关于进一步加大全市秸秆综合利用和禁烧禁抛力度的议案办理情况的报告.docx

关于进一步加大全市秸秆综合利用和禁烧 禁抛力度的议案办理情况的报告 关于进一步加大全市秸秆综合利用和禁烧 禁抛力度的议案办理情况的报告 主任、各位副主任，秘书长，各位委员： 在市七届人大四次会议上，市人大代表提出的关于 进一步加大全市秸秆综合利用和禁烧禁抛力度的议案被 列为“1 号议案”。市委、市人大、市政府高度重视，社会 各界、广大市民也高度关注。市人大还组织有关部门、单 位、部分人大代表进行专题调研，摸清实情、找准症结、 寻求办法，充分体现人大常委会对政府工作的关心和支持。 目前，1 号议案办理工作取得阶段性进展。现将有关情况报 告如下： 近年来，全市上下坚持“疏堵结合、以疏为主、综合 施治、齐抓共管”的方针，各地主要领导亲自过问，不断 完善工作措施，强化责任落实，秸秆综合利用和禁烧禁抛 工作一年比一年好，去年在全省考核排名中位居第一，是 全省唯一没有被环保部和省环保厅通报发现秸秆焚烧火点 的市。今年夏季，全市秸秆禁烧再次实现考核“零火点”， 被省评为先进地区；夏季秸秆机械化还田率达到 89.3%，列 全省第一。秸秆综合利用和禁烧工作为改善全市空气质量 发挥了重要作用，今年以来，我市连续 9 个月空气质量江 苏最优，9 月份优良天数更是达到 100%，优良天数比例全 省最高。在秸秆综合利用和禁烧禁抛方面，我们主要做了 以下几方面工作。 一、强化组织领导，落实工作责任。市委、市政府高 度重视秸秆综合利用和禁烧禁抛工作，成立了以分管领导 为组长、有关部门负责人为成员的秸秆禁烧工作领导小组， 制定详细的方案，明确监管责任。各县也加强了对秸秆综 合利用的组织领导，成立了政府主要领导为组长的秸秆综 合利用和禁烧工作领导小组，在宣传发动、检查督促、强 化责任等方面采取了扎实有效的措施，为全市秸秆综合利 用和禁烧禁抛工作奠定了强有力的组织保障，形成“党委 领导，政府负责，镇村组担重任，发改农口抓利用，环保 部门抓监督”的工作机制和一级抓一级、层层抓落实的工 作格局。夏秋两季，市政府均召开秸秆综合利用和禁烧工 作会议，对全市秸秆综合利用和禁烧工作进行全面部署。 今年秋季已连续召开了 3 次专题会议，10 月 19 日，朱书记 专门召开各县党政一把手会议，对秸秆综合利用和禁烧工 作提出了更新的要求。市委、市政府分管领导也先后召集 各县党政分管领导对当前综合利用和禁烧形势进行研判， 更加有力有序推进秸秆综合利用和禁烧禁抛工作。 二、注重宣传发动，营造浓烈氛围。积极创新宣传方 式方法，通过电视、广播、报纸、网络等媒体和宣传车、 悬挂标语、张贴通告等行之有效、老百姓喜闻乐见的形式， 广泛宣传焚烧秸秆的危害、转化利用的途径及禁烧的有关 政策规定，把市委、市政府抓秸秆综合利用和禁烧工作的 决心，把秸秆综合利用奖励补助政策和焚烧处罚的措施， 传达到全市各个角落，宣传到家喻户晓。通过政府热线、 微信平台等畅通举报渠道，对群众反映的问题及时进行反 馈处理，实行举报有奖，发动全民监督。同时继续加大对 综合利用和禁烧工作先进典型的宣传，及时曝光组织不力 的地区和露天焚烧现象，通过高密度、全方位的宣传报道， 教育引导广大群众“不敢烧”、“不愿烧”，形成社会广 泛关注、农户自觉禁烧的舆论共识。 三、加强执法监管，保持高压态势。健全完善市、县、 镇、村、组五级巡查机制，把禁烧禁抛网络落实到村、组、 户这一层，确保“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监 督管理无缝隙”。充分发挥“蓝天卫士”监控系统的作用， 全市监控探头今年比去年增加 112 个，基本实现视频监控 的全覆盖。加强雨前、傍晚、夜间、节假日、双休日等重 点时段巡查，对高速公路、机场、铁路、省道、电力设施、 水源地、城镇周边等重点地区，开展全天候、全覆盖、多 层次、立体式巡查。市政府成立 4 个驻点督查组和 11 个巡 查指导组，分工到各地进行实地督查、全程监督，始终保 持对秸秆综合利用和禁烧禁抛行为的高压态势。严厉查处 焚烧秸秆行为，特别是对于焚烧秸秆的“第一把火”，坚 持从快从严处置，切实起到震摄、警示作用。 