农业局党委科学发展观分析检查报告.docx

农业局党委科学发展观分析检查报告 根据市委开展深入学习实践科学发展观活动的安排部署， 局党委班子在深入学习调研和广泛征求意见的基础上紧密 联系自身思想和工作实际，对照科学发展观的要求，认真 总结十六大以来推进农业经济发展和新农村建设的经验教 训，深刻反思在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题， 剖析思想根源，明确改进方向，细化改进措施，现将分析 报告如下： 一、党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况 近年来，农业局党委坚持以“三个代表”重要思想和 十六大、十七大精神为指导，以科学发展观统领农业发展 全局，在正确审视发展大势和深入调研的基础上，着眼于 推动全市农业经济科学发展、和谐发展、率先发展，按照 全市农业和农村经济发展的总体思路，从稳定粮食种植面 积，优化种植业结构入手，积极实施科教兴农战略，狠抓 农民培训和农业标准化生产，加大农业执法力度，全面提 高服务“三农”水平，有力地促进了全市农业和农村经济 的稳定发展。先后被确定为全国“八五”第一批商品粮、 “九五”第一批商品油料基地县；山东省粮食生产先进单 位、山东省农业综合开发重点项目区、山东省绿色食品认 证工作先进单位等荣誉称号。 深入贯彻落实科学发展观，农业的规模化、标准化、 产业化水平显著提高。十六大以来，在全市农业工作中， 以农业产业结构调整为主线，本着“区域调特、规模调大、 效益调高”的原则，围绕粮油、水果、中药材、蔬菜等四 大支柱产业，抓龙头，建基地，送科技，搞服务，积极发 展特色高效经济作物，全市农业和农村经济取得了长足发 展，农业产业化进程不断加快，农业科技水平显著提高。 山东鹏程、文泰食品等 11 家企业跻身于威海市级以上农业 龙头企业行列。全市年销售收入 500 万元以上的龙头企业 共有 66 家，年销售收入达 30 多亿元。先后成立了*市西 洋参、果品、蔬菜、草莓等一批农业合作经济组织和专业 协会 241 家，各类会员达到三千多人。全市农业标准化基 地面积达到 38 万亩，4 个基地和 52 个产品获得了农产品产 地认定和无公害农产品认证。 坚持以人为本，全面提升农民综合素质。通过实施 四个一农民培训工程”、“跨世纪青年农民培训工程” 、“阳光工程”、“新型农民科技培训和“农民绿色证书 教育工程”，免费为农民送去了价值 10 万多元的各类农业 书籍，并运用现代化的教育培训手段，重点围绕家政服务、 绣品加工、会计培训、中药材栽培技术等内容，对农村劳 动力集中开展培训，目前已转移农民 8099 名。通过举办科 技“三下乡”、媒体讲座和培训班等形式，组织农业技术 骨干深入基层，紧密结合农时季节和农户需求，对农民进 行培训，全市 2.6 万农民获得了绿色证书，4 万多农户掌握 了至少一门以上的实用致富技术。引进推广各类新品种 300 多项，新技术、新成果 45 项，进行各类试验示范 1000 多 项，发表有一定影响力的科技论文 40 余篇。 牢固树立宗旨意识，切实维护农民的合法权益。一是 加大农业综合执法。成立了“农业损害事故鉴定专家委员 会”、农业综合执法办公室和种子管理站，积极实施“放 心农资下乡活动”，加大了对涉农案件的立案、处理工作。 通过不定期抽查、接受群众举报等形式，广泛深入开展农 资打假专项治理工作，年均出动执法人员 1000 余人次，对 全市 426 个生产、经营单位进行了监督检查。二是积极推 广农村财务委托代理制度，全市所有的镇都实行了农村财 务委托代理制度，运行情况良好，年可节约财政资金 300 万元。