农村基础设施建设基本情况调研报告.docx

农村基础设施建设基本情况调研报告 农村基础设施，是提升农村生产力、发展现代农业、 增加农民收入、全面改善农村面貌、建设现代化农村的重 要物质基础。当前我县农村基础设施建设严重滞后，已成 为农村发展最为突出的制约因素。 根据中共*县委办公室 *县人民政府办公室关于开 展 XX 年经济社会发展重点课题调研的通知文要求，我局 牵头组织了交通局、水利局、农业局、畜牧局、扶贫办等 相关部门人员组成调研组，于 XX 年 3 月 12 日开始，对我 县 XX 年末的有关农村基础设施建设情况开展了调查研究。 具体做法一是由职能部门综合分析提供 XX 年末我县相关基 础设施的现状、存在的问题及发展思路，二是由各乡镇在 本乡镇的范围内开展调查研究，根据实际情况形成本乡镇 的基础设施建设调研材料提供给我局参考，三是调研组深 入有关部门和乡镇去实地查看、召开座谈会，听取有关情 况及建议。在此基础上，调研组综合总结了我县农村基础 设施建设方面的现状，分析了存在的主要问题，结合中央 应对国际金融危机的严重影响，加大对农村基础设施建设 的扶持力度和我县所面临的形势，讨论提出了部分关于加 强我县农村基础设施建设的对策建议，现将情况报告如下： 一、XX 年末我县农村基础设施建设现状 1、交通方面。全县通车里程达到 1867 公里，公路网 密度为 0.85 公里/万平方公里，按人口总数统计为 61 公里 /万人。其中一级公路 7 公里占 0.36 %，二级公路 36 公里 2%，三级公路 34 公里占 1.8%，四级公路 587 公里占 31.45%， 等外级公路 1293 公里占 69.25%。其中有油路 140 公里， 水泥路 48 公里，弹石路 579 公里，实现 60%的乡镇通油路， 98%的行政村通弹石路，93%的自然村通公路，100%的乡镇 和 65%的村民委员会开通公交车。全县境内“三横三纵”的 公路主骨架和“连县、连乡、连村、连景”的公路交通网 络已经形成。 2、农田水利方面。全县现有中型水库 2 座，小型水库 4 座，小型水库 64 座，小库塘 2316 件，水窖 3.6 万个，抽 水站 141 座，机井 155 眼； “三面光”沟渠 640 多公里， 占全县引水沟渠总长的 35%，整修加固河堤 146 公里，治理 水土流失面积 262.7 平方公里。全县可控水量达 1.07 亿立 方米，水利化程度达 54.9%。完成农村人畜饮水工程 60 件， 共解决全县 11.15 万人的农村人口饮水安全问题。建成稳 产农田 25 万亩，拥有大中型拖拉机 87 台,小型拖拉机 313 台，农用排灌动力机械 602 台工，农业机械总动力达 9002 万瓦特，机械耕耙面积达 7.1 万亩。 3、能源方面。已建成 110KV 变电站 1 座和 35KV 变电 站 4 座，第一、二期农网改造和完善西部地区农网改造项 目后，新建 35KV 线路 12.5 公里，新建和改造 10KV 线路 522 公里、400/220V 线路 1316 公里，更换高耗能配电变压 器 476 台，改造户表 56237 户，实现了全县所有自然村通 电。建成节能灶 58452 户，沼气池 10546 口，太阳能 12700 平方米，微型水力发电机 3500 瓦。 4、林业方面。完成退耕还林 12.4 万亩，其中退耕地 还林 5.5 万亩，荒山荒地造林 6.9 万亩；实施天保工程管 护森林 215.9 万亩；完成人工造林 27 万亩(其中华山松 18 万亩),核桃种植面积达 44.54 万亩；全县森林覆盖率达 60.7%。全县共有 6 个国有林场和 10 个乡镇林业站，54 个 天保站点，建成林木种苗基地 2 个，成立森林防火队 2 个。 5、畜牧方面。