我国的粮食安全

我国的粮食安全主讲人：王建深中共黄南州委党校引

言关于粮食安全，我们作为13亿人的大国，怎么强调都不为过，粮食关乎人的基本生存，粮食安全若出问题，那将是致命的，尤其对于我们这个人口大国。因此，粮食安全问题马虎不得、大意不得、松懈不得。粮食危机也成为当前引发社会动荡的一个重要因素。

2008年的“粮食危机”中，全球超30个国家爆发街头示威或骚乱，一年之后，全球饥饿和营养不良人数从8亿多一下子就增到了10亿多。

自去年以来，由于粮食价格上涨，民众生活负担加重，多国引发抗议浪潮，甚至在某些国家引发骚乱。什么叫“粮食安全”，至今尚无一个统一的概念，人们往往因为所处的时代不同、国家不同、经济发展水平不同，以及看问题的角度不同而给予粮食安全不同的内涵。目前应用最广泛的是联合国粮农组织（以下称FAO）于1974年在世界粮食大会上提出的关于粮食安全的概念，粮食安全从根本上指的是人类目前的一种基本生活权利，即“保证任何人在任何地方都能够得到未来生存和健康所需要的足够食品。”一、粮食安全的涵义1983年4月，FAO又对粮食安全的概念进行了修改，提出粮食安全的目标为“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。这个新概念与以往旧概念的主要区别在于，新概念提出了既买得到又买得起，也就是说既要发展生产，提高粮食供给能力；又要增加收入，提高购买力。“在过去三十年，中国帮助数亿人民脱离了贫困，取得了显著的经济社会进步，同时，粮食安全问题也大大改善。” 新中国成立以来，头30年粮食由2000亿斤上了四个台阶，1979年达到6000亿斤；农村改革的头20年粮食由6000亿斤又上了四个台阶，到98年达到10000亿斤。二、我国的粮食安全现状最近十年实现了七连增，最近七年增加了两千二百多亿斤。2010年中国粮食总产达到10928亿斤，比上年增加312亿斤。这是在严峻的自然灾害，异常波动的农产品市场，极其复杂的国际环境下取得的。从我国目前的粮食供求总量看，似乎并不存在多大的问题：总产量10928亿斤（2010年），总需求

10500亿斤左右，满足需求还略有结余。目前我国国储系统储存的粮食约为2.4亿吨，而去年全国粮食产量是5亿多吨，粮库里的两亿多吨就相当于年总产量的40%，如果按国际标准，以年产量的18%作为库存来算，我国库存里的粮食已经超出了这个数字。当前我国粮食安全总体形势是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。但随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长；耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。中国的粮食安全、粮食的供求平衡是脆弱的、紧张的，我们一定要居安思危。”2011年,通货膨胀的隐忧也接踵而至。粮食价格上涨带动食品价格上涨，6月份，食品价格上涨14.4%，1-4月居民消费价格指数(CPI)来看，分别达到同比增长4.9%、4.9%、5.4%、5.3%的高度。6月份，全国居民消费价格总水平同比上涨6.4%，其中食品价格影响价格总水平上涨约4.26个百分点。1、粮食消费持续增长。一是人口的总量增长和结构变化增加了需求。二是人民生活水平提高增加了对粮食的需求。三是工业发展增加了对粮食的需求。三、当前我国粮食安全面临的主要问题2、我国耕地面积数量存在下降的趋势，制约着粮食总产量的提高。1998-2007年九年间，我国耕地面积减少了1.19 亿亩，人均耕地面积降至1.38亩，仅相当于世界平均水平的40%左右。全国有666个县（市、区）人均耕地已低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。3、水资源严重制约和影响粮食生产。水资源缺乏

时空分布不均利用率低，浪费严重4、农民种粮的积极性有所下降。一是农业生产成本的加大，总收益减少。二是农业生产的劳动力减少，对粮食生产也造成一定影响。5、自然灾害频频发生，给粮食生产带来一定的影响。近5年来，全国粮食作物年均遭受水旱灾害面积5.18亿亩，成灾面积2.94亿亩，绝收面积6900万亩，年均造成粮食损失502亿公斤。6、全球粮食供求变数增多。国际粮食市场剧烈波动，预示着全球粮食供求矛盾加

剧，未来国际市场粮食供求

变数增多，这对我国有效利

用国际市场平衡国内供需将

产生不利的影响。7、农业劳动力结构和素质的制约从劳动力结构来看，当前农业劳动力的老龄化严重，劳动力质量处于不断下降趋势。农村劳动力中51岁以上劳动力比重达到了33%。按照现有劳动力总量和年龄的推移，到2020年前后50岁以上劳动力比重将达到50%左右。学历层次越高越倾向出外打工，学历层次越低越倾向在家务农农业劳动力结构的不合理和素质的降低，直接会导致农业生产水平低下，还会增加农业新技术、新机械、新方法的推广难度，制约农业现代化进程的推进。8、生产经营方式的制约。我国农业以一家一户为主的小规模经营方式，客观上形成了耕地细碎化的局面。（美国耕地面积1.95亿公顷，中国耕地面

