《社会保障》简答题、论述题

三、简答 1.为什么说社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件?P39 2.社会保障制度的模式及改革方向 P21-22 3.社会保障制度产生和发展分几个阶段?各阶段的主要标志是什么?P19-20 4.简要说明社会救济,社会保险,社会福利在社会保障体系中的地位.P51,P97,P143 5.社会保障的基本功能.P11-13 6.社会保障的经济效应.P40-42 7.社会保障基金是由哪几部分组成的?P230 8.社会保险基金的筹集原则和渠道是什么?P232 9.社会保险基金的投资原则及方向是什么?P243 10.社会保障管理的主要内容有哪些?P269 11.目前主要的社会保障管理体制有哪些?P272-273 12.我国社会保障管理的主要问题及解决对策.P279-282 13.社会保障水平的制约因素及其特点.P253 14.如何测定和评价社会保障水平?P256-258 15.我国社会保障制度为什么要改革?P24 16.经济体制转型国家在社会保障制度上进行了哪些变革?P21 17.我国社会保障制度改革方向及措施.P24-25 18.简要说明公平与效率的关系.（见答案） 19.社会保障中政府和市场各应起什么作用?（见答案） 20.简要说明老年社会保障的重要意义?P182 21.享受老年社会保险的资格与条件.P59 22.发达国家老年福利的主要内容.P145 23.国外发展老年健康保障的基本方式.P185 24.我国老年社会保障存在的问题.P190 25.我国农村养老保险制度的基本特点.P58 26.我国目前农村养老保险存在的主要问题. P58 27.现代就 业制度的基本构成. （见答案） 28.各国规定的享受失业保险的必备条件中,共同强调了哪几个方面?P75 29.我国就业保障制度的发展经历了哪几个阶段? （见答案） 30.医疗社会保险有哪些主要特点?P67 31.当前国际医疗社会保险制度改革的措施.P69 32.为什么要实行个人医疗帐户和社会统筹基金相结合的职工医疗保险制度?P69 33.工伤保险待遇给付内容有哪些？P82 34.改革前工伤保险制度存在的问题有哪些？P83 35.新的工伤社会保险制度的主要内容.P85 36.妇女儿童社会保障的作用.P201 37.我国女职工生育保险制度的改革探索方向有哪些？P92-93 38.妇女儿童社会保障的作用.P201 39.社会优抚的地位与作用有哪些？P168 40.社会优抚的内容.P163 41.军人社会保障制度改革和发展的方向. （见答案） 42.残疾人社会保障的原则.P196 43.残疾人社会保障制度的内容.P191 44.我国残疾人社会保障主要存在的问题.P198 45.职工福利制度的性质与特征。（见答案） 46.我国职工福利的实施原则。（见答案） 47.我国职工福利制度存在的问题. （见答案） 48.福利分房政策的弊端有哪些? （见答案） 49.我国住房保障制度改革的方向是什么?P223 50.我国城镇居民最低生活保障制度的主要内容有哪些？P107 51.最低生活标准的确立有哪几种方法?P105 52.我国城镇居民最低生活保障制度的意义.P107 53.我国农村扶贫的方式和方法.P129 54.农村扶贫资金有哪几种来源?P130 55.法律援助制度的发展趋势怎样？P126 56.简要说明法律援助的对象和援助范围.P123 57.社区服务的主要内容有哪些?P149 58.社区服务的基本功能.P148-149 59. 社会保险法的内容及其地位是什么? （见答案） 60处理社会保险争议的方式. （见答案） 答案提示 1、市场经济是效率高的经济， 利润最大化的原则对经济的发展产生了强大的动力， 同时 ，市场经济也是风险大的经济， 风险造成的社会震荡又会成为经济发展的阻碍因素， 所 以，社会需要一种稳定的机制来缓解、排除这种阻力和干扰， 以保障经济的正常运行， 社会保障制度就是市场经济的一种稳定机制，是作为社会的“减震器”和“安全网”应运而生 的。 