畜牧兽医综合服务网络上建成畜牧兽医 技术服务中心 9 个，乡镇服务站所场 16 个；牛冻精改良服 务网络上建成冻精改良站点 45 个；动物防疫体系上建成县 级兽医防治站 1 个，乡镇畜牧兽医站点 14 个；改造和新建 标准卫生牛厩 10.1 万平方米，羊舍 2.5 万平方米，猪舍 3924 平方米，禽舍 7260 平方米；饲草料加工贮备设施配套 农户铡草机 239 台，建青贮氨化窖 3.33 万立方米；建成牲 畜交易市场 17 个，交易棚 600 平方米。 6、信息化方面。建成 450 兆基站 4 个，建成移动基站、 联通基站 70 座，架设光缆 770 公里，固定电话普及率达每 百人 8.4 部，移动电话用户达 6.8 万户，互联网用户 3076 户，全县广播、电视覆盖率分别达到 90.5%和 96.1%。 7、教育方面。建成普通高中 2 所，职业高中 1 所，教 师进修学校 1 所，初级中学 15 所，小学 83 所，教学点 216 个，幼儿园 66 所(其中社会力量办园 64 所)，乡镇成人文 化技术学校 10 所。全县校舍建筑中还有危房面积 71614 平 方米，占校舍总面积的 28，其中中学 C 级危房 425 平方 米，D 级危房 21617 平方米，小学 C 级危房 100 平方米，D 级危房 49472 平方米。 8、卫生方面。完成县人民医院的整体搬迁工程，完成 青华、五印、紫金、庙街、巍宝山、牛街、大仓 7 个乡镇 卫生院国债建设项目，完成县疾控中心检验大楼、县血防 站、保健院业务楼建设项目；完成 75 个村级卫生室改造建 设项目。全县已基本形成了以县为中心，乡镇为纽带、村 为网底的三级医疗预防保健网。 9、文体方面。实施“两馆一站”项目工程后，建成县 文化馆和县图书馆；建成南诏、巍宝山、大仓、永建、牛 街、庙街、五印、紫金 8 个乡镇文化站；建成农民体育活 动场地 309 个；完成县体育活动中心建设项目的总体规划。 二、我县农村基础设施建设面临的主要困难及问题 1、乡村公路等级差。虽然我县的公路通达率很高，但 存在公路等级低，县与乡、乡与村之间的公路路面窄，路 况差，村组公路多数为等外级公路，抗灾能力低，缺桥少 涵的问题比较普遍，晴通雨阻现象非常突出。落后的交通 基础设施仍然是我县农村经济社会发展的制约瓶颈，为新 农村建设，产业结构调整、人流、物流发展等带来了较大 的不利因素。 2、农田水利设施薄弱。一是我县水利工程大部分是五、 六十年代修建的，主体工程设计标准低，病险水库较多， 现有的大部分已超过规定使用年限，抗灾减灾能力低。二 是全县农田有效灌溉面积低，特别是山区因蓄水能力弱和 排灌设施建设不完善，农业很大程度上仍然处于靠天吃饭 的状态，极大地影响了农业综合生产能力的提高。三是因 水利设施滞后，我县的稳产农田不多，农业旱涝保收不稳 定，产业结构调整难，农民经济增收困难。四是全县还有 近 10 万农村人口存在饮水不安全和饮水困难问题。 3、能源建设工作任务艰巨。一是我县电力骨架网布局 不理想，5 个 110KV、35KV 变电站主要集中在县城东部，西 部山区无高压输电线路和 35KV 变电站。二是一、二期农网 改造时由于投资限制，规划设计不完善，加之全县还有近 2 万多农户未进行农网改造，甚至还有少部分“无电人口” 存在，供电需求矛盾非常突出。三是现在实施的沼气池建 设项目因补助资金少，农户自筹能力弱的因素，致使建设 进度慢，全县在新能源的开发利用推广上难度比较大。四 是我县目前所计划的水电站和风电站建设因各方面的因素 制约，前期工作进度缓慢。 4、社会事业基础设施建设任务重。文体上：一是全县 还有 6 个乡镇文化站需要进一步新建和完善；二是农村文 化设施、公益事业建设少，很多村没有图书室、文化室等； 三是全县 81 个村委会中仅有 24 个村委会有体育活动场地 34 块，远远满足不了广大农民的业余文化生活需求。