的组成项目，并于2003年推出长兴岛回归自然游等旅游活动项目。总体上，长兴岛旅游业发展总量小，产品单一。旅游接待人次和旅游收入从上世纪90年代中后期开始下降，状况不理想。长兴岛的旅游企业有上海桔园度假村和长兴岛大酒店，长兴岛大酒店是电力系统投资兴建的，2004年接待国内外游客9128人，营业收入308万元，2001年到2004年各年份的接待情况和营业收入参见表2（长兴岛大酒店营业收入、接待量情况表）。表2 长兴岛大酒店营业收入、接待量情况表年份营业收入（元）接待总人数（人次）接待国内游客（人次）接待国际游客（人次）2001295944292372052002369.1282007998202200322768476745102200430891288999129注：表中数据来由宝山区旅游事业管理局提供上海桔园度假村是前卫农场下属的旅游企业，始建于1985年，占地200余亩，为休闲度假、旅游观光、会务接待等活动提供一条龙服务，是一座三星级的旅游饭店，拥有风格各异的湖景别墅10幢，宾馆1幢，豪华套房、标准房97间，容客量200余人，有户外网球场、室内游泳馆、棋牌室、健身房、空中咖吧等多处休闲娱乐设施，度假村有自己的旅游车队，大、中、小型客车齐全，可满足多层次客人的用车需求。桔园度假村的旅游接待人次和旅游收入从2001年开始呈现出下降趋势，旅游接待量从2001年的3.51万人次下降到2004年的1.09万人次，旅游营业收入从2001年的94.21万元下降到2004年的15.49万元，上海桔园度假村2001年2004年的接待情况和营收情况参见图3（上海桔园度假村2001年2004年接待情况图）和图4（上海桔园度假村2001年2004年营业收入图）。图3 上海桔园度假村2001年2004年接待情况图注：图中数据来由宝山区旅游事业管理局提供 图4 上海桔园度假村2001年2004年营业收入图注：图中数据来由宝山区旅游事业管理局提供（三）横沙岛旅游产业发展情况横沙岛是长江入海口最东端的一个岛屿，三面临江，一面临海，面积约50平方公里，岸线长30余公里，人口33 000余人，成陆至今约200年，围垦迁居近120年历史，岛上以种植业、养殖业组成的农业经济为主，现有耕地4.8万亩。横沙岛具有独特的海岛景观和相对封闭的自然环境，被誉为上海的“桃花源”。早在1992年，横沙岛就被国务院列为我国首批12个国家级旅游度假区之一，已在国内外具有一定的知名度，为日后的旅游开发奠定了良好的基础。横沙岛大气质量达到国家一级标准，地表水质为1-2级，是上海大都市圈内罕见的无污染地区，具有“气净、水净、土净、声净”的特点，受到国内外旅游投资者的关注和游客的青睐。目前，横沙岛上只有一家旅游企业，即天使海滩度假村。度假村占地150多亩，共有别墅29栋，宾馆式标房25套，水上人家特色标房30套，有高尔夫水上练习场、卡丁车、骑马、网球场、游泳池、KTV包房、桑拿浴室、棋牌室和多功能会议厅等多项娱乐活动和设施。度假村利用岛上资源开发的旅游活动有：等雷达站鸟瞰全岛、赏小镇风光、祭万里长江第一庙、观小海鹰基地等，并根据农时开展摘野菜、采桔花、摘西瓜、采桔子、摘棉花等农事旅游活动，2004年度假村接待的都是国内游客。根据宝山区旅游事业管理局统计，度假村2004年全年接待游客13809人次，实现营业收入396万元。此外。横沙岛上的小海鹰野营基地作为宝山区青少年爱国主义教育基地，每年也接待一些学生，具体营收情况见表4。