2、40 年代至 70 年代初， 世界上基本出现了四种社会保障模式： （1）“投保资助” 型社会保障模式（2）“ 福利国家”型社会保障模式 （3）“国家保险” 型社会保险模式（4）“ 储蓄保险”型社会保障模式 改革方向：当前以及今后一段时间，社会保障模式主要是由国家、用人单位、个人三方面 负担、部分积累型，以应对老龄社会的到来；此外，无论何种保障模式下，今后都会有以 下的趋势：保障范围扩大、保险水平提高、有自愿保险转为强制参保等。 3、主要有以下几点： （1）社会保障制度的建立：标志是俾斯麦政府颁布一系列法令：1883 年颁布了疾病社 会保险法；1884 年颁布了工伤事故保险法；1889 年颁布了老年和残疾社会保险法 。 （2）社会保障的发展：标志是：1935 年罗斯福政府通过美国历史上第一部社会保障法 ，包括老年社会保险、失业社会保险、贫穷老人补助、未成年人补助等。 形成了由国家 财政出资的济贫和右手一人缴费的互助和自保相结合的社会保障体系。 4、主要有以下几点： （1）社会保险式社会保障体系的核心部分；（2）社会福利是社会保障体系的最高层次； （3）社会救济式社会保障体系的最后一道防线。 5、主要有以下几点： （1）社会稳定是社会保障的主要功能；（2）保障功能； （3）保障劳动力再生产；促进社会精神文明的进步 、对于这个问题要从以下几个方面来分析： （1）社会保障制度对储蓄的影响（2）社会保障制度对劳动力市场的影响； （3）社会保障对收入再分配的影响；（4）社会保障制度对积累与消费的影响。 7、主要有以下几部分组成： （1）企业缴纳的社会保险费；（2）个人缴纳的社会保险费；（3）国家财政资助； （4）基金的投资收益；（5）此外，还包括一部分参保人缴纳的滞纳金 8、主要有以下几点： （1）确保社会保险制度的正常运行的原则；（2）妥善处理积累与消费的关系的原则； （3）有利于资源有效配置的原则 ；筹资渠道主要是国家、企业、个人三方面负担。 9、主要有以下几点： （）安全性原则；（）长期受益原则；（）多样化原则；（）流动性原则； 投资方向主要是：购买政府债券、存入银行、投资与符合政策导向的项目、进入资本市场 购买股票、进入国际资本市场。 、主要从以下三个方面分析： （1）社会保障的行政管理；（2）社会保障的基金管理；（3）社会保障对象的管理； 11、世界各国的经济政治体制不同， 社会保障管理体制也不同，概括将主要有以下几种类 型： （1）政府直接管理的社会保障体制；（2）政府和公法机构共同管理的社会保障体制； （3）工会管理的社会保障体制 12、主要问题： （1）国家直接管理的地方过多，社会化成分不足； （2）社会保障运行机制缺乏以有效的法律管理和监督；（）社会保障管理的行政和事业 不分。 对策： （1）实行社会化管理；（2）建立和完善法制化的保证措施；（3）构建系统化管理体制； 13、制约因素： （1）经济规模与经济发展水平；（2）政治、社会结构； （3）制度年龄和人口结构；（4）历史、人文等特殊原因； 主要特点：（1）动态性特征；（2）刚性特征；（3）存在一个“适度区域”。 14、社会保障适度水平的测定方法有多种，基本的方法包括实证分析的方法和理论分析的 方法。实证分析的方法主要是基于历史资料对社会保障水平作出评价的方法。对经济发展 的影响或效应，是判断社会保障水平适度与否的重要标准。经济发展是多种因素交互作用 的结果。根据对各历史阶段经济运行状况及影响因素的分析，可以相对分解出社会保障因 素对经济运行的影响，进而判断社会保障水平适度与否及适度的社会保障水平应该是多少 。 15、改革的必要性： （一）改革前即计划经济条件下社会保障制度的弊端： （1）覆盖范围狭窄， 不同所有制劳动者待遇差异悬殊；（2）差别过大和平均主义同时并 存； （3）低经济水平下的高待遇；（4）社会化程度低； （二）改革后的作用： 我国实行改革开放以来，社会保障制度的改革也成为建立社会主义市场经济体制的核心问 题之一。建立具有中国特色的社会保障制度，是建设社会经济体制的必要保证，也是加快 国有企业改革的必要保障。