企业安全分级管控和隐患排查治理双重预防机制的建设和应用

《企业安全分级管控和隐患排查治理双重预防机制的建设和应用》

双重预防体系概述一.

双重预防体系建设基本要求二.

风险分级管控体系建设三.

隐患排查治理体系建设四.

双重预防体系概述一.

双重预防体系建设基本要求二.

风险分级管控体系建设三.

隐患排查治理体系建设四.一、1.概念“双重预防机制”、“双重预防体系”是近年来我国在安全生产管理方面形成的新的术语，具体指：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制安全生产风险分级管控体系、生产安全事故隐患排查治理体系平常简称为“双体系”、“双控体系”、“双重预防体系”、“双重预防机制”等。

风险分级管控体系隐患排查治理体系双重预防机制2.双重预防体系的由来重特大事故频发，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题，提出构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。2013201420158.2昆山粉尘爆炸97人死亡163人受伤直接经济损失3.51亿元8.12天津港爆炸173人死亡千余人受伤直接损失700亿元11.22青岛输油管道爆炸62人死亡136人受伤直接经济损失7.52亿元2.双重预防体系的由来2016年1月6日，xx在中政局常委会会议上对安全生产工作提出了五条要求，其中第四条：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。国务院安委会要求：2016年4月28日，印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》2016年10月9日，又印发了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》中共中央、国务院要求：2016年12月18日，出台《关于推进安全生产领域改革发展的意见》三个文件中均提出了构建双重预防机制的要求。3.为什么构建双重预防体系1234行政要求国家方针政策省委省政府工作部署市委市政府工作部署法律法规规定企业主体责任机制可行国际风险管控理念深入人心国内外风险管控和隐患治理成功经验双重个预防机制具备一定基础压力挑战城市化快速发展带来新挑战大工业化生产带来风险积聚新产业新业态提出新要求

发展需要

事故频发企业仍存在认不清：传统经验管理想不到：没有风险意识管不好：没有针对性措施3.为什么构建双重预防体系2016年1月，xx对安全生产工作的重要指示2016年4月，《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（国安委办【2016】3号）

工作目标：到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系。2016年10月，《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（国安委办【2016】11号）工作目标：尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力。

国家方针政策3.为什么构建双重预防体系2016年12月，中共中央、国务院出台《关于推进安全生产领域改革发展的意见》2017年1月，国务院办公厅发布《安全生产“十三五”规划》

提出加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线。2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》要求“强化安全风险管控”、“深化隐患排查治理”，“督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患治理工作机制”。

国家方针政策3.为什么构建双重预防体系

相关法律法规、技术标准《安全生产法》（2021版）第四条规定，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

第二十一条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:

（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；3.为什么构建双重预防体系

相关法律法规、技术标准第四十一条生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。

生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，

及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。3.为什么构建双重预防体系

相关法律法规、技术标准《山东省安全生产条例》（自2017年5月1日起施行）第十九条规定生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控制度，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，对风险点进行公告警示，并采取相应的风险管控措施，实现风险的动态管理。第二十条规定生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。对一般事故隐患，应当立即采取措施予以消除；对重大事故隐患，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定和落实治理方案及时予以消除，并将治理方案和治理结果向县（市、区）人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。第四十二条规定违反本条例规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处以罚款：（五）未按照规定建立落实安全生产风险分级管控制度的；（六）未按照规定报告重大事故隐患治理方案和治理结果的。3.为什么构建双重预防体系

相关法律法规、技术标准《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（自2016年6月7日起施行）第八条规定

生产经营单位的主要负责人对落实本单位安全生产主体责任全面负责，具体履行下列职责：

（七）组织建立安全生产风险管控机制，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；第十条规定

生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责：

（八）组织落实安全生产风险管控措施，检查本单位的安全生产状况，及时排查事故隐患，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实安全生产整改措施；第二十九条

生产经营单位应当建立安全生产风险管控机制，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，并采取相应的风险管控措施，对风险点进行公告警示。

高危生产经营单位应当利用先进技术和方法建立安全生产风险监测与预警监控系统，实现风险的动态管理。3.为什么构建双重预防体系

相关法律法规、技术标准省技术监督局颁布的地方标准2017年1月8日实施《安全生产风险分级管控体系通则》《生产安全事故隐患排查治理体系通则》2017年10月发布实施《建筑施工企业安全生产风险分级管控体系细则》《建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则》2018年3月实施《建筑施工企业安全生产风险分级管控体系实施指南》《建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南》3.为什么构建双重预防体系

