农村合作经济组织内部会计控制存在的问题与完善对策.docx

农村合作经济组织内部会计控制存在的问 题与完善对策 摘要：随着我国改革开放的不断深入，市场经济体制的不 断完善，迫切要求提高农民的组织化程度，农村合作社在 这种背景下应运而生。农村合作社作为一个农村的经济组 织，其首要的功能是财会功能。文章为此以法库县农村为 例，对农村合作社内部会计控制的现状、存在的问题与对 策进行了详细的阐述。 关键词：农村合作社；内部会计控制；问题；对策 农村合作社是农民依法自愿联合组成、不以盈利为目 的、实行民办、民管、民受益原则，为其成员提供生产经 营服务的经济合作组织。21 世纪的农村经济是一种规模效 益的主导经济。规模的大小直接关系着农民组织化程度的 提高，直接影响到农民收入的增加和致富的效果。我国农 村经济正经历着由产品经济向市场经济转换、传统农业向 现代农业转换的过程。提高农民的组织化程度，大力发展 农村合作社，既是当前农村公共管理中面临的一个突出的 现实问题，也是一个事关农业长远发展的战略问题。本文 通过对我国法库县农村合作社的发展背景进行研究，给予 农村合作社在社会主义新农村建设中恰如其分的定位，并 通过对农村合作社在内部会计控制管理中存在的问题进行 深刻分析，对症下药，找出解决的办法和措施，为农村合 作社健康快速发展铺平道路。 一、农村合作社内部会计控制的现状与存在的问题 农村合作社内部会计控制的现状 截至 XX 年 11 月 30 日，法库县共成立农民专业合作社 539 个，带动农户 38463 人，其中，以土地入股的农民专业 合作社 20 个，会员 1219 人，以土地入社面积 5539 亩。按 行业划分：种植业 161 个，林业 15 个，畜牧业 333 个，渔 业 1 个，农机服务业 29 个；会员总数达到 12826 人，其中， 农民会员 12749 人，团体会员 4 人，其他会员 73 人；注册 资金达到 52269.4 万元，会员出资总额 52792.4 万元，其 中，农民会员出资 52269.4 万元，其他会员出资 523 万元。 自中华人民共和国农民专业合作社法于 XX 年 7 月 1 日 施行以来，法库县深入贯彻落实相关法律法规，以市场需 求为导向，以增加农民收入为核心，以优势特色主导产业 为依托，全县上下高度重视，充分利用各种宣传形式广泛 动员发动，遵循“民办、民管、民受益”的原则，按照边 发展、边规范、边提高的思路，并通过举办各种培训班、 突出科技引领作用、提供金融支持、注重培养典型等方式， 不断加快农民专业合作社建设步伐，使农民专业合作社呈 现出数量不断增加、产业覆盖面和成员范围不断扩大、合 作层次不断提升、内在功能不断拓展、规范化建设不断推 进、作用日益显著的良好局面。 农村合作社内部会计控制的存在的问题 目前农民专业合作社尚处于初级发展阶段，个别农民 专业合作社财务管理等制度不健全。主要表现在：财务制 度不健全，会计核算不规范、盈余分配制度不合理、成员 账户没建立、没有内部控制制度；理事长和管理人员自身 素质和业务水平不高，特别是财会人员多数是兼职而且不 懂财会业务，给农民专业合作社规范财务管理和会计核算 等建设带来一定影响。其原因在于以下两点。 1、管理载体地位须进一步加强。当前农村合作社虽然 作为农村社会重要的管理载体，在农村经济和社会发展中 发挥了举足轻重的作用。但是，由于我国的市场化体制还 不完善，几千年来的宫本位思想还未扫清，农村合作社的 管理载体地位在一定程度上受到政府的干预和影响。从而 造成农村合作经济的不健康发展。地方政府有着追求自身 利益最大化的动机。因此，在地方政府的直接管理和干预 下建立的各种农村合作社，受到地方政府的直接控制和管 理，农村合作社的发展不论在形式上还是在内容上都服从 于地方政府的要求，在发展的方向、速度、形式等方面很 大程度上取决于地方政府的偏好。