*的做法得到了国务院副总理回良玉和省委书记张 高丽、省长韩寓群的高度评价。三是加强农村承包合同管 理。全市 90%以上的农村经济承包合同达到了内容、条款齐 全，不存在纠纷隐患，合乎规定。四是积极响应党中央关 于全面减轻农民负担的文件精神，狠抓了“农民负担预决 算制度”、“农民负担卡”发放、全面停收公益金、三年 内停收特产税等政策的实施，坚决将我市农民负担控制在 较低水平。五是全面贯彻落实农村土地承包法和山 东省实施办法，配合有关部门，调处农村土地承包纠纷 近百起，有效地解决了农村经济运行中存在的热点和难点 问题。 坚持统筹兼顾，扎实推进新农村建设。通过实施一系 列生态农业示范工程项目建设，土地资源与生物资源得到 保护和循环利用，生态环境得到极大改善，全市秸杆综合 利用率达到 100。一是“四位一体”生态农业示范项目。 共建成“四位一体”生态大棚 62 处，池总容量 500 立方米， 年增经济效益 30 多万元。该项目获得“威海市科学技术进 步三等奖”。二是生态家园富民工程示范项目。先后在汪 疃、宋村等 8 个乡镇建沼气池 83 处，总容量 670 立方米， 年增经济效益 15 万多元。三是农村户用沼气建设工程。严 格执行中华人民共和国农村家用水压式沼气池施工操作 规程及沼气工就业准入制度等各项规章制度，确保建池 质量。户用沼气池严格按照“一池两改”或“一池三改” 模式进行建设，全市共建农村户用沼气 8700 多户。 强化和谐理念，大兴求真务实之风，机关建设呈现新 气象。不断加强制度和队伍建设，打造了一支政治过硬、 业务精湛的农业科技干部队伍。一是加强了理论和业务知 识学习、强化发展意识，优化农业发展环境，完善目标责 任考核制，建立健全机关管理长效机制，充分调动了广大 干部职工干事创业、服务“三农”的积极性和主动性，为 农业系统树立了良好形象。二是做好包村联户及为民办实 事工作。按照“积极稳妥、深入细致、注重成效”的原则， 积极组织全局 90 名干部职工，通过节假日走访慰问、农忙 时节助收助种送技术、送农资等形式，深入到包扶村和联 户，帮助他们克服困难，发展生产。三是积极争创“四型” 文明机关。局党委班子注重以开展有益活动为载体，强化 培养干部职工的团结奉献、争先创优意识。先后组织职工 参加了各类演讲比赛、知识竞赛，开展了纪念“三八”妇 女节、五四青年节等有益活动，既丰富了干部职工的业余 文化生活，又增强了团体的凝聚力和战斗力，连续多年被 威海市委、市政府评为“文明机关” 二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题 从 10 月份开始，局党委在全市范围内广泛组织开展了 “为*农业科学发展献言献策”主题活动，通过召开座谈 会、研讨会、设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见 表、农业信息网开设专栏等多种形式，开门纳谏，广泛征 集社会各界特别是普通群众的意见和建议。深入开展了 7 个重大课题调研，定向发放 126 余份征求意见表，召开中 层干部会议、老干部座谈会、基层农技中心主任会议等专 题座谈会多场，共征集各类问题、意见、建议 900 多条。 对此，局党委高度重视，先后召开党委会、党委扩大会议， 局党委班子进行反复讨论研究，梳理汇总了三大类 26 个影 响和制约农业科学发展和群众反映强烈的实际问题。主要 表现在： 工作作风不够扎实，工作激情不够高昂，干事创业的 魄力和干劲还不够大。一是抓落实的力度不够。有的以会 议落实会议，以文件落实文件；有的浮在上面的时间多， 深入基层调研少；有的重部署轻检查，对重点工作跟踪落 实的不够；有的目标定位留有余地，工作标准要求低，积 极性和主动性不高，工作效果不够突出。