改革 20 多年来，社会保障制度取得了巨大的作用，很好的发挥 了社会稳定器的作用，成绩显著。 16、要点如下： （1）建立社会保险和社会救济相互补充的保障体系（2）建立多层次的社会保险体系 （3）增加交费主体，提高缴费率（4）提高退休年龄，降低养老金待遇 17、要点如下： （1）改革养老保险制度，建立多层次养老保险新模式；（2）改革医疗保险制度，建立新 的医疗保险体制； （3）建立和完善失业保险制度；（4）扩大社会保险范围范围； （5）建立完善社会保险基金管理和监督；（6）加快社会保险法制化和专业人才队伍建设 ； 18、主要以下两方面分析： 在社会保障制度中，公平以效率为基本前提，如果社会保障制度阻碍了经济发展，尽管是 公平的，也没意义，没有效率的公平是无本之木。同时，公平是效率的保证，如果财富分 配非常不公，经济制度将会面临严重的动力问题，社会动荡，效率也只是空谈。 19、社会保障仍然要以政府为主体，引入市场的目的是为了引入竞争，让政府更有效率， 另外，政府在运用社会保障实现公平时，应以程序化、法制化、科学化的方式参与调控市 场运行，努力避免政府行为对市场本身正常运行的损害。同时，政府应适当从竞争领域中 退出来，或者实行私有化和地方分权。 市场和政府在社会中日益共同发挥作用，但在实践中，政府和市场的均衡点永远在人们的 探索中不断接近。我们应该努力寻找政府干预的适度点，让政府与市场在社会保障领域中 实现有机结合。 20、要点如下： （1）老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要（2）老年社会保障是社会中每一个人 都需要的 （3）老年社会保障是社会运行与发展的需要 （4）实行老年社会保障有利于社会的安定团结、代际接替及协调发展 21、可以从以下几方面分析： （1）年龄和投保年限条件；（2）年龄和工龄条件 （3）年龄、工龄和投保年限条件；（4）年龄和居住期限条件 22、要点如下： （1）老年福利制度包括了公民可以享受到的现代文明生活的全部待遇，从老年人物质、健 康、伤残的各项社会保障发展到全社会老年人享有社会生活方式所需要的食物营养、居住 条件、健康水平、继续教育等。 （2）以普遍福利为特色的保障制度，从以往侧重对老龄社会问题的治疗转变为对这一问题 的预防。 （3）新的社会福利制度注重更具社会经济的波动，调整老年退休金或福利标准，以保证老 年人的实际生活不因物价波动而下降，能够充分享受社会经济发展的成果。 23、要点如下： （1）有国家和政府建立起全民的医疗保险制度；（2）建立和发展老年医疗保险制度； （3）建立实用和可操作的老年医疗保障服务系统； 24、要点如下： （1）从养老保险改革的经济基础看，企业和职工在投保上的经济承受能力有限； （2）从社会方面看，我国社会各阶层对新的养老保险制度缺乏适应性，对改革的思想准备 不足，投保热情不高，多数人仍然连旧体制； （3）我国尚未真正建立起养老金保值增值的有效机制； 25、要点如下： （1）以农民自我保障为基础，不增加国家财政负担，也不过分依赖集体，是制度具有更大 活力。 （2）实行个人账户的管理模式，资金的所有权关系明确，使农民懂得参加养老保险是为自 己的未来做准备，消除了农民的思想顾虑。 （3）在交费标准和时间上，可根据个人的情况自由选择，适应了农民收入不稳定的特点； （4）实行农村各业人员社会养老一体化，有利于农业劳动者在不同的劳动岗位之间自由流 动。 26、要点如下： （1）社会化水平低，目标人群的覆盖面过窄；（2）保障水平低； （3）农村的社会化养老缺乏法制化的管理和规范；（4）思想观念不适应； （5）我国农村经济发展水平不高，农民投保的能力有限； 27、就业保障制度包括失业预防、失业补救和 失业保险三方面内容。其中， 失业预防和失业补救具体措施有：对企业解雇的约束、建立失业预警系统、实施就业培训 、就业指导和就业创造等，具有预防在职者事业和重新安置失业者的功能。 