农民的许多联合与合作， 经常以非正规组织的形式存在，一旦要正规化，就得挂靠 政府的某个部门，为自己找一个行政上级。大部分农民组 织被迫以较高的成本取得与地方政府的合作，以失去独立 来换地方政府的保护或者获得地方政府权利资本的支持， 最终农村合作社失去了独立性甚至偏离了合作制的方向。 “求政绩、求发展、求利益”的压力使地方政府很容易产 生急功近利的行为，在条件不成熟的情况下强行发展农村 合作社，往往造成合作只有徒有其表，而无实质性内容。 农村合作社只作为政府的政绩工程而搞的红红火火，而没 有真正起到为老百姓服务的作用。这种问题在实践中十分 普遍，在这种背景下，大多数农民失去了合作的积极性， 只是简单的被动应付。比如+省某中型乡镇在工商民政部 门登记注册的农村合作社共有 12 个，其中协会 8 个，合作 社 4 个，另外还有几个没有经过正式登记注册的协会。正 式登记注册的农村合作社基本能发挥其服务职能，但有一 些在内部管理上还不规范。没有正式登记注册的几个协会， 只是徒有其表，形式上是协会或合作社，但是基本只是摆 摆样子，没有真正发挥协会和合作社的功能。 2、桥梁和纽带作用须进一步发挥。农村合作社上接政 府，下连农户，在政府和农户之间发挥了桥梁和纽带作用， 很好的服务了政府和农户，在农村公共管理中起了举足轻 重的作用。但是农村合作社是市场中企业组织的一种替代 形式，是具有一定社会功能的特殊经济组织。随着商品经 济和市场经济的发展和完善，农村合作社有企业化发展趋 势。合作经济组织的股份化发展。由于市场竞争的加剧， 合作经济组织为了在竞争中取得有利的地位而不得不大量 融资，但合作经济组织的自有资本增加远远不能满足融资 增加的需要。随着资本市场的发展，以贷款为主的 l、BJ 接融资逐渐减少，而以证券为主的直接融资 R 益扩大。为 适应资本市场的这种变化，合作经济组织为解决资金问题 便引入了股份制，从而出现了合作制中的股份化倾向，即 出现了所谓的“股份合作经济组织”。股份合作经济组织 虽然不同于传统合作组织的集资方法，但它仍然具有合作 组织性质。追求营利的企业化行为。传统合作经济组织的 重要原则之一是为社员实行有偿服务、不以营利为目的原 则。但是同趋激烈的市场竞争导致合作组织规模的不断扩 大，进而迫使合作经济组织在提供服务的同时，必须注重 效益，提高盈利水平。这是因为：第一，在市场竞争中， 合作经济组织的经营存在亏损的市场风险，这就决定了合 作组织的经营者，为在竞争中求生存，应尽可能追求利润 最大化，以弥补可能的亏损。第二，企业成长有两种：内 部成长和外部成长。用积累盈余扩大再生产即为内部成长， 合作经济组织要在竞争中生存和发展，追求利润是合作组 织内部成长的压力使然。第三，由于现代合作组织中引入 了多元化的资本，有些资本实行了公司等企业资本的经营 原则，必将影响到全部合作组织的资本。同时，贷款偿还 和利息支付的压力也迫使合作组织追求营利。 总之，随着商品经济和市场经济的发展和完善，农村 合作社也需不断地发展、革新，合作经济组织要存在、发 展就必须参与市场经济的竞争，这就要求合作组织要有利 润和积累，农村合作社出于自身经济利益和发展的考虑， 就会在利益取舍中不能充分考虑政府和农民的利益，从而 弱化了桥梁纽带作用。 二、加强农村合作社内部会计控制的措施 建立健全内部组织机构 要使农村合作社健康有序的发展，充分发挥其职能， 必须建立科学的内部组织机构。完善农村合作社机构应该 包括社员代表大会、理事会、监事会等机构，并且各自职 能分工明确。据调查了解，+市 150 个农村合作社中，内 部组织结构真正都健全的占不到一半，真正能够起作用的 占不到三分之一。