二是行政执行力 不强。有的存在着部门利益、个人利益至上的问题，遇到 对本部门有利的事就争着干，遇到需要提供服务就推诿扯 皮；有的部门“中梗阻”现象较重，特别是个别中层干部 长期位居关键岗位，我行我素，一意孤行，办事慢、办事 拖、办事板，不能做到政令畅通、不打折扣、不讲条件。 三是创新创业的意识不强。有的单位创新意识薄弱，存在 “满”和“怕”的情绪，满足现状，安于守摊子，缺乏做 大做强的激情；有的干部职工缺乏创业意识，小富即安， 小进即满，安贫乐道，不愿冒风险，不想吃苦创业；有的 领导干部对出现的新问题，思考得不够深，研究得不够透， 习惯于走老路、沿用老办法，科学发展的能力欠缺；四是 廉洁自律方面要求不够严格，思想修养还欠缺。不同程度 地存在着本位主义、个人主义和好人主义，艰苦奋斗的优 良传统发扬的不够，执行廉政建设的规定要求不严格。 农业产业化、标准化、品牌化发展仍然滞后，发展现 代农业任务繁重。一是规模化种植面积少，集约化水平不 高。由于实行了家庭联产承包责任制后，土地分配比较零 散，对于搞区域化、集约化和规模化生产难度较大。即使 有的实行了规模化生产，但普遍存在管理不善、农业新技 术得不到有效的推行等缺点，导致生产成本高，商品率低， 规模效益不明显。二是现代农业发展水平不高。农业龙头 企业规模较小、辐射带动力弱，大部分以粗加工为主，链 条短，附加值低，未形成“企业+基地+农户”的经营模式， 制约了农业产业化水平的提升。农村经济合作组织数量较 少，准入门槛较高，运作不规范，农民的组织化程度较低。 三是农技推广体系不健全，农业技术推广力度不够，缺少 对农业科技创新的奖励扶持政策，群众参与的积极性不高， 标准化、生态化意识不强，无公害农产品、绿色食品和有 机食品认证数量不多。四是农民增收难度增加。农资价格 长期维持在较高价位，造成生产成本增加；受市场波动影 响，农产品流通渠道不畅，黄金梨、苹果、花生等价格波 动较大，农民反应强烈，不少地方出现了刨果树、撂荒地 等“一哄而上、一哄而下”的现象。五是土地流转亟需加 快。土地流转程序不规范，土地集约化利用的程度不高， 缺少有效的法律保障，由土地问题引发的上访案件时有发 生。六是农业新能源建设亟需加快。农村沼气服务网络不 健全，专业的管护队伍数量少，不能更好地为沼气用户服 务，在一定程度上影响了沼气技术的推广和利用；农户对 沼气的综合利用认识不到位，大部分只停留在解决燃料问 题上，对沼液、沼渣的其它用处了解的少，沼气综合利用 效益发挥不够。 体制机制建设亟需完善，优化发展环境任重道远。一 是目标责任考核督查机制需进一步完善。考核机制的导向 性不强，科学性不够，农业技术推广、农民科技培训等指 标赋分比重较小，存在着重经济指标，轻可持续发展的倾 向；对重点工作、重点任务和重大项目建设等的考核督查 没有完全到位；对班子成员和中层干部缺乏有效考核，干 事创业的积极性没有得到充分发挥。二是机关管理还需进 一步增强。部分党员干部对争创“四型”文明机关的责任 感、危机感还不强；对科学发展观缺乏在真学、活用上下 功夫，缺乏深入研究、理性思考，不能全面理解、把握其 精神实质和科学内涵，理论根基还不够扎实；“一级抓一 级、一级对一级负责”的刚性化执行机制贯彻落实还不到 位，没有真正建立起完善的纵到底、横到边的责任体制。 三、剖析根源，消除科学发展障碍 全市农业和农村经济发展中存在的种种问题，从客观 方面来说，是社会主义市场经济新形势下各类复杂环境和 因素的影响，从主观方面来说，主要是局党委领导班子思 想解放不够彻底、创新发展意识不强、落实科学发展观不 够到位造成的。具体原因如下： 对科学发展观的学习理解不够全面系统，领会把握不 够深入扎实。