28、要点如下： （1）失业者必须是非自愿失业，即必须有非本人引起的失业； （2）处在法定劳动年龄并且具备工作能力； （3）有就业愿望，失业者到规定的就业管理部门登记失业并接受合适的就业安置和就业培 训； （4）依据法规或章程履行被保险人的义务，包括投保或交纳保险费时间达到规定最低期限 失业前有过就业经历并且就业时间达到下限。 29、我国就业保障制度经历以下几个阶段： （1）建立和发展阶段：建国初期的就业保障制度有以下两个特点：统包统配、普遍就业； 终身固定的劳动关系； （2）变革阶段：新型的就业社会保障制度形成：大多数国有企业建立了劳动服务公司，安 置本企业职工的返城子女就业；允许提前退休，有返城子女顶替岗位；鼓励返城青年自谋 职业，自己创业，国家予以减免税的支持。 （3）我国现行就业社会保障制度：国务院 1998 年 12 月 26 日发布失业保险条例；启 动再就业工程，全面规划，促使下岗职工和失业人员再就业；建立再就业服务中心，为下 岗职工提供全方面服务；加强就业市场宏观调控，适度约束失业率。 30、要点如下： （1）医疗保险具有普遍性；（2）医疗保险涉及面广，具有复杂性； （3）医疗保险属于短期性、经常性的保险。 31、要点如下： （1）从后付制转向预付制；（2）集服务提供和筹资于一体的“有管理的保障”的兴起 （3）随着人口老龄化趋势的加强，积累型的社会保险计划作为现收现付制的替代方式，受 到广泛关注。 32、改革前医疗保险制度存在的弊端： （1）医疗保险覆盖范围狭窄，社会化程度不高；（2）医疗保险筹资机制不健全； （3）国家财政和单位包揽过多，缺乏对医疗机构和职工个人有效的制约机制； 统帐结合的优点：统帐结合的建立，是个人账户和统筹基金优势互补、相得益彰，既可以 发挥社会统筹医疗基金的均衡负担、分散风险、互助共济的作用，又可以发挥个人医疗账 户的积累作用，增强个人节约医疗费用的意识和自我保障能力，形成稳定的“T”型保险机制 。 33、主要有以下几点： （1）工伤保险的医疗护理；（2）暂时失能补助金； （3）永久性残废年金和一次性残废补助金；（4）工伤保险的遗属津贴。 34、要点如下： （1）覆盖范围狭窄；（2）缺乏社会化的基金制度；（3）待遇结构和标准不合理； （4）缺乏科学、统一、规范的劳动鉴定制度；（5）缺乏促进安全卫生工作的机制。 35、要点如下： （1）工伤鉴定与评残标准；（2）工伤保险基金；（3）工伤认定；（4）工伤保险待遇； 36、要点如下： （1）妇女就业保障；（2）妇女生育社会保障；（3）妇女儿童健康成长保障； 37、1988 年后陆续出台的改革方案主要有以下三种： （1）生育费用社会统筹；（2）生育费用夫妻双方单位共同负担；（3）生育负担税收调节 ； 38、要点如下： （1）妇女儿童社会保障是实现男女平等的重要条件； （2）妇女儿童社会保险有利于提高人口质量； （3）妇女儿童社会保障对维护家庭和睦幸福、社会安定有重要作用； （4）妇女儿童社会保障有助于开发和利用女性劳动力资源，使妇女的潜能在社会活动中得 到充分发挥。 39、要点如下： （1）社会优抚事业是国家稳定与发展的保证； （2）社会优抚事业是社会经济繁荣发展的重要措施； （3）社会优抚事业是鼓舞士气、换发民族精神的重要环节； （4）社会优抚事业具有稳定社会的作用； 40、要点如下： （1）死亡抚恤；（2）伤残抚恤；（3）社会优待；（4）退役安置；（5）退（离）休安置 ； 41、要点如下： （1）增加社会化机制，扩大优抚经费来源；（2） 适应形势发展需要，分层次、有重点 地实施优抚措施； （3）强化优抚法制和监督职能；（4）加强国情和国防教育； 42、要点如下： （一）机会均等原则： （1）立法上的平等；（2）就业就会的平等；（3）平等的享有环境； （4）教育和培训机会的均等；（5）平等的履行义务； （二）特别扶助原则。 43、主要从以下几个方面分析： （1） 康复保障；（2） 教育保障；（3） 就业保障； （4） 文化生活保障；（5） 优惠待遇；（6） 环境保障。 