表4 小海鹰野营基地2001年2004年接待量、营业收入表年份接待人数（人）营业收入（元）20014300250500200281003650002003370019450020046950388000注：表中数据来由宝山区旅游事业管理局提供三、三岛旅游联动存在的问题与建议（一）联动意识不足是区划调整后亟待解决的问题1、政府机构之间的衔接不够。崇明县旅游局刚刚接手三岛旅游事务，但是对如何整合长兴和横沙两岛行政主管部门发展旅游的意识，如何统一认识、协调配合，任务艰巨，仍然需要共同努力。目前三岛行政主管部门对旅游和休闲产业在岛域经济和社会事业发展中的地位、旅游在新一轮开发中的作用和意义、旅游联动中的局部和整体之间关系等问题上的认识尚不一致。呈现各自为政，步调不统一的局面。因此，目前迫切需要做两件事：一是加强交流、培训和学习，达到交流思想、沟通意识、改变偏见和统一认识的目的；二是在长兴和横沙两个乡设立与崇明旅游局对口的机构、岗位和负责人，建立有效的旅游行政管理机制。改变无机构管理和无人负责的状况。同时设立政府层面的三岛旅游协调机构，加强三岛旅游联动的协调效力。2、民间隔阂明显，缺乏彼此间的了解。三岛居民虽然空间毗邻、语言相近、生活方式相同，但却“老死不相往来”。民间上的长期不往来，彼此缺乏了解的状况直接导致三岛居民之间的联动意识差异，进而影响三岛旅游联动的实施。长兴和横沙两岛居民对三岛联动和行政区划调整的心理反应是：两岛原属宝山区管辖，岛域的经济状况优于崇明，处于“市区”的两岛对仍为“县”的且实力较弱的崇明管辖自己心理上还有障碍；近年来宝山区一直对两岛在税收政策上扶持，资金投入上倾斜。归崇明管辖后是否保持相同的政策和投入？或者说两岛在三岛联动中到底各自能得到什么好处？目前对此均还疑虑重重。有此疑虑，主要是源自于民间对市委市政府的三岛联动战略部署的认识不明。国内外岛屿旅游开发的实践表明，当地居民的态度和感知对岛屿旅游开发起着重要作用。因此，应当深入研究三岛行政区划调整后的岛域文化整合，它是决定三岛联动战略能否顺利实施的重要因素。3、尚无三岛旅游联动的整体规划。目前还没有把三岛旅游业作为一个整体来通盘考虑的规划，导致三岛的旅游功能定位有相互重叠的地方，如把崇明岛和横沙岛都定位为森林岛、生态岛、休闲岛。并没有从旅游和休闲的行业视角对三岛联动的宏观功能定位提出专业的解释和细化。比如横沙岛如何实现与崇明主岛的旅游功能差异，是否应当恢复横沙国家级旅游度假区，未来定位高端市场和国际市场，等问题都应在联动规划的制定中加以明确。在旅游产品开发方面，三岛目前提供的主要旅游产品是森林公园、农家乐、旅游度假村、海岛大堤观光等，旅游产品相对比较单一，以基本层次的观光游览产品和过渡型的中、低档次度假旅游产品为主，带动消费能力不强，农家乐一日游的报价为90多元，却没有对其他消费的带动，而长兴岛和横沙岛上的度假村平均每位游客每天的消费也只在120元130元之间，另外这些产品多数属于陆上旅游产品，没有水上旅游产品，也没能充分体现出海洋旅游、海岛旅游的特色。因此，如何针对上海都市游憩产品的结构和三岛游客的旅游需求，开发出适销对路的游憩产品，也是旅游规划需要明确的问题。在旅游接待设施方面，目前三岛的旅游接待设施规模小、层次低、服务差。崇明岛只有6家星级酒店，12家国内旅行社和十多个旅游景区点，长兴岛有1家三星级旅游度假村，1家长兴岛大酒店，没有旅行社，横沙岛只有1家度假村，三岛都没有自己的旅游车队，没有大型空调旅游车，其他的旅游基础设施和旅游接待设施也有待于进一步加强，如道路、旅游厕所、交通指示牌等。在旅游宣传促销方面，崇明岛的旅游宣传促销搞得很好，建立了崇明旅游网，并且在很多报纸、杂志、广播电视上推出“农家乐”等旅游产品和旅游线路，起到了很好的宣传效果；长兴岛和横沙岛的旅游宣传相对较少，宣传时间短、力度不够。