关于我县城乡居民社会养老保险工作情况的调查报告.docx

关于我县城乡居民社会养老保险工作情况 的调查报告 政协*县社会法制工作委员会 按照政协*县委员会关于印发 XX 年度政协协商议题 和专题调研计划的通知的安排，县政协社法工委组织部 分常委、委员汇同农保局的领导和同志组成调研组，于 5 月中旬和下旬深入到*、*、*、*、*、*等乡镇，分 别召开了有乡镇领导、村、社干部及乡相关部门负责人座 谈会，对城乡居民社会养老保险工作情况进行了调研。召 开了有县人社局、财政局、残联、信用联社、农行、邮政 储蓄银行等部门负责人参加的座谈会，5 月 25 日听取了县 农保局城乡居民社会养老保险工作总体情况介绍，现将我 县城乡居民社会养老保险工作情况报告如下： 一、基本情况 老农保基本情况 我县老农保累计参保*万人，保费收入*万元，累计 领取养老金人数*万人，发放金额*万元，累计退保人数 *万人，退保金额*万元。 中农保基本情况 XX 年，我县在贯彻落实关于开展新型农村社会养老 保险工作的通知的工作中，完成参保*人，收取基金* 万元，基金由*县邮政储蓄代收代发，资金全部进入县财 政专户。到目前累计领取养老金人数*人，领取金额*万 元，累计退保人数*人，退保*万元。 新型城乡居民社会养老保险基本情况 我县*年被确定为全国新型农村社会养老保险试点区 县之一，农村居民于*年*月*日、城镇居民于*年*月*日 正式启动。目前，我县新型城乡居民社会养老保险参保总 人数*人，含城镇*人；共征收城乡居民社会养老保险费 *万元；共发放*年*月至*年*月养老金*万元。城乡居 民社会养老保险基金严格依法筹集、管理和使用，实行基 金收支两条线，按要求设立财政收支管理专户，保险费征 收委托金融机构代扣代缴，养老金发放委托金融机构按月 实行社会化发放。我县城乡居民社会养老保险工作位列全 市第一，参保人数列全省第一。 二、主要做法和成效 建立新型城乡居民社会养老保险制度是深入贯彻科学 发展观，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系的重大决 策，是逐步缩小城乡差距，改变城乡二元结构，推进基本 公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大城乡居民 老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠农惠民 政策。我县新型城乡居民养老保险制度的实施，对推进并 实现“养老不犯愁”起着重要作用，较好地发挥了新农保 的社会效益，取得了一定成绩，得到省市政府及有关部门 及领导的肯定。 领导重视，机构健全，新农保实施责任明确 XX 年，新型农村社会养老保险制度在我县实施，县委、 县政府高度重视，把“新农保”工作纳入重要议事日程。 一是成立领导指挥机构，县成立了由县长任组长，人社、 财政等 16 个相关单位为成员的新型农村养老保险工作领导 小组；各乡镇和村也成立了专门的组织领导机构，加强和 负责对此项工作的组织领导和指导协调工作。二是建立了 覆盖县、乡镇、村三级工作机构，保证各级都有人办事。 三是建立机制，明确责任。县政府及时研究出台了新型农 村社会养老保险工作实施方案和办法。人社局、农保局制 定了工作流程和实施办法，明确各乡镇、相关部门的责任， 做到思想统一，相互配合。迅速把新农保工作任务分解到 各乡镇、村、组，并层层签订责任书，做到参保任务明确 化、责任具体化。四是加大督查力度，确保新农保工作真 正落到实处。由县政府督查室牵头，从县新农保工作领导 小组成员单位抽调人员组成督查组，分片区对各乡镇新农 保养老金发放、新农保政策宣传、参保缴费等工作进展情 况进行督查，扎实推进全县城乡居民社会养老保险工作。 积极投入，强化保障，新农保保证措施到位 县政府积极充实调配经办机构的领导力量和工作人员， 强化县农保局的职能职责，全面承担城乡居民社会养老保 险工作业务；在乡镇劳动保障所明确社会保险岗位。县政 府及时安排了新农保工作经费，县财政足额安排了参保缴 费补贴，到*年底，县级财政已投入配置了必备设备和专 项保障经费*万元，个人参保经费补贴*万元，同时，县 委县政府还拿出*万元奖金，对宣传力度大、工作措施实、 完成任务好的乡镇给予奖励，为城乡居民社会养老保险工 作顺利推进提供了有效的保障。 