光伏农业发展机遇及相关政策

光伏农业发展机遇及相关政策王斯成2016年2月23日北京中国光伏农业的发展机遇与相关政策2016中国首届“光伏农业”投资发展论坛第二页，共35页。2光伏发电的市场和展望第三页，共35页。3

《国家十三五太阳能规划2016-2020》

(征求意见稿)1、十三五规划太阳能光伏电站累计装机量应达150GW，包括70GW分布式以及80GW集中式电站；另外还有10GW的太阳光热电站，太阳能利用总量将达160GW；2、“十三五”光伏装机目标为150GW，按照区域分布：西部地区占太阳能发电装机量35%，其他65%则分布在中、东部地区。3、十三五期间，光伏扶贫成为亮点。十三五光伏扶贫总规模15GW，平均每年3GW，光伏扶贫工程占全国光伏新增装机的20%，覆盖已经建档立卡的200万贫困户，保证每年户均收入不少于3000元，持续受益20年。第四页，共35页。4光伏农业之我见第五页，共35页。51）开发商可以自由选取“全部卖给电网，享受分区标杆电价”模式，或者“自发自用，余电上网”；避免了交易风险，不存在负荷不稳定和自用电比例。2）规范合同能源管理；3）因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站；3）允许分布式光伏发电项目向同一变电台区电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和电费结算；4）对于“自发自用”和示范区内光伏项目配额指标不受限制；5）电网接入和项目备案；6）融资问题：探索售电收费权和项目资产抵押贷款。《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》国能综新能[2014]406号第六页，共35页。6新型生产方式新型生活方式从破旧的老房子搬入新居从农民变身为农业工人农村城镇化建设新的商业机会第七页，共35页。7草场和农田光伏菜地光伏公路、铁路光隧道鱼塘光伏第八页，共35页。8浙江同景的光伏稻田第九页，共35页。9光伏稻田中的机械化作业第十页，共35页。10浙江同景光伏稻田产出的大米第十一页，共35页。11韩国和日本都已经建成商业化运行的水面光伏电站。晶科公司建设的水上光伏第十二页，共35页。12四部委《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》农业部

中央农办

国土资源部

国家工商总局关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见加剧耕地“非粮化”“非农化”倾向租赁的耕地只能搞农业，不能改变用途；要求坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。第十三页，共35页。13（四）采取差别化用地政策支持新业态发展。光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》国土资规〔2015〕5号第十四页，共35页。14近日，云南（

农用地、

商住地、

工业地）省国土资源厅、云南省农业厅组成联合调研组调研农用地管理情况。联合调研组认为：“针对当前反映较多光伏用地是否属于设施农用地的问题，联合调研组解释：根据国土资源部的现行政策，光伏用地属于建设用地，应办理农用地转用和土地征收手续”。1、当地是否有“建设用地”指标？2、光伏项目在经济上是否合算？3、是否农业-发电双不误？4、是否开发商和土地所有农民实现双赢？第十五页，共35页。15“十三五”期间的光伏专项计划分布式光伏发电的重要抓手第十六页，共35页。16

国家促进技术进步和产业升级的“领跑者计划”2015年1月29日，能源局发布：国能综新能[2015]51号分类电池规格组件规格市场准入标准领跑者计划要求衰降率要求电池尺寸

(mm)组件中电池数量15.5%组件功率（Wp）16%组件功率（Wp）16.5%组件功率（Wp）17%组件功率（Wp）多晶硅组件156*15660255/270/多晶硅、单晶硅和薄膜电池组件自项目投产运行之日起，一年内衰减率分别不高于2.5%、3%和5%，之后每年衰减率不高于0.7%，项目全生命周期内衰减率不高于20%。156*15672305/325/单晶硅组件156*15660/260/275156*15672/315/330硅基薄膜组件薄膜光伏组件效率≥8%效率≥12%铜铟镓硒组件效率≥11%效率≥13%碲化镉组件效率≥11%效率≥13%其它薄膜组件效率≥10%效率≥12%聚光光伏组件几何聚光比500倍。效率≥28%效率≥30%高倍聚光光伏组件自项目投产运行之日起，一年内衰减率不高于2%，之后每年衰减率不高于0.5%，项目全生命周期内衰减率不高于10%。第十七页，共35页。17解决如下4个问题：技术装备问题与电网的关系和高比例（50%）接入经济性和补贴标准体制/机制问题达到如下4个目的：高比例发展RE；使波动性RE成为电网友好型的优质电源；启动储能新市场；培育一批微电网独立运营商。微电网示范工程第十八页，共35页。18