本课题组曾在今年5月1日-3日在崇明岛对200名（上海市民有167人）游客做了问卷调查，发现大部分游客没有去过长兴和横沙岛两岛，对两岛没有印象。一部分只是听说过长兴岛产桔子，对两岛旅游一无所知。可见长兴和横沙岛的宣传力度不够。另外，很多游客是靠亲友宣传到三岛旅游的，三岛目前都没有主动介入积极提高游客的口碑宣传效果。如何推出三岛整体的旅游形象，是今后值得研究的课题。目前崇明县旅游局已经在着手对原县旅游规划进行修编。（二）交通不便是三岛旅游联动的最大瓶颈1、水上旅游交通的不确定性制约了三岛旅游的发展。在我国，水上交通将在相当长的时间内是陆-岛和岛-岛之间的主要交通方式。在越江桥隧完工之前，三岛的交通，无论是三岛与上海市区的交通还是三岛之间的交通只能依靠亚通公司通过水上交通客运来实现，即使在桥隧完成之后，水上交通客运也仍然会在三岛旅游交通中占据重要位置。水上旅游交通的不便除了受气候等不可抗力影响外，在很大程度上也存在一定的人为因素，还具有改善的潜力。这里牵涉到海事、港口、客运以及旅游企业相互之间的沟通、协调和配合。目前到三岛的快艇都是亚通公司经营的，只有110个座位，船只小且班次有限。很多时候较大团队的游客就会因为买不到船票只好分开乘坐两条船甚至三条船。船只小，抗风浪的能力就差。按着海事部门的规定，这样体积的船在六级风时就不能开航，由此就造成等船游客在码头上滞留的现象时有发生，这种现象在周末和旅游黄金周尤其明显。横沙岛的游客偏爱乘坐14：30分的船返回市区，因为这些游客的数量是可预知的，如果能够妥善安排是可以满足游客需求的。另外，水上客运公司也可以考虑通过购买抗风性强的船只来缓解天气与航行之间的矛盾。但由于旅游业的本身也具有不确定性的特点，这部分为旅游交通而发生的投资如何分担就成为解决水上交通问题时的难点。2、岛屿陆上交通状况有待改善。首先在道路建设上，除了崇明部分和横沙的道路状况略好之外，其他区域在道路的等级、数量、线路和景观上都有待于进一步改观；其次，三岛客运车辆在数量和质量上都差强人意。大众交通公司也因为经营成本问题在崇明岛也不安排好的旅游车，致使大型团队要从上海市区调用空调车。而长兴和横沙岛的客运交通几乎处于无序状态。现在长兴岛上有大量“黑车”从事旅游交通运输，存在安全隐患，迫切需要在当地加强交通管理和规范。当然，交通也是双刃剑。由于三岛是上海生态最佳地区，交通的改善也会带来新的郊区商业化和城市化，对岛屿原生态会构成一定的威胁。为了保护这块纯净的“处女地”，我们应当重视可达性改善对生态的影响，应当根据旅游环境容量进行认真平衡。这一点在横沙岛尤其突出。鉴于此，我们认为应当慎重对待大型交通设施的建设（如是否应该建长兴-横沙大桥）。（三）部门之间的协调不利是三岛旅游联动的制约因素1、由于旅游业是政府主导型的产业，在三岛旅游发展过程中需要政府部门来对旅游景点、接待设施和旅游企业进行规划、规范和引导。前几年由长兴岛农民自发投资开办的旅游景点上海特技城、垂珠园、芦荡迷宫等正是由于缺乏论证和政府引导，在短短的两、三年过后就因为亏损而不得不关门歇业（见图5-7）；横沙岛的海滨浴场也是由于缺少政府的规划引导和政策扶持，目前已经严重退化，无法使用。目前县乡两级政府都应提高对发展旅游的重视程度，协调统一，加快实施三岛旅游联动发展。14图5： 曾经辉煌的“特技城”图6： 破败的“垂珠园” 图7： “芦荡迷宫”现在成为养鹅场2、交通、海事、港口、客运、水利、建设、林业等部门都应当从联动的角度和高度对旅游业予以支持。应当在三岛联动实施过程中，在重大设施、交通以及其他产业建设过程中要考虑旅游和休闲产业的需求。比如，长兴岛今后将是以船舶制造为特