注重宣传，浓厚氛围，新农保政策家喻户晓 全县上下通过电视、报纸、网站、广播、宣传栏、传 单、标语等媒介大力开展新农保政策宣传，我们调研所到 乡镇都分别召开了由乡镇、村、村民小组干部参加的宣传 大会，全面讲解城乡居民养老保险政策，让各级干部熟习 政策，掌握政策，为深入到群众中宣传打好了基础。各乡 镇、村都成立了宣传工作组，赴村向群众宣传政策，帮群 众算清经济帐，让群众了解党的惠民政策。对思想有抵触 的群众，反复上门面对面的宣传，使其充分理解，接受政 策，自觉自愿参保。全过程的宣传工作基本上做到了广播 上有声音，电视上有图文，报纸上有文字，街巷里有标语， 户户有宣传单，收到了家喻户晓的好效果。 热情服务，提升水平，确保工作运行规范有序 在推进城乡居民社会养老保险工作中，县人社局、农 保局和相关部门及相关金融单位转变观念，热情服务，提 高服务水平，保证工作规范，运行有序。一是抓培训，提 高参保服务水平。人社局、农保局组织了全县新农保业务 培训，乡镇分管领导、乡镇劳保所工作人员、村委会干部 及劳保信息员熟知新农保政策和业务，成为了新农保经办 人员和政策宣传员。二是抓调研、解难题。县农保局组织 力量，组建业务指导工作组，分片到乡镇调研指导，协调 解决工作中的具体问题。三是集中办理与上门服务相结合。 乡镇根据各村地理状况、居民分布和经济状况，组织力量 进村入户开展业务办理，做到宣传和参保工作同时进行， 对符合参保条件的村民现场办理参保手续。四是以方便群 众办着力点，村、社区设立新农保服务点，在最初的工作 实施中，在保费收缴、存储、移交、信息核对、生存认证、 审核、发放等环节都能就地就近进行。目前，省、县、乡 农保信息共享平台已建成，各种信息每月经农保信息员核 对，通过窗口服务和信息化管理服务的结合，每位参保人 员的信息都处于动态监控之中，城乡居民社会养老保险工 作实行了规范化、程序化运作。五是金融机构认真搞好参 保人员的开户、养老保险费的代扣、代缴和养老金的发放 等服务工作。 严格管理，强化监督，确保基金安全稳健运行 为了及时让城乡居民享受到新农保的实惠，各息。 把 60 周年以上老人养老金发放工作作为带动群众参加城乡居 民社会养老保险工作的重要举措来抓，按照“以发促缴， 收发并重”的工作思路，一方面是做好“入口”的把关， 对 60 周岁以上的养老金领取人建立了“三级审核，把好三 关，不错一人”的统计、复核、公示制度，以村组织上报， 乡镇严格审查，县农保局复核相结合的办法把好入口关， 另一方面是把好“出口”关，为管好、用好新农保基金， 保证基金安全，建立了新农保基金财务管理、会计管理等 制度，全县按乡镇在农业银行、信用社、邮政银行开设收 入户和支出户。新农保基金县级统筹管理，纳入社会保障 基金县级财政专户，实行收支两条线管理，确保基金安全 稳健运行。 三、主要困难和问题 部分群众认识不到位，参保意识不强，存在观望心理。 受老农保制度不完善和保障水平低的负面影响，部分群众 对新农保政策的稳定性和可靠性产生了能不能长久实施、 参保资金是否安全、政策会不会改变的质疑。特别是一些 中青年群众认为养老问题离自己还很遥远，对参保积极性 不高，关心程度低，存在观望心理。各地不同程度地存在 着子女不愿参加捆绑缴费的问题，在实施过程中，一些子 女往往误解为子女是为父母缴纳保险费而互相推诿，拒绝 参保。城镇居民认为保障低无参保积极性。 部门协调配合还不够，影响城乡社会养老保险工作推 进。此项工作涉及农保、人社、财政、民政、公安、残联、 金融等多个部门，在一些具体工作配合上还存在机制运转 不畅的问题。一是金融机构现行代理办理的措施和方法与 新农保政策便民措施不配套，影响基础养老金的发放和续 交保费。金融营业窗口承办业务量大，任务相当繁重，遇 上逢场天更是业务高峰期，难以满足群众需求。二是户籍 制度管理工作中存在的问题影响工作的开展，一方面是部 分 60 岁以上老人没有户口，而证明其出生年月的原始依据 散失无存，补办户口困难；一方面是户口籍与身份证有姓 名、出生年月信息错误，本已到龄可以领取养老金的老人 不能得到电脑系统认可而无法领取养老金。还有学生外地 就读、农转非、非转农等身份转化，城镇居民或农民居民 身份不明确。 特殊困难群体无能力缴费，也一定程度上制约着工作 进展。按新农保政策规定，16 至 59 周岁农民居民中 1-2 级 重度残疾人员由政策全额缴费解决养老问题，但还有很大 一部分认定为 3-5 级的残疾人无力缴纳保费，不能享受政 府代缴的补助政策，养老问题得不到解决。还有低保户自 身生存都靠政府扶持，也无能力缴费，在一定程度上制约， 策 5“新农保”工作进程。 