相关法律法规、技术标准《通则》规定了企业两个体系建立的原则要求、任务目标和基本程序。《细则》规范了各行业领域两个体系建立的具体任务目标、工作程序、原则和要求。《指南》总结了各行业领域两个体系建设标杆企业的经验做法，制定体系建设的工作方法、实施步骤，确定同类型企业常用的清单、明确组织实施的具体要求，及相关配套制度、记录文件等，指导同类型企业开展双重预防体系建设。4.双重预防体系及其特点双重预防体系，就是准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前，并通过隐患排查，及时找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，把隐患消灭在事故发生之前。双重预防体系传统安全生产监管模式基于过程，标本兼治治未病，以疏导为主注重事前预防风险分级管控与隐患排查治理基于结果，治标治已病，以封堵为主注重事后处理单纯以隐患排查治理进行vs

双重预防体系概述一.

双重预防体系建设基本要求二.

风险分级管控体系建设三.

隐患排查治理体系建设四.二、1.组织机构成立双重预防体系建设组织领导机构，人员构成覆盖面要广、全，明确职责分工，以正式文件下发。企业领导小组组长：企业主要负责人成员：分管负责人、安全总监，技术、安全、质量、设备、材料、计划、人力、财务等机构负责人项目工作小组组长：项目负责人成员：项目技术、安全、施工、材料、机械、班组等部门负责人2.全员培训建设初期，开展双重预防体系建设方案、流程、方法、要求等培训；制定双重预防体系培训计划，分层次、分阶段组织培训，使员工掌握本单位风险类别、危险源辨识和风险评价方法、风险评价结果、风险管控措施，隐患排查清单、隐患排查的要求、隐患治理、隐患治理验收等内容。建立培训记录或档案，有签到表等相关记录。培训结束须进行闭卷考试，考核结果应记入培训档案。3.体系文件制定风险分级管控和隐患排查治理制度、作业指导书等体系文件。序号企业双重预防体系文件名称1安全“两个体系”建设实施方案2安全“两个体系”建设全员培训台账3安全风险分级管控制度4事故隐患排查治理制度5生产经营场所作业活动清单6生产经营场所设备设施清单7生产经营现场类隐患排查清单8生产经营场所基础管理类隐患排查清单9重大风险分级管控台账10企业事故隐患排查治理台账11重大事故隐患排查治理台账12企业隐患整改通知单及回复报告13安全“两个体系”运行评审、验收资料14…….序号项目双重预防体系文件名称1项目安全“两个体系”建设实施方案2项目安全“两个体系”建设全员培训台账3建筑施工作业活动清单4建筑施工设备设施清单5建筑施工职业病危害风险清单6建筑施工现场类隐患排查清单7建筑施工基础管理类隐患排查清单8项目安全风险点清单9项目安全风险分级管控台账10事故隐患排查治理台账11重大事故隐患排查治理台账12项目隐患整改通知单及回复报告13安全专项方案管理台账14项目应急救援预案管理台账15......4.全员考核建立健全双重预防体系考核奖惩制度，或在安全生产奖惩管理制度中涵盖相关内容，明确考核奖惩的标准、频次、方式方法等，并将考核结果与员工工资薪酬相挂钩。

双重预防体系概述一.

双重预防体系建设基本要求二.

风险分级管控体系建设三.

隐患排查治理体系建设四.三、1.术语解释风险点危险源风险三、1.术语解释风险点中可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。——指明了安全管理的细节，解决“想不到”问题危险源风险点里包含有几个或多个危险源。风险点危险源1危险源2危险源…1.术语解释生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。风险=可能性x严重性。——是风险点和危险源的属性风险发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）中将“重大危险源”定义为：长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。重大风险重大危险源1.术语解释指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控2.风险分级管控实施程序辨识危险源风险评价分级制定控制措施管控分级编制风险分级管控清单持续改进全员参与、动态管理公告公示3.风险点排查

对施工全过程进行风险点排查，建立风险点登记台账、作业活动清单、设备设施清单。风险点登记台账此表是初步划分风险点时的记录表格。可能导致事故类型参照GB6441《企业职工伤亡事故分类标准》填写。3.风险点排查作业活动清单设备设施清单工程名称分解作业步骤设备设施按结构或功能分解3.风险点排查风险点类别划分原则参照标准排查内容排查方法设施、部位场所、区域大小适中便于分类功能独立易于管理范围清晰住建部令第37号《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》DBJ14-032-2004《建筑工程施工工艺规程》GB50300-2013《建筑工程施工质量验收统一标准》施工作业全过程场地内部、外部因素和作业；施工现场的办公区、生活区、作业区以及周边建筑物、构筑物、山体、水文、气象等可能导致事故风险的物理实体、作业环境、作业空间、作业行为、气象分析、管理情况等。按施工工艺流程的阶段、场所、设备、设施、作业活动或上述几种方法的组合等进行。

