20070900——当前宏观经济形势分析及应对

当前宏观经济形势分析及应对 近几年，中国经济持续高速增长，已成为世界瞩目的焦点。进 入2007年，我国的经济更是取得了突飞猛进的发展，前三季度，我 国经济一直处于高位运行的状态，国内生产总值继续保持强劲增长 趋势，各项经济指标均创历史新高。与此同时，资金流动性过剩， 外汇储备持续增长、房价快速上涨、CPI 指数屡创新高，经济过热 的趋势显著增强。面对经济状况如此高温，国家相继出台了一系列 紧缩性调控政策进行宏观调控：一年内五次加息、八次提高准备金 率、出台了出口退税政策等。宏观经济政策的出台，对我国经济的 平稳、快速运行起到了积极的调控作用，并取得了一定的成果。但 是，宏观调控政策的出台，对我市经济发展也将带来一系列的影响 和冲击。如何正确理解和把握国家经济发展方向，顺应形势要求， 进一步加快我市经济增长和提升经济竞争实力，是当前我们应当深 入研究的重要内容。 一、国家宏观经济形势分析 1、国内生产总值高速增长 2007年，我国的 GDP 继续保持强劲增长态势，前三季度分别 增长11.1,、11.9、11.5。是近年来中国经济增长最快的一 个时期。我国经济由偏热向过热转化的风险在继续加大，我国已进 入轻微通胀区。国内生产总值快速增长主要受投资、消费、净出口 三方面因素影响。 投资是拉动经济增长的重要动力。在 GDP 增长中，固定资产投 资的比重偏高。前三季度我国全社会固定资产投资达到91529亿元， 同比增长17.6。造成我国固定资产投资居高不下的原因与我国的 发展阶段有关，首先，我国正处于城镇化、工业化的加快发展阶段， 这个阶段无论是基础设施建设还是重化工业，都需要大量的投资。 其次，居民对住房的需求，促使房地产投资快速增长。再次，支撑 投资的资金比较充裕，近几年，外资以每年超过600亿美元的规模流 入。外汇储备连年大幅增长，银行流动性压力持续增大，这都从资 金的层面上保证了投资高增长的需求。加上经济增速较高，企业利 润增长较快，自有资金增加较多，也增加了企业的投资动力和能力。 最后，影响我国高投资的重要原因是增长方式粗放，以高投资带动 高增长的特征比较明显。 消费增长带动 GDP 高速上涨。今年我国的消费延续了去年的加 快趋势，前三季度社会消费品零售总额63827亿元，同比增长 15.9。 造成消费快速增长的原因，一是城乡居民收入保持了快 速增长。前三季度城镇居民人均可支配收入10346元，扣除价格因 素，实际增长13.2%，农村居民人均现金收入实际增长14.8% ，高 于上年同期3.4个百分点。我国有三分之二的农民，近几年，我国相 继出台减免农业税，发放粮食补贴，加快新农村建设等有益于农村 建设的政策，使我国农牧民收入有了大幅度提高，农民消费由“温饱 型”向“小康型”转变，这也是带动我国消费增长的重要原因。二是就 业人数的持续增加。前三季度城镇累计新增就业人数已经完成了全 年900万人目标的 102%，达到了920万人。三是社会保障力度进一 步加大，降低了居民预期支出的压力，相应促进了当前消费的增长。 前三季度，财政用于社会保障和就业的支出3089亿元，增长 29.5%。9月末，全国城镇居民最低生活保障人数和农村最低生活 保障人数也都有不同程度的增长。与此同时，各项社会保险参保人 数也在增多，覆盖面继续扩大，参加基本养老保险人数、基本医疗 保险人数、失业保险人数、工伤保险人数、生育保险人数今年都有 了较大的增加。 贸易顺差带动经济增长。前三季度，进出口总额15708亿美元， 同比增长23.5%，其中，出口8782亿美元，增长27.1% ，进口 6926亿美元，贸易顺差1857 亿美元，比上年同期增加 758亿美元。 贸易顺差的急剧增长，是影响我国 GDP 增长的重要原因。