农村信息化建设调研报告.docx

农村信息化建设调研报告 “三农问题”一直备受党和政府的高度重视，中共中央、 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中明确 提出，要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农 信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务。因 此，如何以信息化带动农村实现跨越式发展，是社会主义 新农村建设中的一个重要课题。 一、加快农村信息化建设的紧迫性和重要性 党的十五届五中全会指出，信息化是覆盖我国现代化 建设全局的战略举措。十六大进一步指出，信息化是我国 加快实现工业化和现代化的必然选择。信息化是既包括城 市信息化也包括农村信息化的一项十分艰巨的任务，农村 信息化建设既是我国现代化进程中不可或缺的一环，也是 加快我国现代化进程的一个新的机遇。我国现代化建设离 不开信息化。在信息时代，就像管理信息系统是管理企业 必备的手段一样，农村信息化已经成为农村经济发展不可 或缺的工具。特别是在我国农村经济社会发展比较落后的 城乡之间“数字鸿沟”仍在扩大的情况下，加快农村信息 化建设，发挥信息化对农村经济社会发展的巨大作用显得 尤为重要和迫切。 第一，这是信息化工作坚持和落实科学发展观的迫切 需要。以人为本和全面、协调、可持续的发展观是促进我 国经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想，也是信息 化工作的根本指针。以科学发展观为指导推进信息化建设， 就必须加强薄弱环节，重视推进农村信息化发展，统筹城 乡信息化发展，努力实现城乡信息化建设相互协调、相互 促进和共同发展。 第二，推进农村信息化是抓住机遇、实现社会生产力 跨越式发展的重要措施。农村城市化要以信息化为前提， 首先必须建立畅通发达的信息渠道，以信息流激活物流、 资金流、人才流，用信息化促进农业的现代化，不失时机 地大力推进农村经济和社会信息化，带动经济和社会的发 展，就是抓住一次重要战略机遇，把信息化和工业化、城 镇化结合起来，以信息化带动工业化、城市化建设，发挥 后发优势，实现农村社会生产力跨越式发展。 第三，这是加快农村小康建设的必然要求。农业是国 民经济的基础，没有 8 亿农民的小康，就不可能实现全面 的小康。实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点 都在农村。加快农村信息化不仅有利于推进农业和农村经 济结构战略性调整，全面繁荣农村经济，而且能够有效地 促进农村各项社会事业发展。 第四，农村信息化是农村改革的需要。信息化的发展 已经受到世界各国政治家的重视，一方面是因为政府是全 社会中最大的信息拥有者、最大的信息技术的用户，有效 地利用信息技术，可以建立一个更加勤政、廉政、精简和 有竞争力的政府；另一方面也是因为信息技术能够使人民 更好地参与各项决策活动，从而促进全社会的进步。信息 化使许多政府原来不可能做到的事情不仅可以做到，而且 可以做得更快、更好，帮助政府实现对国家的有效管理。 现今，无论经济与社会的发展或者国家安全的保障，都不 能没有信息化的支持。 二、农村信息化建设中的困难和问题 进入 21 世纪以来，在各地区各部门的共同努力下，我 国农村信息化建设取得了积极进展。但是，由于我国农村 信息化建设起步晚、基础差，整体水平落后，所以今后在 信息化建设中还存在着诸多的困难和问题。 第一、农村信息化建设投资大、风险高。受农村经济 相对落后、农民综合素质偏低、农村人口分布稀疏、地域 广阔等综合因素的影响，在农村地区加大信息化建设，始 终面临高成本、高风险的投资瓶颈。同时，农村通信的技 术接入手段遭遇政策限制，实现普遍接入没有好的解决办 法。由于农村幅员辽阔，部分区域后期维护、服务等工作 也存在困难，农村光缆被盗现象严重。部分偏远区域通信 基础设施铺设到位后，电话、宽带入户率难于保证，而农 村电话由于农民收入的原因使用率非常低，热装冷用现象 严重，基本上是接电话的多，打电话的少，这就导致通信 投资大而收益小，投入产出倒挂相当严重。 第二、农民对信息化需求有限。