教育 上：一是中小学现有校舍建筑中危房面积还占总面积的 28，“危改”工作任务仍然艰巨；二是学生和教师的住 房使用面积远远满足不了目前需求，现有的大部分已是危 房；三是随着一些小学分校点的撤并，许多学生集中到村 中心校，中心校的教室和宿舍满足不了撤并后的需要。卫 生计生上：一是大部分农村卫生机构房屋因建筑面积小不 达标，并有部分危房需要改造；二是县计生服务站搬迁新 建难度大，且 9 个乡镇计生服务所有 7 个需要改扩建，2 个 需要新建；三是 90%以上的农村卫生计生机构缺乏基本医疗 设备，难以开展好服务工作。 5、其他农村基础设施建设不完善。一是农业服务站所 的基础设施建设滞后，尤其是村级条件更差，农业科技服 务体系不健全，无法满足新农村的建设和农业发展需要； 二是还有部分自然村没有通广播电视，致使党和政府的政 策宣传存在盲区；三是由于农民收入较低，农村通讯设施 入户率和网络化程度极低，对市场了解和信息的掌握不及 时；四是多数农村村庄无消防基础设施，无污水垃圾处理 设施，抗御火灾事故的能力十分薄弱，村庄生活环境差； 五是好多公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象， 项目建成投入使用后，由于养护责任不落实，缺乏后续投 入和维护管理，难于发挥其效益。 6、农村项目规划缺乏前瞻性，前期工作严重滞后。在 农村基础设施建设中，一是由于缺乏统一科学的规划以及 强有力的措施保证，规划时往往只考虑到目前的状况，没 有用发展的观点看问题，超前意识不强，随着经济社会的 发展，致使农业基础设施建设满足不了发展需要，与农村 的发展和农业的发展要求不相适应。二是在项目前期工作 上，虽然近年来各级各部门对前期工作重要性的认识逐步 加深，但由于资金、技术等方面的原因，高质量完成农村 基础设施前期工作的项目不多，未形成项目的良性滚动递 补格局，特别是国家扩大内须，加大投资力度以来，由于 我县多数基础设施项目前期工作的深度不够，严重影响了 项目的争取和固定资产投资的持续增长。 7、基础设施建设资金投入不足，结构不合理。一是近 几年来，财政投入基础设施建设的资金增加很多，但对农 村交通、水利、教育、卫生等基础设施建设项目来说，资 金的投入量远远满足不了建设的发展需要。二是项目建设 资金实行国家、省、州和县的分级配套政策，但在项目建 设过程中，除国家补助的资金外，省、州配套资金少，县 财政无力配套，形成投入结构上的不合理，严重影响了项 目的顺利实施，致使建设进度慢，工程质量相对较差。 8、项目建设在施工过程中存在多种制约因素。一是土 地和林地目前都已承包到户，在农村项目的实施过程中， 占用土地和林地的协调难度大；二是由于上级专款下达滞 后，延误了项目建设施工的黄金期，致使工程质量难保障 和建设资金的增加；三是我县山区面积大，农村基础设施 项目又点多面广，原材料运输距离远，成本高，管理难度 大；四是我县农村人口多且文化素质偏低，对项目的实施 认识浅，支持力度弱。由于这些主客观因素的制约，加大 了项目建设资金的投入和实施难度，甚至使一些工程不能 顺利实施或无法实施。 三、加强我县农村基础设施建设的建议 全县各级各部门要抓住国家应对国际金融危机的影响， 加大对农村基础设施建设的投入机遇，认真做好项目前期 工作，积极向上争取项目建设资金，在现有建设基础上继 续加大投资力度，扩大实施规模，切实改变我县农村基础 设施滞后的状况。一是加大农村公路建设力度。尽早实现 全县县乡公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或弹石 路，所有自然村通公路并实现弹石化；二是加大以小型水 利设施为重点的农田水利建设力度。争取扩大中央和省级 小型农田水利补助专项资金规模，进一步完善农田水利建 设和管理机制；三是加大农村能源建设力度。