国家能源局、国务院扶贫办：光伏扶贫工程国能新能[2014]420、495号第十九页，共35页。191、扩大光伏扶贫实施范围。在现有试点工作的基础上，继续扩大光伏扶贫的范围。在光照条件良好（年均利用小时数大于1100小时）的15个省（区）451个贫困县的3.57万个建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。2、到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上的目标，贫困户受益20年。

2015年12月24日，国家能源局下发《国家能源局关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》国能规划[2015]452号各司，各派出机构，各直属事业单位，中电联，中电传媒：

为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神及《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求，进一步做好能源扶贫工作，现将《国家能源局关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》印发你们，请结合自身职能认真组织实施，切实加强扶贫工作，为打赢脱贫攻坚战做出应有贡献。

附件：《国家能源局关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》

《国家能源局关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》任务分工

国家能源局

2015年12月24日第二十页，共35页。20

国家能源局、国务院扶贫办：光伏扶贫工程国能新能[2014]420、495号工程试点2015年1.5GW，中央、地方等额初投资补贴：分布式各35%（户用、农业设施），大型电站各20%。还贷期分布式5年，大型电站10年。给农民送去一颗摇钱树。四川重庆户用系统：3000Wp，2级政府补贴1.6万元，贷款6000元（5年期），自筹2000元，总计2.4万元。每天平均10kWh，一年3600kWh，收入3600元。重庆奉节10户3000kWp光伏，每户补贴1.6万元，贷款6000元，自筹2000元。每户每年收益不低于3000元。第二十一页，共35页。21光伏发电规模化发展的障碍第二十二页，共35页。22光伏发电规模化发展的基础和亮点1、中国已经是世界的光伏巨人；2、中国能源和环境压力迫使中国必须大力发展光伏发电，30年之内完成向高比例可再生能源的转型，前景乐观；3、光伏发电通过应用技术创新还有很大降低LCOE（度电成本）的空间，有望2020年实现平价上网，为规模化发展奠定基础；4、高比例波动性电力（装机≥50%，发电量≥30%）的实现在技术上是可行的。未来影响光伏发电规模化发展的三个新技术方向：互联网+（信息技术），储能技术和超级电网。第二十三页，共35页。23光伏发电规模化发展的主要障碍1、补贴资金不足：2015年以前可再生能源电价附加每度电证收1.5分，每年国家可以征收400亿元。如果按照2020年风电装机200GW，光伏装机150GW，2016-2020年每年的补贴资金需求至少1500亿元。目前的征收资金远远不够（每度电证收1.9分，全年征收600亿元）；2、补贴资金拖欠严重，截止到2015年底，风电和光伏补贴拖欠资金已经高达400亿元，最长拖欠周期3年；3、西部“弃风”“弃光”严重，2014年西部“弃风/弃光”总量200亿度，2015年更为严重，甘肃高达30%；4、火电与可再生电力争市场：2014年火电新增装机40GW，超过风电和光伏的装机总量。第二十四页，共35页。242015年12月22日发改委价格司发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》（发改价格[2015]3044号）全国光伏发电上网标杆电价表单位：元/kWh（含税）资源分区标杆上网电价各资源区所包括的地区I类资源区0.80宁夏，青海海西，甘肃嘉峪关，武威，张掖，酒泉，敦煌，金昌，新疆哈密，塔城，阿勒泰，克拉玛依，内蒙古除赤峰、通辽、兴安岭、呼伦贝尔以外地区。II类资源区0.88北京，天津，黑龙江，吉林，辽宁，四川，云南，内蒙古赤峰、通辽、兴安岭、呼伦贝尔，河北承德、张家口、唐山、秦皇岛，山西大同、朔州、忻州，陕西榆林、延安，青海，甘肃，新疆除了I类外其它地区。III类资源区0.98除I类、II类资源区以外的其它地区。1、2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，执行2016年光伏发电上网标杆电价。

2、2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，但于2016年6月30日以前仍未全部投运的，执行2016年上网标杆电价。