虽然贸易 顺差是好事，但贸易顺差过快增长导致外汇储备规模大幅增加，引 发人民币发行量增加，市场流动性过剩，引发投资反弹和通货膨胀， 影响国民经济平稳健康运行。同时贸易顺差过快增长也容易引发与 主要贸易国家的贸易摩擦，经济发展风险增大，人民币升值压力增 大等。 2、CPI 指数持续走高 受粮食、肉、蛋价格影响，2006年四季度起，我国物价持续低 位运行的态势开始变化，2007年1-10 月份，居民消费价格同比上涨 2.2、 2.7、3.3、3.0、3.4、4.4、5.6 、6.5、6 .2，6.5。其中8、9、10 三个月 CPI 涨幅创下十年以来的新高。 猪肉等农副产品价格适当上涨，有利于增加农民收入，但如此大的 涨幅对于绝大多数群众生活造成了很大的冲击。 由于 CPI 数据反映国内物价变化对人们的影响，而一定时期内 CPI 和利率的对比关系则能够反映货币购买力状况，因此常常被作 为央行利率政策调整的主要参考。面对6.5的物价涨幅水平，意味 着人民币的购买力正在逐渐下降，通货膨胀压力在不断加强，我国 已进入轻微的通货膨胀区。 3、房价高速上涨 上半年中国房地产市场“全盘皆涨” ,据国家发改委和国家统计局 近日发布的消息：前三季度全国70个大中城市新建商品房价格指数 同比上涨7.2，其中一季度上涨6 ，二季度上涨6.4 ，三季度上 涨9。在我国二三类城市房价上涨程度也已超过普通民众的购买力。 以包头为例，目前市区平均楼价超过3500元/ 平方米，以双方都为 机关、事业单位的中等收入家庭为例，每月收入也只有4000-5000 元，如此高额的房价已超出了中等收入家庭所能承受的购买力。对 于低收入者，购房只能成为一种奢求。 房价持续走高主要受以下几方面因素影响：一是市场需求旺盛。 经济持续快速发展，城市化进程加快，人民生活水平不断提高，使 得城市人口不断增加，对房屋的需求增大。外埠与境外人士在我国 购房需求旺盛，比重加大。另外人们对房价上涨的预期也带动了一 些投机需求和投资需求，扩大了总需求。在总供给一定的前提下， 带动房价的提升。二是土地开发、建设成本提高。近几年，随着土 地出让制度的进一步规范，金融市场对土地储备、开发贷款等环节 的严格控制使得开发商的土地购置成本普遍提高，同时搬迁的周期、 居民安置补偿等因素，推动房地产市场交易价格走高。另外，人工 费用、建材价格的上涨，都在一定程度上加大了新建和待建商品房 的开发成本，助推了房价上涨。三是商品房供应量相对不足，结构 不尽合理。尽管国家出台了一系列调整住房供应结构，稳定住房价 格的政策和措施，加快开发建设中、低价位和中小户型的普通商品 房，但由于房地产开发项目周期长，地方政府对中央政策执行力度 不够，房地产商开发中、低档房利润低，而导致一般房地产商都不 愿开发低价住房，因此在短时间内难以迅速增加市场供应量，进而 改善供求关系，遏制房价的过度上涨。四是房地产开发商的恶意炒 作。目前，我国各城市普遍存在房地产商恶意炒作楼盘现象：捂楼 惜售、雇人排队、散布虚假信息等，造成一种房源紧张、供不应求 的假象，以此抬高楼价或等待后期更大的上涨空间。 4、外汇储备迅速增长 近年来，我国外汇储备余额增长迅猛，截止2007年9 月末，我 国外汇储备余额为14336亿美元，同比增长45.11%。我国外汇储 备的迅速增长，主要是由我国对外贸易顺差过大造成的。当前我国 商品在国际上比较优势较强，是我国贸易呈现长期顺差的原因之一。 另外，外商直接投资也是造成外汇增长的原因之一。 二、国家宏观经济调控政策分析 我国经济由偏热向过热发展的趋势在不断加大，面对如此“高温” 的经济发展状态，国家相继出台了一系列政策进行宏观调控。 1、利率政策 （1）加息。9月15日，央行宣布今年第五次加息，一年期存、 贷款利率上调0.27个百分点，存款利率调至3.87%，贷款利率调至 7.29%（附历年调整存贷款利率表） 。