努力增加农 村沼气建设投资规模，积极推广沼气、秸杆气化等清洁能 源，带动农村改圈改厕改灶。积极争取实施农村电网改造 工程，切实解决农村用电难、用电贵的问题。尽早启动无 电村电力设施建设，力争使这些村庄早日通电。认真开展 好新能源和清洁能源开发的前期工作，促使工程早日开工 建设；四是加大农村饮水安全工程建设力度。优先解决血 吸虫病区及水污染严重地区的饮水安全问题，努力争取非 血防区群众饮水安全工程，彻底解决全县的人畜饮水问题。 五是进一步加大农业服务体系建设。重点是解决农业服务 站所的硬件和软件设施，确保技术服务的顺利开展和农业 科技进村入户。六加大农村教育文化卫生基础设施建设力 度。大力实施农村中小学危房改造、寄宿制学校建设和现 代远程教育工程，抓好农村广播电视“村村通”工程建设， 争取新一轮的乡镇卫生院和计生服务所建设，积极推进农 民体育健身工程建设。七是加大农村信息化建设力度。重 点抓好移动基站、电信基站建设工程和电信网络光缆建设 项目，做好乡镇综合信息传输网建设工程及农业综合信息 服务平台建设工程，充分利用和整合涉农信息资源，切实 为三农服务劣实施基础。八是加大农村人居环境建设力度。 重点解决村内道路、排水、垃圾处理等突出问题。 四、加强我县农村基础设施建设的对策 XX 年是国家应对全球金融危机，全面扩大内需，加大 投资力度，拉动经济增长的关键之年，也是我县争取农村 基础建设项目的关键之年。为尽快改变我县农村基础设施 滞后的状况，促进全县经济社会稳步发展，我们一定要充 分认识农村基础设施建设项目的的重要性，做好项目的论 证、申报和争取工作，确保项目的顺利实施，并完善项目 的监督管理，充分发挥基础设施建设项目在县域经济发展 中的拉动作用。 1、科学做好农村基础设施建设相关规划。一是高度重 视，统筹城乡发展，做好我县基础设施建设的总体规划。 编制县基础设施建设总体规划要有前瞻性，要结合国家政 策，从适应未来我县农村劳动力转移、城镇化发展和产业 结构调整的趋势需要出发，在充分研究我县目前的基础条 件上，科学提出我县短期、中长期农村基础设施建设的总 体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施，积 极发挥基础设施建设总体规划的龙头作用。二是突出重点， 认真做好各涉农部门基础设施建设专项规划的编制与实施。 行业专项规划是在调查研究实际情况的基础上，结合现实 政策和发展需要，从长远发展的全局性、战略性、前瞻性 出发而科学编制的，其主要作用是科学指导行业的发展， 同时也是县总体规划科学编制的依据。涉农部门要重视农 村基础设施建设的规划编制，并按规划的内容分阶段、有 步骤、有计划地认真组织实施，确保农村基础设施建设与 经济社会发展相适应。三是因地制宜，切实做好村镇的发 展规划。各乡镇在制定村镇建设发展规划时，要结合实际， 坚持和贯彻因地制宜的原则，做到有重点、有特色，科学 合理地确定本地范围内小集镇布局、产业布局和项目建设 布局，有计划地控制自然村的发展，引导自然村人口向小 集镇聚集，为产业发展和基础设施建设留出空间。 2、切实加强农村基础设施建设项目的前期工作。项目 前期工作主要包括：前期调研、编制规划、编制可研、初 步设计、施工图设计、环境影响评价、土地审批、项目审 批等。前期工作开展的好坏和所做材料的深度是影响项目 审批和实施的重要因素，直接关系到向上争取国家和省、 州对项目建设的扶持和资金支持力度的大小。各部门一定 要高度重视项目前期工作，主要领导要亲自抓，要培养专 业的人员来做此项工作。一是要采取必要的鼓励措施，加 强项目的收集、整理，完善各行业的项目储备库。二是要 围绕国家投资方向、产业政策和市场资源以及可持续发展 的要求及时对项目进行筛选，做到滚动储备。