一是对科学发展观缺乏在真学、活用上下功 夫，缺乏深入研究、理性思考，不能全面理解、把握其精 神实质和科学内涵，理论根基还不够扎实，创新意识还不 够强。强调速度规模的多，考虑质量效益的少；重视局部 利益的多，考虑全局发展的少；强调经济发展的多，统筹 兼顾的少。二是领导科学发展的本领还不够高。在思维力 上，不能自觉站在战略和全局的高度对重大现实问题进行 理性思考，不能着眼长远、发展眼光认识和研究眼前遇到 的困难和问题；在决策力上，对科学发展规律和经济社会 发展大势的研究和把握还欠“火候”，以科学规划指导科 学发展实践的本领有待提高；在创造力上，运用理论指导 实践、结合实际创造性开展工作的本领不强，缺乏工作亮 点；在执行力上，把思路变为部署、部署变为行动的效率 不高，特别是遇到难题和突发性事件时，缺少攻坚克难的 信心和勇气，缺乏创造性地解决问题的思路和办法，缺少 有效解决困难的新招、高招和奇招。正是由于对科学发展 观理解把握得不深不透，导致抓科学发展的意识和氛围不 浓，领导科学发展的能力和水平不高，在系统谋划、全面 落实科学发展上仍有差距。 思想解放的程度还不够高，与新的形势和科学发展的 新要求还不相适应。经过几轮的解放思想活动，全局干部 群众的思想观念、精神状态发生了深刻变化，但与先进地 区、先进部门相比，解放思想的“总阀门”还没有完全打 开，科学发展、和谐发展、率先发展的理念还没有真正地 树立起来，在抓落实、促发展、上水平上存在一定的差距。 一是存在自满情绪。个别干部对当前激烈的竞争态势缺乏 清醒认识，小富即安、小富即满，安于现状、盲目乐观， 缺乏创新创业意识，缺乏“全面工作创一流、单项工作争 第一”的胆识和气魄。二是存在畏难发愁情绪。个别干部 面对新形势、新问题，“啃硬骨头”的决心还不够大，在 困难面前束手无策，一愁莫展，这也不敢碰，那也不敢动， 错失发展机遇。三是存在求稳怕乱思想。推进工作思路不 宽、办法不多，改革创新的意识不强，怕担风险，怕负责 任，怕遭非议，工作缺乏锐气和生机；存在经验主义、按 部就班、因循守旧的惰性思想，遇到新情况、新问题习惯 用老眼光、老办法去生搬硬套，视野狭窄，方法单一，不 能触类旁通，缺乏敢试敢闯、敢为人先的勇气和决心。 宗旨观念比较淡漠，工作作风不够扎实。一是大局意 识不强。“以人为本”的执政理念尚未真正的树立。个别 部门和干部不能真正做到以发展为重、以群众为本，不能 正确处理局部与整体的关系。二是责任意识不够。工作的 积极性和主动性还不够高，存在被动应付的现象，有时缺 乏通盘考虑和科学安排，造成工作被动。三是公仆意识比 较淡化。没有牢固树立一切为了群众、一切依靠群众的观 念，缺乏与群众打成一片、同甘共苦的意识，有时不能设 身处地为群众着想，脚踏实地为群众办事，在一定程度上 淡漠了与群众的感情，为民服务、为民造福的效果还不尽 人意。 保障科学发展的体制机制还不够完善。从总体上看， 改革的决心仍然不大，魄力仍然不足，对触及制度机制的 一些深层次问题，还缺乏进一步地完善和更新，特别是对 科学发展观新理念带来的重大变化理解不够深刻，对如何 发挥制度建设在引导经济社会发展中的“指挥棒”作用认 识不够到位，对建立符合科学发展的体制机制的研究还不 够及时，对如何适应新形势下变革落后体制机制的力度还 不够大，仍有一些不适应科学发展观要求的地方。“一级 抓一级、一级对一级负责”的刚性化执行机制贯彻落实还 不到位，没有真正建立起完善的纵到底、横到边的责任体 制，还没有真正形成以大项目论英雄、从好项目看政绩的 用人导向机制。 四、深化共识，凝聚科学发展合力 对促进全市农业经济发展的过程中，对科学发展观的 认识不断深化，形成了以下共识： 必须坚持把解放思想作为推动发展的“总阀门”。 