查阅档案资料、现场调研、座谈询问等方法。由技术、安全、质量、设备、材料等专业人员组织开展。操作及作业活动涵盖施工全过程常规和非常规状态的作业活动4.危险源辨识

针对作业活动清单、设备设施清单逐个进行危险源辨识、分析，填写辨识分析记录。风险点分解危险源事故类型及后果4.危险源辨识风险点类别危险源辨识方法辨识范围设施、部位场所、区域安全检查表法（SCL）将设备设施按功能或结构分解，参考相关法律法规、技术标准及其他要求等，违背安全检查表中相关检查标准、要求的内容，即为危险源。覆盖所有作业活动和设备设施：①建筑施工基础、主体、装饰全过程。②事故及潜在的紧急情况。③所有进入作业场所作业人员的活动。④作业场所的设备设施车辆安全防护用品。⑤人为因素。⑥工艺、设备、管理、人员等变更。⑦气候、地质及环境影响等。操作及作业活动工作危害分析法（JHA）将每项活动分解为若干个相连的工作步骤，辨识每一步骤的危险源或潜在事件。

5、风险评价选择合适的评价方法，评定危险源、风险点的风险等级。5、风险评价风险评价方法

宜采用作业条件风险评价法（LEC法），也可采用事故树分析法、风险矩阵分析法和事故后果模拟分析法等。LEC法，给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D(danger，危险性)来评价作业条件危险性的大小：

D=LxExC5、风险评价5、风险评价

风险评价准则结合自身可接受风险实际，制定事故(事件）发生的可能性、频繁程度、损失后果、风险值的取值标准和评价级别，进行风险评价。充分考虑以下要求：1)有关安全生产法律、法规；

2)国家、行业和地方技术标准；

3)本企业的安全生产方针和目标；

4)本企业的安全管理制度、技术标准

风险评价与分级根据风险危险程度，按照从高到低的原则划分为一、二、三、四等四个风险级别，

分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色表示。一级风险——重大风险；二级风险——较大风险；三级风险——一般风险；

四级风险——低风险。5、风险评价

风险点级别确定

风险点中各危险源评价出的最高风险级别作为风险点的级别。6、风险控制措施针对作业活动、设备设施的风险评价结果，按照公司级、项目级、班组级和岗位级制定相应措施，措施包括工程技术、管理、培训教育、个体防护、应急处置五个方面。组织对指定的措施进行教育培训、交底、演练等，并形成记录。。7、风险分级管控

风险分级管控，应遵循风险越高管控层级越高的原则，上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。建筑施工企业可以根据自身企业的实际组织架构增加管控层级。专业分包和劳务分包等同于施工班组层级。7、风险分级管控

编制作业活动、设备设施类风险分级管控清单。清单应由企业组织相关部门、岗位人员按程序评审，并由企业主要负责人审定发布。8、风险告知

建立重大风险公示、告知制度。可以采用设立公示牌、标识牌、告知卡、安全警示标志、二维码和安全技术交底等多种形式。告知内容包括：风险点、危险源、风险级别、可能出现的后果、控制措施（应包括应急处置措施）、管控层级和责任人等。工程项目安全风险告知重大风险公示牌Ⅰ、Ⅱ级风险标识牌施工作业人员风险告知卡安全警示标志

双重预防体系概述一.

双重预防体系建设基本要求二.

风险分级管控体系建设三.

隐患排查治理体系建设四.四、1.隐患分类生产现场类隐患包括以下方面存在的问题或缺陷：设备设施场所环境从业人员操作行为消防及应急设施供配电设施职业卫生防护设施辅助动力系统现场其他方面基础管理类隐患包括以下方面存在的问题或缺陷：生产经营单位资质证照安全生产管理机构及人员安全生产责任制安全生产管理制度教育培训安全生产管理档案安全生产投入应急管理职业卫生基础管理相关方安全管理基础管理其他方面2.隐患排查治理程序12456123制定隐患排查计划实施隐患排查

隐患治理

隐患治理验收

编制隐患排查治理台账或档案，制定隐患排查清单3.编制隐患排查清单

依据确定的各类风险点的全部控制措施和基础安全管理要求，编制隐患排查清单。清单应包含排查项目、排查内容与排查标准、排查方法、排查周期、组织级别及