三是对已经 确定的重大基础设施项目，全县各级各部门要想方设法向 上争取和自筹项目前期工作经费，切实开展好项目前期工 作，为争取建设资金打实基础。四是根据我县的优势和特 点，包装、策划一批竞争力强且具有较强带动作用的农产 品加工项目去招商引资，将资源优势转化为经济优势，从 而带动农村基础设施建设的发展。 3、加大农村基础设施建设项目的争取力度。中央为应 对全球金融危机，确保我国经济社会稳步发展，实施积极 的财政政策和出台十项政策措施来扩大内需，大幅度增加 对农村基础设施建设的投入力度。我们要抓住这个良好机 遇，坚持“建设靠项目，吃饭靠财政”的思路，踏踏实实 搞好项目的申报和争取工作，发挥项目在县域经济发展中 的拉动作用。因此，各部门在项目争取工作上一定要主体 明确，突出重点，围绕农村基础设施建设、产业优化、民 生工程、生态环境等领域，抓紧争取并实施一批带动作用 强、投资见效快的重大项目。一是要认真研究上级投资政 策，筛选一批体现我县特色、符合国家产业政策、有竞争 实力、对县域经济发展有重大影响的项目上报，力争进入 中央、省州的项目库和发展规划盘子。二是各级各部门要 及时沟通，积极捕捉项目动态信息，切实转变工作观念， 树立起“争、跑、要”的思想，调动各方面积极因素，上 下联动，加大对中央、省州投资项目的争取力度。三是要 进一步解放思想，发挥好部门优势，多部门联合，主动与 中央、省、州有关部门沟通联系，了解信息，共谋加快农 村基础设施建设项目的发展良策，积极争取国家的优惠政 策和资金扶持。四是要多措并举，充分调动干部群众的积 极性和主动性，努力营造全民招商的社会氛围，实施“走 出去”“引进来”的招商战略，做好涉农项目的招商引资 工作。 4、切实做好项目的实施管理工作。一是各部门齐抓共 管，营造良好的投资环境。相关职能部门要坚决执行各项 优惠政策，简化审批程序，提高办事效率，降低投资成本； 项目实施单位要抓紧组织实施，认真管理，确保进度和质 量；监察、审计部门要加大对项目建设工作落实情况的督 促检查。二是建立开工项目管理联动机制。发改、经济、 城建、国土、环保等有关部门对项目立项报批、规划选址、 征地拆迁、招投标等工作环节，要采取统一协调，特事特 办的原则，限期完成各项审批手续。对于计划新开工的项 目，发改局、经济局要全力做好前期协调工作，城建、国 土等相关部门要提前介入，做好引导和配合工作，积极创 造条件，确保项目尽早开工建设。三是加强项目建设管理。 全面落实项目建设法人制、招投标制、监理制和合同制， 在工程项目的立项、报批、设计、预算、招标、施工、验 收、审计等环节，均要严格按规定程序办理，杜绝徇私舞 弊、弄虚作假。四是加强协调配合，确保项目建设顺利开 展。项目建设是一项综合性的系统工程，建设中需要各部 门、各乡镇共同协作才能完成，因此，各部门、各乡镇一 定要站在识大体、顾大局、讲政治的高度搞好服务。五是 继续坚持领导包抓项目责任制。进一步完善重大项目实施 责任机制，将领导包抓建设项目拿入目标责任考核，强化 分工负责制，一个环节一个环节地抓好项目任务的分解落 实工作。 5、提高金融部门对农村基础设施建设的支持力度。一 是加大金融部门对农业产业化龙头企业的贷款力度，扶持 企业快速健康发展，从而带动农业综合开发，增加农民收 入。同时引导企业和农户积极建设一些与其自身生产和生 活息息相关的基础性设施。二是为了降低金融部门的信贷 风险，鼓励信贷资金投入农村基础设施建设，在目前农村 经济薄弱，有效抵押资产不足的情况下，政府要完善信贷 担保机制，抓住当前政策性贷款对农业基础设施建设倾斜 的机遇，建立农村基础设施建设基金，作为贷款担保资金， 确保银行贷款向农村基础设施建设倾斜，从而推进农业基 础设施的建设步伐。三是为缩小城乡基础设施建设方面的 差距，要充分利用国家对农业基础设施贷款实施优惠利率 和财政贴息的政策，配合农产