我市农业经济进一步增强，农民收入进一步提高，现代农 业蓬勃发展，得益于持续不断地抓干部的思想解放，谋求 今后农业又好又快发展，必须进一步破除各种思想障碍， 以思想的大解放促进新农村建设和现代农业的大发展。 必须坚持科学发展不动摇。我市农业发展新格局 的形成，关键在于我们顺应了科学发展，坚持了科学发展， 推动了科学发展。实现农业经济新的又好又快发展，必须 更好地树立科学发展理念，建立科学发展机制，实现全面 协调可持续发展。 必须坚持以人为本。把为人民群众谋利益、谋福 祉作为一切工作的出发点和落脚点，真心替群众着想，真 情为群众解难，真诚为群众办事，使发展成果最大限度地 惠及群众，提高群众幸福指数，促进和谐进步。 必须坚持造就善于推动科学发展的干部队伍。我 市农业经济发展的各项成就，归根结底靠的是广大农业战 线的干部职工的团结协作、顽强拼博、开拓创新、奋发进 取。推动科学发展，更要树立科学发展导向，在提高干部 整体素质上下功夫。 五、强化措施，全力争当科学发展排头兵 按照姜省长提出的“五个走在前面”的要求，以学习 实践科学发展观活动为契机，深入实施科教兴农战略，谋 划农业发展新思路，再创农业发展新优势，实现农业经济 又好又快发展。 全面贯彻落实科学发展观，深入开展思想大解放。按 照“认识有深度，工作有创新，实践见成效”的要求，继 续深入开展以“五创三破”为主题的新一轮思想解放活动， 深入查找在防范金融风险、抵御外部冲击、保持经济平衡 较快发展方面存在的突出问题，在维护和发展群众利益方 面存在的突出问题，把全局党员干部的思想进一步统一到 上级决策部署上来，抓住当前国家扩大内需、支持重点项 目建设的有利时机，虚心学习借鉴先进理念和先进经验， 以改革的姿态，创新的思维，积极探索新思路、采取新举 措、开辟新途径，努力把科学发展理念转化为指导发展的 思路，不断开创各项工作的新局面。一是坚持把践行科学 发展观作为思想先导工程贯彻始终。着力转变不适应、不 符合科学发展观要求的思想观念，认清存在的差距和不足， 不为过去的成绩而自满；认清面临的形势和挑战，不为陈 旧的思维所束缚；认清发展所处的新阶段，不为传统的方 式所局限，始终保持高昂的创业激情，努力在农业科学发 展中有更大的作为。二是坚持把践行科学发展观作为工作 标尺贯彻始终。进一步强化“只要发展讲科学、办法总比 困难多”的理念，不断开阔视野，创新思路，增强科学发 展意识，着力破解制约科学发展的突出问题，真正使各级 领导班子和广大党员干部的思想得到升华，行为更加自觉， 使科学发展观的目标成为谋划、指导和衡量科学发展的重 要标尺，成为激励党员干部争先创优的座右铭，不断提高 领导科学发展的能力和水平，努力实现科学发展的新突破。 三是坚持把践行科学发展观作为推动发展的根本要求贯彻 始终。在学习调研中增强思维力、在分析检查中增强辨别 力、在解决问题中增强执行力、在完善机制中增强探索力， 不断提高运用科学发展观指导实践、推动工作的能力。 加快现代农业发展步伐，扎实推进新农村建设，农业 发展新优势。要继续以“四个着力点”为突破口，推动农 业经济科学发展、和谐发展、率先发展。一是以调整和优 化种植业结构为着力点。突出在优质、高效、特色农业上 下功夫，大力发展优质粮油、优质蔬菜、优质水果和中药 材等主导产业，提高农业优质化率和综合效益。同时围绕 优势主导产业，重点抓好宋村蔬菜、葛家苹果、张家产西 洋参和界石大樱桃等特色种植区域建设，打造具有*特色 的优势产业带，提高农业区域化、规模化和优质化水平。 另外，积极鼓励引导各镇、专业村依托地方名特优农产品， 坚持以市场为导向，以质量为保障，努力打造多层次、多 领域的农业品牌。二是以提升农产品质量安全水平为着力 点。按照推进农业标准化生产工作的要求，突出一个重点， 加强农业投入品监管。