在7月20日第三次加息的同时， 还将储蓄存款利息所得税由现行20%调整为5%。中央出台这一政 策，主要是调控资金流动过剩、调节和稳定通胀预期，保持经济平 稳运行，有利于增加个人储蓄款收益。 （2）提高存款准备金率。中国对外贸易顺差的日益扩大，已使 大量资金流入中国，贷款和投资迅速增长，因此引发中国经济快速 增长。为抑制流动过剩的问题，央行自去年以11次提高存款准备金 率。 （附历次调整存款准备金率表）存款准备金率的提高，既巩固了 流动性调控的成果，也有利于抑制商业银行放贷行动，将使银行被 迫减少债券、贷款等高收益率资产的配置。 表1：历年上调存贷款利率表（一年期） 调整时间 存款利 率 上调幅 度 调整后 存款利 率 （） 贷款利 率上调 幅度 调整后贷款利率（） 2004102 9 0.27 2.25 0.27 5.58 2006042 8 0.27 5.85 2006081 9 0.27 2.52 0.27 6.12 2007031 8 0.27 2.79 0.27 6.39 2007051 9 0.27 3.06 0.18 6.57 2007072 0 0.27 3.33 0.27 6.84 2007082 2 0.27 3.60 0.18 7.02 2007091 5 0.27 3.87 0.27 7.29 表2：历次调整存款准备金率表 次数 调整时间 调整准备金率 幅度（%） 调整后准备金率 1 20060705 0.5 8 2 20060815 0.5 8.5 3 20061115 0.5 9 4 20070115 0.5 9.5 5 20070225 0.5 10 6 20070416 0.5 10.5 7 20070515 0.5 11 8 20070605 0.5 11.5 9 20070805 0.5 12 10 20070925 0.5 12.5 11 20071025 0.5 13 (3)发行国债。为抑制货币流动性，缓解人民银行对冲压力，财 政部于近期分别发行6000亿元特别国债和200 亿元凭证式国债。国 债的发行既有利于抑制货币流动性，又有利于促进财政政策和货币 政策协调，配合、改善宏观经济，还有利于降低外汇储备规模，提 高外汇经营收益水平。 2、房地产业政策 目前，我国房地产只涨不降，已使房地产业进入一种不健康的 发展状态。中央出台了一系列宏观调控政策：上调准备金率、提高 利率、发行国债、对房地产开发商固定资产投资项目自有资金比例 提高；在土地方面，下达全民暂停审批农用地转非农建设用地、加 强土地管理的一系列措施；国务院下达24号文件关于解决城市低 收入家庭住房困难的若干意见 ，明确政府对房地产的发展方向：商 品住宅市场管，保障性住宅政府管，政府今后将大力开发60平米左 右的经济适用房和廉租房，解决低收入群体的住房问题。 3、价格补贴政策 针对于我国近期物价水平出现明显上涨，国务院发出紧急通知， 要求妥善安排低收入群众的生活补助，从8月份开始，对城市低保对 象实际补助每人每月不低于15元的补贴。针对肉食价格上涨，中央 出台政策，鼓励农民多养殖生猪，免费给生猪接种疫苗，保监会还 投入10 亿“母猪险”为生猪保险。政府近期下发文件，提高退休职工 养老金。国家从多方面补贴价格上涨给人民生活带来的负担。 4、进出口政策 近几年，我国贸易顺差急剧增长，外汇储备规模大幅增加。针 对这一情况，我国在保持外贸稳定发展、调整和优化进出口结构、 抑制国际收支顺差过快增长方面出台了不少政策措施，主要包括： 2007年4月15日起，降低或取消出口退税，涉及产品包括部分特种 钢及不锈钢板、冷扎产品等。2007年6月1日起，调整部分商品进出 口关税税率，对于钢材、钢铁初级产品、有色金属等多项“高耗能、 高污染和资源性”产品的出口关税上调 7%。