目前农村宽带市场增 长较为困难：一是由于农民经济水平不高，难以承受电脑 终端价格、宽带月使用费等成本支出；二是通信网络科技 含量高，农民文化素质普遍偏低，尤其是普遍缺少电脑知 识，难以熟练掌握和使用通信网络，尚未形成充分利用网 络资源的能力。 第三、农业信息资源缺乏，使用不便。农业生产周期 长、农产品市场瞬息万变。农民生产生活中需求量最大的 是农产品买卖信息、价格信息和农业科技知识等。而实际 生活中，适合农村的信息资源严重匮乏，信息不灵和不对 称导致了农产品生产和销售难的问题时有发生。我们的信 息采集、分析、处理、发布能力较低，信息资源开发缺乏 总体规划，尚未建成采集、加工、发布、反馈等一条龙式 的服务体系。推进农村信息化的运行机制还不活，一些涉 农网站对农民的真正需求了解不够全面，缺乏从上到下了 解农村的信息人员，尤其是最基层负责信息采集、整理加 工和推广应用的人员，从而导致信息不实用，更新也不够 及时。 三、农村信息化建设的建议 农村改革以来，城乡差距有所缩小，但在信息化的挑 战面前，如果农村不能与时共进，城乡差距将再次被拉大， 如果占人口 70以上的农村仍被排除在信息化进程之外并 因此拖住中国现代化的脚步，中国同样将面临被世界抛弃 的危险！因此农村信息化建设势在必行且任重道远。 第一、加快农村通信基础设施建设。在信息时代，建 设通信网络是发展经济、实现农业现代化和市场化的必经 之路。没有通信接入能力，农村信息化、农业产业化、农 产品市场化就无从谈起。 一要加强有线电视的网络建设，为提高农业生产的科 技含量服务；二要扩大电话的服务功能，为提高农民生产 经营水平服务；三要加快农村的互联网建设步伐，为建设 社会主义新农村服务。 第二、加强农村信息化宣传培训。农民科学文化素质 普遍偏低，接受新知识、新事物的能力不强，农村懂信息 化技术的人才更是缺乏。一些乡村对推进农村信息化建设 的认识不足，认为农村信息化建设可有可无。据了解，农 民对电脑的用途知之甚少，能独立上网的农民更少。农村 信息服务站上网历史记录中显示，经常访问信息网站，查 看农业信息，进行农产品交易的并不多。掌握信息化应用 技术是信息化建设的一项前提条件。否则，网络对农民来 说就如同聋子的耳朵，成为摆设，没有任何实际意义。因 此，政府要加强农村信息化的宣传和引导，利用各种公开 场合进行信息化功能和成果演示，广泛宣传农村信息化建 设的意义和作用，激发起农民强烈的兴趣。同时，认真总 结农村信息化成功经验，推广典型，充分发挥典型的示范 引导作用。 第三、切实加强对农民信息化培训工作的领导，全面 普及计算机和信息网络应用基本知识，义务帮助解决农民 信息技术薄弱的问题。在培训中要统一培训规划、培训教 材、培训经费，避免分散培训、重复培训、低效培训等弊 病。根据实际需要，区分主次，重点抓好专业信息员和普 通农民的培训。同时根据不同人群的需求特点，确定不同 的信息化教育课程，让农民自愿报名，自主选择参训课程， 增强培训的针对性，减少盲目性，使农民群众尽快掌握信 息化操作技术，真正实现信息化下乡、进村、入户。 第四、降低农村通信服务成本。根据农村通信投入大、 产出低的现实情况，各级政府要积极鼓励通信运营企业发 展农村通信和农民使用通信，向通信运营企业适当返还农 村通信营业税，并在机房用地、青苗赔偿、施工赔补等方 面减免费用。通信运营企业要逐步降低农村区间电话、移 动电话和宽带等通信费，让利农民，刺激农民的通信消费 欲望，提升用户量和消费量，实现规模效应。同时设计简 易好用的电脑或手机终端产品，方便农民使用，使广大农 民都能享受到基本的通信服务。在宽带网络建设上要因地 制宜，选择重点人群和地区，不能搞不切实际的遍地开花， 强求每个农户都上宽带，应初步考虑每个行政村设立一个 信息服务站，担当“二传手”角色，为农民提供宽带服务。 待条件成熟后，再扩大网络覆盖面，以避免资源浪费。 第五、统筹规划，突出重点，防止重复建设。这是深 化机构改革、转变政府职能、提高施政效率的重要保障。 为此，农村信息化既要总体考虑，又要利于解决当前阶级 社会发展当中的突出问题，为民、利民、便民，才能够收 到比较好的效益。对信息化的各个方面，要统筹安排，分 类指导，分层推进，分步实施，协调发展。对“硬件”建 设和“软件”开发，信息网络基础设施和信息资源开发， 以及各个业务系统建设都要有总体规划，坚决防止由于软 预算