44、要点如下： （1）残疾人社会保障水平较低，滞后与社会经济发展的总体水平； （2）我国残疾人社会保障的救济色彩过重； （3）不能满足残疾人高层次发展的需求； （4）我国残疾人社会保障的筹资渠道单一，保障基金的管理和运作较为混乱； （5）我国残疾人社会保障的随机性较强，尚未规范化和法制化； 45、要点如下： （一） 性质： （1）社会属性：它是社会保障或社会保险的一种补充形式；国家对职工福利由若干规定； （二） 特点：（1）普遍性；（2）集体性；（3）补充性；（4）差别性。 46、要点如下： （1）需要与可能相结合；（2）正确处理工资和福利的关系； （3）更具职工共同需要发展福利事业；（4）加强经济管理，实行经济核算。 47、要点如下： （1）抑制了第三产业的发展；（2）弱化了工资分配的激励作用；（3）办事效率降低，隐 性失业加剧； （4）阻碍了全国劳务市场的形成和劳动力的合理利用； （5）从职工福利基金的使用和管理暴露出大量问题和弊端。 48、要点如下： （1）社会财富分配不公；（2）住房严重短缺； （3）限制了职工的选择范围；（4）城镇居民的住房消费在消费结构中占的比重很低； （5）城镇与农村居民享受的福利程度不同。 49、要点如下： （1）加快租金制度的改革；（2）取消福利分房，实行住房分配货币化；（3）完善住房公 积金制度； （4）大力发展和完善住房金融体制；（5）实行住房保障商品化和社会化。 50、要点如下： （1）城镇最低生活保障制度的保障对象；（2）最低生活保障线的确定与标准； （3）最低生活保障制度的来源；（4）最低生活保障制度的管理机制； （5）城镇居民最低生活保障制度的优惠政策和配套措施。 51、要点如下： （1）生活需求法；（2）国际贫困标准法；（3）生活形态法；（4）恩格尔系数法； 52、要点如下： （1）建立城镇最低生活保障制度是建立社会主义市场经济体制的要求； （2）建立城镇最低生活保障制度是建立、健全社会保障体系的需要； （3）建立城镇最低生活保障制度是社会救济制度改革的需要； （4）建立最低社会保障制度是保证改革与发展顺利进行，维护社会稳定的重要措施。 53、从我国扶贫实践中总结出来或从国外实践中借鉴过来的一些颇有成效的扶贫具体操作 方式方法，在我国的扶贫活动中发挥了巨大的组作用，主要有； （1）劳务输出； （2） 小额信贷；（3）以工代赈； 54、主要有以下几种： （1）国家扶贫基金；（2）地方配套基金；（3）众多国际组织扶贫基金； 55、要点如下： （1）进一步加强立法工作；（2）对法律援助的受案管理逐步作出灵活的规定； （3）进一步完善法律援助计划；（4）进一步扩大法律援助的服务范围； 56、要点如下： （1）法律援助的对象一般应限于经济困难者；（2）法律援助的对象是自然人，而不是法 人； （3）法律援助对象的一个重要条件，应当是已经立案而且受援案件有胜诉的可能性； （4）法律援助对象的国籍、地域管辖限制。 范围：主要包括刑事法律援助和民事法律援助； 57、要点如下： （1）为老年人提供的服务；（2）为残疾人和精神病患者提供的服务； （3）文化活动和社会心理咨询服务；（4）优抚服务；（5）便民利民服务； 58、要点如下： （1）补充国家和单位福利的不足，实现社会福利社会化； （2）缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩序； （3）增进居民团结， 改善社会风气，推动精神文明建设； （4）作为第三产业的重要组成部分，可以吸纳更多的人员就业，扩大就业渠道； （5）有利于社会的现代化建设，完善社会基层的管理和服务功能。 59、社会保险法的内容即社会保险关系所涉及的事物。包括下列事项：健康保健、医疗补 贴和服务、失业救济、养老金、工业伤害与职业病补助、生育补助、残疾补助、死亡安葬 费及家庭补贴。 社会保险法的地位： （1）具有独立的调整对象；（2） 需要特定的调整原则； （3）已经形成专门的内容体系；（4）具有跨部门发展的趋势。 60、要点如下： （1）司法方式。建立专门的法院，如劳动法院，在处理劳动纠纷的同时还处理社会保障争 议。 （2）非司法方式。在市场经济国家，调解、仲裁被广泛用于处理社会保障争议，相对于司 法方式来说，具有便捷、经济和接近当