积1.2亿公顷，美国农业人口600万，人均

耕地32.5公顷，即488亩，中国农业人口7.2亿，人均耕地0.17公顷，2.5亩，天壤之别）9、化肥施用量的制约我国化肥施用量总体已经饱和，难以继续依靠增加化肥的施用量来提高粮食产量。中国用全球7%的土地，养活了全球五分之一的人口。这是绝大多数中国人耳熟能详的事实。但

很少有人提及另一个事实：中国占全球7%的耕地，消耗了全球35%的氮肥，单位面积上的磷肥和钾肥使用量也是世界平均水平的2倍多。很显然，我国粮食的增产中很大一部分是靠肥料等堆出来的。我国平均化肥施用量已超出了公认的上限，一些大棚和土地因过量施肥出现“死棚”、“绝地”现象。农业对石化物质的依赖度越高，粮食安全的风险也越高。1、必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位。我国大量进口粮食不仅会引发国际市场粮价大幅度上涨，而且国际市场也根本无法满足我国巨大的粮食需求。一要稳定播种面积。二要科学调整种植布局，优化品种结构。三要加快新技术的推广，提高单产水平。四、确保中国粮食安全的对策2、增加粮食储备量，提高政府的宏观调控力。保证国有粮食企业粮食储备在全社会粮食储备中的主体地位。这也是整个粮食安全工作的关键。但从我国人口众多这一基本国情考虑，光靠国家储备还是不够的，还要建立社会储备。3、加强农田水利建设，提高水资源的利用率。未来10年的水利投资将达到4万亿元，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系。中国耕地资源稀缺已众所周知，但实际上我国水资源与其相比更加稀缺，却少为人知。就是要全社会像重视18亿亩耕地一样，重视水资源保护和管理。增加农田有效灌溉面积、发展节水灌溉和完善灌排体系，推广节水技术。由漫灌改为滴灌，可节省

9/10的水，由滴灌改为渗漏，亦可节省9/10的水，渗漏耗水量仅为漫灌的1/100。4、加大对粮食主产区的扶持力度，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。5、积极搞活粮食流通，完善产销衔接。6、提高全社会的节粮意识，强化从生产到消费全过程的节粮措施。7、加强粮食领域的国际交流合作，为改善全球粮食供给做出贡献。一是积极利用国际市场调节国内供需。在保障国内粮食基本自给的前提下，合理利用国际市场进行进出口调剂。二是建立稳定可靠的进出口粮源保障体系，提高保障国内粮食安全的能力。对于改革开放之前的成功经验应该汲取，不宜全盘否定。邓小平1993年3月所说农村改革要“两次飞跃”：第一次飞跃，是家庭联产承包制，废除人民公社制度；第二次飞跃，仍然是集体化、集约化。邓小平明确指出，从长期来看，还是搞集约化，还是搞集体经济。一个农民合作社样本带给我们的启示—8、—试改行革农农民业合生作产社和制土度地制度古树于合作社对我国粮食安全的意义在于：一、巩固和改善农业基础设施。二、增加土地面积、复植指数和粮食产量。三、减少投入，提高农业生产经营效益。合作社成立并实行集中种植后，种地成本大大降低了(肥料、种子等少投入

25%)，每亩每年少支出150元，粮食等农产品由于统一销售，销售价格也提高了5%以上。古树于合作社在少使用25%的肥料的基础上，增加30%的粮食产量。四、土地抵押贷款难题在合作社内部成为很自然的事。没有任何正规银行愿意接受小农的土地抵押贷款，这是个世界性难题。但在古树于合作社成立资金互助部后，社员以自己的承包地或者集体土地的份额所有权在合作社抵押贷款成为自然而然的事情了。古树于合作社的经验说明，农村金融改革不是要优先发展资本下乡的“外置金融”，而是要优先发展农民共同体内部的“内置金融”。“内置金融

”才是符合农村发展要求、对农民有利、对农业有利的金融。既能够转移劳动力，又能够增加粮食产量，还能够在发生经济危机时让农民有退路的农业经济制度，就是十七届三中全会决议的农民合作社制度和新集体经济制度。在我国的现代化过程中，农业现代化和城市化、工业化是一个整体，是相辅相成的，特别需要发展千千万万的古树于农民合作社，这是中国现代化事业成功的基础和基石。