严格落实高毒高残留农药定点销售 制度，实行挂牌经营和动态监管，基本解决蔬菜示范区等 重点区域标准化生产基地使用违禁农药问题。强化两个基 础，完善三个体系，着力构建农产品质量安全长效机制。 推进农业标准化生产。采取多种形式，强化对农民的教育 培训，提高农民的质量观念和安全意识，自觉组织标准化 生产；强化无公害农产品基地建设，加快建设一批高标准 生产基地，实行生产全过程控制，确保农产品质量安全。 完善三个体系，增强标准化支撑能力。健全农产品质量标 准体系，完善无公害农产品生产技术规程和良好农业操作 规范，逐步建立起与国际、国家和行业标准配套，以生产 技术规程为主体的地方农产品质量标准体系，实现农产品 生产环节有标可循；完善农产品质量检测体系，构建专业 齐全、运行高效的农产品质量检测体系；完善农业行政执 法体系，从人员、制度、执法手段等方面，全面加强农业 综合执法队伍建设，提高农业综合执法能力。三是以加快 推进农业产业化发展为着力点。突出抓好“三个载体”建 设，实现生产经营联合，扩大生产规模，增加农业收益。 一要加快发展农民专业合作社。明确工作重点，落实扶持 政策，坚持规范发展，加快培育一批“生产标准化、产品 品牌化、经营规模化、管理规范化”的“四化”合作社， 充分发挥合作社在组织农民、参与市场、对接龙头、抵御 风险、增加收入的作用，提高合作社的规模化水平和辐射 带动能力。二要培育壮大农业龙头企业。积极鼓励农业龙 头企业带动或兴建紧密型的规模化农产品生产基地，完善 与农民利益联结机制，实现规模化生产、订单式销售，并 集中资金，重点培育一批起点高、规模大、效益好的龙头 企业，提高农产品深加工增值能力。三要大力发展“一村 一品”。按照“主导产业突出、集聚程度高、带动能力强、 发展潜力大”的要求，积极鼓励扶持具有特色优势的乡镇、 村庄，依托资源或产业优势，加快做大主导产业，做强主 导产品，形成特色鲜明、规模化生产、专业化经营的镇村 级块状经济。四是以提高农业科技创新能力为着力点。健 全农业科技服务体系，增强现代农业科技支撑能力。一是 健全基层农业技术推广体系。充分发挥农业科技人才技术 优势，积极推进关键技术创新、重点技术推广和实用人才 培训，逐步形成以公益性农技推广为主体、以合作社、企 业等技术推广为辅助的农技推广服务体系。二是健全农业 信息服务体系。进一步加强*农业信息网和“12316 服务热 线”平台建设，整合农村信息资源，加快镇、村信息服务 站建设，健全信息收集发布制度，及时为农民提供快捷有 效的农业信息服务。三是健全农民教育培训体系。充分利 用农村劳动力转移培训、新型农民、实用人才、远程教育 等培训载体，加大投入力度，采取集中短期培训、科技入 户培训、举办培训班、电视讲座和学历教育培训等形式， 积极开展生产技能和市场经营培训，全面提高农民综合素 质，努力培养大批有文化、懂技术、会管理和善经营的新 型农民。 坚持以人为本，不断改进工作作风，扎实推进和谐社 会建设。进一步强化以人为本的理念，树立正确的政绩观 和价值观，以加强党员领导干部队伍建设为载体，打牢农 业科学发展的组织基础，大力提高农业局的行政效能和队 伍活动，保障农业科学发展。全力抓好包村联户、为民办 实事工作，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问 题入手，真心实意、倾心竭力为群众办实事、解难题。继 续向上争取政策性资金，加大民生工作投入，重点解决农 村新能源，改善农民生产生活条件。围绕农业增效、农民 增收，多谋富民之策，多行乐民之举，让广大群众共享改 革发展成果。 六、加强领导班子自身建设，提高科学发展能力 坚持以贯彻落实科学发展观、增强领导和推动科学发 展的能力为