经办机构人员不足，设备设施欠缺，工作经费投入大， 影响工作开展。新农保工作覆盖范围户，业务量大，工作 繁重，目前业务经办人员与工作量极不匹配，并且业务素 质有待进一步提高。目前，县农保局有编制*个，有职工 *人，设有三股一室，我县农保局工作人员与参保对象之 比为 1:50000，每个乡镇劳保所只有 1-2 名工作人员负责此 项工作，工作经费少且难保障。村无专门工作人员，而是 村委干部代管或兼做农保工作，信息不能及时上报。前期 依靠手工操作成本高，效率低下，并且出错机率大，迫切 需要完整的信息系统支撑，同时在推进新农保工作中，各 乡镇都集中人力、财力、物力、想尽办法提高工作效率和 参保率，工作经费投入大，尽管按参保人数*元/人的补助 给予乡镇工作经费，资金缺口较大，大部分乡镇垫支了相 当一笔经费，村、社工作人员工作经费更没说法，影响工 作积极性。 我县是全省人口第一大县，城乡居民社会养老保险受 益对象的数量众多，符合参保条件的人数亦在*万人左右， 业务量非常重，个人纸质档案管理场地需求也大，农保局 目前在县工行租用的办公室远远不能满足需求，急需办公 用房。同时，县农保局面向全县的*个乡镇、*个村、* 个社区，经常下乡检查指导、宣传、培训、收取保费、核 查档案，对领保对象进行生存年检，养老金发放核查等工 作，还没有必备的交通工具，不利于工作。 基金监管工作有待加强。人力资源社会保障、财政审 计、监察等部门对新农保基金的管理和监督有待进一步改 进和完善。 四、几点建议 进一步加大宣传力度，提高对新型城乡居民社会养老 保险制度的认识 老农保造成了一定的负面影响，部分群众对新农保政 策有些误解和顾虑。因此，要继续加大宣传力度，打消群 众的误解和顾虑，提高对新农保政策的认识。在宣传方式 上，除继续利用广播、电视、标语等媒体进行宣传外，重 点要深入农户广泛宣传推行新型城乡居民社会养老保险的 相关政策和好处，讲解新农保与老农保、社会保险与商业 保险的区别，讲解缴费高低、缴费年限长短与享受待遇之 间的联系，以增强群众对新型城乡居民社会养老保险的了 解和认知程度。同时，要加强对县、乡镇、村干部，特别 是县领导干部和相关部门及相关工作人员的宣传教育及培 训，先让他们提高认识，掌握政策，然后深入下去宣传动 员好群众。通过认真细致的宣传疏导工作，打牢基础，形 成全面推进新型城乡居民社会养老保险工作的强大合力和 舆论氛围。 进一步充实加强新农保经办机构和人员，改进业务办 理手段，强化基础设施建设 随着城乡居民社会养老保险工作的深入推进，参保人 数的规模逐年增加。因此，要按工作需要加强农保机构力 量充实，及时配足配强业务经办人员，建议县农保局增加 人员编制*人，满足业务和工作有人做的要求。同时，乡 镇设立农保站，根据人口多少，明确*名干部专业负责此 项工作。村设立农保信息员，每月给予固定补助，确保信 息及时上报。同时要加强对城乡居民社会养老保险队伍的 业务培训，特别是政策知识、微机操作应用、财务和基金 管理等知识培训，不断提高工作队伍的整体素质。针对目 前业务办理手段落后且成本高、效率低的状况，要尽快建 立并完善电子信息管理系统，开发新农保业务软件，提高 办事效率，确保新农保事业健康稳步发展。县农保局现有 办公用房不能适应工作需求，档案资料无处入置，存在极 大隐患，建议尽快修建劳动保障大厅，对人社系统进行整 合，将机保、社保、农保、医保等窗口单位集中办公，建 议在县政府搬迁之后的空置办公用房移交人社系统使用， 尽快解决农保局办公用房。 进一步加大投入，从根本上保证城乡社会养老保险工 作的顺利实施 随着城乡社会养老保险工作的深入推进，资金需求将 越来越大。因此，县政府要积极想办法，多渠道筹措资金， 保证工作的资金需求。一是要及时拨付保费补贴资金，维 护好参保群众的利益；二是要保证业务经办机构的工作经 费，使其工作正常顺利运行，高效服务广大群众；三是为 缓解乡镇压力，调动村经办人的积极性，给予乡镇村工作 经费的支持照顾。经与其它县区比较，建议县政府按照特 大镇*万元/年、大镇*万元/年、一般乡镇*万元/年给予工 作经费，确保此项工作的开展。同时，鉴于农保局要指导 全县乡镇城乡居民社会养老保险工作，经常下乡解决工作 中人具体问题，建议购置公务用车 1-2 辆，宣传车 1 辆。 进一步加强部门协调配合，充分发挥城乡社会养老保 险工作整体服务功能 一是政府要与金融部门协商沟通，促使金融代理机构 尽快改进代理办法，制定与新农保政策相配套的代理制度， 设立与新农保相匹配的电子信息