另外像社员代表大会、理事会、监事会 等内部组织会议几乎不能够及时召开。由此看出市委市政 府对农村合作经组织内部机构建设的重视。农村合作社要 想发展，内部组织机构健全是前提。只有内部组织机构健 全了，然后才能谈农村合作社的发展。 完善内部管理机制 首先是强化合作经济组织的民主管理，把民主管理与 能人管理相结合，充分调动社员自我管理、为合作组织发 展贡献力量的积极性。其次是建立健全各项规章制度，制 定切实可行的内部会计控制、劳动、人事管理制度，约束 和规范合作组织及其成员的行为，真正实现民主管理。作 为一个“民办、民管、民受益”的经济组织，农村合作社 要真正做到“民受益”，就必须解决好“民管”，也就是 民主决策问题，以确保社员的主人翁地位、主体地位和经 济利益。要解决这个问题，必须按照“经营者和所有者同 一”和“民办、民管、民受益”原则，农民社员必须在合 作组织内部占有绝大多数股份，政府部门和其他经济实体 可以占较大的股金比例，但持股比例不能过大，以防止政 府扶持政策和合作组织盈余过分向少数人集中，一般会员 难以真正享受到合作组织带来的好处。另外，创新产权机 制。设立身份股和投资股，身份股实行“一人一票”，投 资股在享有分红权的同时也可设想赋予一票决策权，以便 于吸引外来资本。 完善利益分配机制 利益分配机制是合作经济组织运行和发展的核心问题， 科学而合理的利益分配机制不仅能促进农村合作社自身的 发展，而且还可以增强合作组织的凝聚力和吸引力。农村 合作社要依据具体情况科学合理确定公积会、公益会及风 险基金的比例。农村合作社的利益分配机制应包括三个层 次：合作经济组织内部的初次分配、局部范围内的利益调 整和全社会范围内的利益再分配。其中初次分配和局部范 围内的利益调整属于农村合作社的内部调整。建议我国农 村地区根据自身实际，以产权为基础，采取按交易额返利 和按股权分红相结合的办法，创新利益分配机制。第一， 土地入股，按股分红。创新土地流转机制，引导会员以土 地折价入股，合作社按照股份根据组织盈利情况给会员分 红。第二，资会入股，保息分红。入社会员可凭股会取得 分红，同时还可获得由合作组织按照惠顾额进行的利润返 还，投资股成员按股份参与分红。第三，统一购买生产资 料，优惠让利。合作社统一为会员采购种子、农药、化肥 等生产资料，以低于市场价提供给会员，降低会员生产成 本。第四，保护价收购，收购让利。合作社以高于市场的 保护价收购农产品，使会员的农产品实现优质优价。第五， 统一营销，结算返利。统一收购运销会员农产品，将增值 部分扣除销售费用和公积会后按照收购量对会员结算返利。 完善监督约束机制 合作组织的监督约束机制既包括社会监督，也包括合 作组织内部监督。政府监督必须依法进行，必须改变以往 以行政手段实施监督的做法。内部监督主要是实行社务、 财务公开制度，充分发挥监事会和社员的监督作用。监督 约束机制和农村合作社发展是辩证的统一。有了好的监督 约束机制能使合作经济组织健康发展，同时健康的合作经 济组织能更好的促进监督约束机制健全和完善。安丘的农 村合作社要想健康快速发展，首先，加强社会的监督，充 分发挥农村合作社以外的组织团体和个人的监督作用。在 社会监督中，政府作为主管和监管部门，应当通过正当的 法律渠道，从法律上、制度上去监管和约束农村合作社中 的不规范行为。其次，合作组织内部也应该加强自我监督。 通过召开社员大会、监事会、理事会等内部会议形式，让 社员和监事会对社务进行监督，真正使合作经济组织做到 公开、公平、公正地处理各项内部事务。 总之，当前农村合作社越来越受到党和国家的重视， 成为了农村工作的重点和热点问题。在具体的内部会计控 制中，要加强对农村合作社的政策扶持力度，同时要加强 对农村合作社的管理和监督，注重发挥农村合作社的管理 功能，切实体现农民自愿与政府推动相结合，实现