四、突出工作重点，落实关键措施。按照夏季秸秆以 机械化还田为主、秋季秸秆以综合利用为主的工作思路， 立足抓巩固、促提升、增效益、保发展，抓住关键环节和 措施，努力把秸秆综合利用和禁烧各项工作落到实处。一 是突出抓好机械化还田。坚持适度还田原则，积极推广秸 秆机械化还田。加大机械配套和组织力度，充分利用农机 补贴政策的引导作用，积极推广 80 马力以上拖拉机及配套 还田机械，合理调度机具，最大限度地满足秸秆还田作业 需要，今年全市秋季新推广大中型拖拉机及配套秸秆还田 机 1100 台套。把联耕联种推广作为解决秸秆还田的长久之 策、根本之道，层层部署发动，深入进行推进。目前全市 落实联耕联种面积 305 万亩，占规划面积的 102%。二是突 出抓好收储体系建设。积极扶持和培植秸秆综合利用实体 单位开展秸秆收贮利用业务，因地制宜发展“企业+村委会 +农户”、“企业+合作社+农户”、“企业+经纪人+农户” 等灵活多样的收储利用组织形式，着力解决秸秆收贮“最 初一公里难题”。今年全市已建成利用主体 510 个，预计 年收贮利用秸秆达 100 万吨左右。三是突出抓好多渠道利 用。围绕秸秆利用“肥料化、饲料化、垫料化、菌料化、 原料化、燃料化”目标。建立“政府推动、专业合作组织 牵头、农户参与、市场化运作”综合服务体系，积极扶持 发展秸秆综合利用相关配套产业，提高秸秆转化能力，帮 助相关企业在秸秆深加工技术研发上下功夫，积极开发新 工艺、新产品，提升秸秆利用率。四是突出抓好政策扶持。 市政府研究制定了关于 XX 年全市农作物秸秆综合利用工 作的意见，要求各县在省、市制定补助政策的基础上， 结合本地实际，针对秸秆综合利用的关键环节、关键企业， 制定出台切实可行的扶持引导政策，加大奖励和补贴力度。 积极兑现秸秆收储大户补贴、秸秆利用大户电费收取标准 等扶持政策，确保扶持引导政策落实到位，充分调动社会 各界参与秸秆综合利用的积极性。 五、严格考核奖惩，务求工作实效。坚持把禁烧禁抛 工作与地方党政领导政绩考核、大气污染物总量减排考核、 项目审批立项及区域限批、支农资金安排、农村生态创建 等挂钩，对各县“第一把火”所在镇实行生态创建和生态 文明考核“一票否决”。一旦被卫星遥测到着火点，要求 有关部门必须第一时间赶赴现场调查，准确掌握情况。市 督查考核组按照“有烟必查、有火必罚”的原则，做到发 现一起、通报一起、查处一起。对全市发生“第一把火” 的镇，明确由市监察局和环保局约谈所在县政府相关负责 人，在所在镇召开反面现场会。对焚烧火点达 5 个或发生 大面积焚烧的县，实行严肃问责。同时继续实行保证金制 度，凡被卫星遥测、上级通报、媒体曝光或被确认为“第 一把火”的单位和责任人，或者因秸秆抛河危及饮用水水 源安全的，除扣除相应保证金外，还要按照有关纪律要求， 严肃追究相关责任人的责任，确保秸秆综合利用和禁烧禁 抛工作取得实实在在的成效。市委、市政府对秋季秸秆综 合利用和禁烧工作又加大了考核分量，凡是出现火点的， 牵头部门在年度综合考评中不得被评为综合先进。 总体来说，我市秸秆综合利用和禁烧禁抛工作取得了 一定的成绩，但是还有一些问题值得我们重视。一方面秸 秆禁烧禁抛防范管控压力不断加大。我市现有 1269 万亩农 田，其中水稻田达 578 万亩，秋季秸秆产量较大，禁烧禁 抛任务艰巨。今年秋季省秸秆禁烧考核期又比较长，使得 各层各级特别是基层干部巡查监管的压力加大。另一方面 秸秆综合利用存在制约瓶颈。秸秆收储面临“最初一公里” 瓶颈，收、储、运、加、销环节脱节，秸秆抛河事件时有 发生。秸秆还田还存在技术不够到位、路桥基础设施不配 套等问题。 当前，正是秸秆综合利用和禁烧禁抛的关键时期，我 们将按照这次人大主任会议的要求，坚持问题导向，继续 把秸秆综合利用和禁烧禁抛工作摆在当前农村工作的重要 位置，突出重点，强力推进，一着不让抓机械化还田，坚 持不懈推进多渠道利用，毫不放松抓督查，确保继续实现 秸秆禁烧“零火点”目标。下一步，将重点抓好以下几方 面：一是加大督查巡查力度。4 个驻点督查组严格实行脱产 办公、驻点督查，11 个挂钩巡查组每周督查 3 次以上， “双休日”不休息，做到实地督查、全程监督，始终保持 严查重管的高压态势。二是加大技