自7月1日起降低或取消 出口退税，这次调整的目的一方面是缓解外贸顺差过大问题，促进 外贸平衡，另一方面是通过优化产品结构，从而促进经济结构调整， 转变经济增长方式。 5、环境政策 我国经济连续几年都保持高速增长趋势，但经济增长的背后是 以资源的浪费和环境的污染作为代价的。针对日益严峻的资源枯竭 与环境污染问题，我国制定出台了相应的政策：一是严格控制固定 资产投资，尤其是高污染、高耗能企业；二是加快淘汰生产力落后、 污染严重企业，如小电机组关停；加快焦化行业、水泥工业、铝工 业、煤炭行业结构调整；三是调整出口产品结构，对资源性产品出 口实施出口许可证管理，鼓励出口高附加值产品；四是加大污染治 理和环境保护力度，强化执法监督管理，坚决惩治各种违法行为； 五是中央财政安排70亿元支持企业节能技术改造，实行“ 以奖代补” 新机制。 三、当前经济形势的应对建议 包头是一个以重工业为主体的国家老工业基地，我市经济的增 长主要依靠投资与项目拉动。近年来我市按照新型工业化道路的要 求，坚持把调整产业和产品结构、推进企业技术进步、全面加强企 业管理作为主要手段，不断促进节能降耗工作的开展。2006年全市 万元工业增加值能耗降低8，今年上半年进一步降低。我市严格按 照国家、自治区关于节能减排的管理政策要求，加大淘汰落后产能 工作力度，关停电力部门小燃机组37.3万千瓦、淘汰水泥企业7户、 关停铁合金生产企业23户、电石企业2 户、捣毁小焦窑386 座，关闭 小煤矿397 座、对21户高耗能企业实行差别电价。在节能降耗工作 中取得了很大的成果。我市排污治理形势也很严重，一些企业排放 的工业废水不能达到国家要求的排放标准，我市的上游乌拉特前旗 黄河沿岸造纸企业与化工企业较多，对黄河水造成严重污染，环保 部门对其实行所有项目不予环评的惩治。我市目前对黄河沿岸的稀 土焙烧企业实行搬迁集中治理，加大对全市重点排污企业的监管力 度，严格控制污染企业废水排放，对污染物排放量超标的企业责令 其限期治理或整改，严格新改建、扩建项目的环保审批及加强环保 “三同时”验收工作。 虽然我市经济近年来取得了明显的进步，但是我们也必须看到 我市经济社会发展还存在着产业结构不够优化，非公经济、中小企 业发展滞后，科技创新能力不强，生态建设基础薄弱，节能环保面 临的压力较大，城市综合服务功能还有待完善等诸多方面的问题和 困难。特别是地区经济发展仍然没有走出依赖大资金投入以外延式 发展的困境。随着国家宏观调控政策的陆续出台与落实到位，我市 经济不可避免的要受到巨大的冲击。因此，我们必须顺势而上，充 分活用国家政策，创造性的开展工作，力争在新的紧缩环境下再创 辉煌。 1、优化经济结构，构筑发展优势。顺应国家经济形势，在稳定 发展传统产业基础上，强化发展以高新技术为先导，新型工业主导 产业和现代服务业为支撑的新型产业体系。加快壮大优势特色产业 的集群化、信息化、品牌化进程，形成持续竞争优势。培育一批销 售收入超百亿元的大型企业集团，建设一批规模优势明显，技术优 势雄厚、地区特色突出的产业聚集区，打造一批拥有核心技术的“包 头制造”知名品牌，形成强大的市场竞争优势。通过经营业态调整、 转换经营方式和信息化建设改造传统商贸业，提升我市区域性商贸 中心的地位和作用。加快发展生产服务业，特别是加快推进区域性 金融中心建设。加快推进企业 RD 研发中心建设，加快物流园区 和物流基地建设，加快发展以名胜古迹、民族风情、工业观光和都 市农牧业为核心的现代休闲旅游业。促进我市实现从老工业基地向 新型工业基地和现代服务业中心的转换。 2、推进改革开放，激发发展活力。加快推进国有资产管理、行 政管理体制、投资管理体制、财税管理体制及社会管理体制等方面 的改革，在优化服务质量、提高管理效率、降低管