3、西藏自治区光伏电站标杆电价另行制定。第二十五页，共35页。25最新光伏电价下光伏项目内部收益率（IRR）计算测算条件数据来源:光伏们第二十六页，共35页。26数据来源:光伏们正常情况下，光伏电价下调之后项目收益率仍然很好。光伏电价以前2016以前2016以前2016太阳能资源分区IIIIII光伏上网电价（元/kWh）0.900.800.950.881.000.98自有资金比例20%自有资金内部收益率IRR22.70%15.32%17.44%13.16%16.65%15.41%自有资金比例30%自有资金内部收益率IRR18.90%12.99%14.33%11.31%13.40%12.57%自有资金比例100%%自有资金内部收益率IRR10.45%8.50%8.84%7.69%8.21%7.92%最新光伏电价下光伏项目内部收益率（IRR）计算测算结果第二十七页，共35页。272016-2020年中国分布式光伏补贴资金需求2016-2020年中国大型光伏电站补贴资金需求年20132014201520162017201820192020用户侧电网电价（平均电价）

0.600.620.640.670.690.71平均光伏电价（元/kWh)

0.950.890.890.890.800.80分布式度电补贴(元/kWh）0.420.420.420.420.420.350.350.35光伏年度装机（GW）1.802.504.5011.0011.0013.0013.0013.00光伏累计装机（GW）2.004.509.0020.0031.0044.0057.0070.00光伏新增电量(亿kWh）19.8027.5049.50121.00121.00143.00143.00143.00光伏年发电量（亿kWh）22.0049.5099.00220.00341.00484.00627.00770.00年度补贴资金需求（亿元）8.3220.7941.5892.40143.22193.27243.32293.37累计补贴资金（亿元）

41.58133.98277.20470.47713.791007.16年20132014201520162017201820192020脱硫燃煤电价（元/kWh）

0.360.360.360.380.390.40III类区电价（元/kWh）

1.000.980.980.980.900.90II类区电价（元/kWh）

0.950.880.880.880.800.80I类区电价（元/kWh）

0.900.800.800.800.700.70平均光伏电价（元/kWh）

0.950.890.890.890.800.80平均度电补贴（元/kWh）0.570.570.590.520.520.510.410.40光伏新增年度装机（GW/年）8.008.0010.009.009.009.009.0010.00光伏累计装机（GW）16.0024.0034.0043.0052.0061.0070.0080.00光伏新增年发电量(亿kWh/年）120.0120.0150.0135.0135.0135.0135.0150.0光伏年发电量（亿kWh）240.00360.00510.00645.00780.00915.001050.001200.00年度补贴资金需求（亿元）136.8205.2298.9369.4440.0508.8564.2623.6累计补贴资金（亿元）

298.9668.31108.31617.12181.32804.9

第二十八页，共35页。28到2020年光伏装机达到150GW的补贴资金到底需要多少？分布式光伏装机:每年13-15GW，到2020年累计装机70GW；大型光伏电站装机：每年7-8GW，到2020年累计装机80GW；分布式光伏补贴标准:0.42/kWh(2016-2017),0.35/kWh(2018-2020)；光伏电站补贴标准:2016-2020年度电补贴分别为：0.52,0.52,0.51,0.41,0.40；到2020年分布式光伏补贴总额：

1007.16亿元；到2020年分布式光伏补贴总额：

2804.90亿元；到2020年光伏总补贴资金需求：

3812.06亿元；2016-2020年平均年光伏补贴资金需求:762.40亿元。（仅仅是光伏，不包括风电）每度电证收1.9分的可再生能源电价附加资金远远不够。第二十九页，共35页。29“关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知”

（发改价格[2015]3105号）全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约3分钱，全国一般工商业销售电价平均每千瓦时下调约3分钱，大工业用电价格不作调整。将居民生活和农业生产以外其他用电征收的可再生能源电价附加征收标准，提高到每千瓦时1.9分钱。自2016年1月1日执行。由于征收范围没有包括民用电和农业用电，每年的征收额度大约只有600亿元，还远远不够。按照可再生能源法和财政部2015年4月2日下发的“可再生能源发展专项资金管理暂行办法”的通知（财建[2015]87号），可再生能源发电的拖欠资金和补贴不足资金均可由“可再生能源专项资金”支付。第三十页，共35页。30如何解决西部光伏电站“弃光”的问题？1、《办法》规定，可再生能源并网发电项目年发电量分为保障性收购电量部分和市场交易电量部分，两部分电量均享有优先发电权：2、国家能源主管部门会同价格主管部门和经济运行主管部门核定各类可再生能源并网发电项目保障性收购年利用小时数，电网具体落实保障性电量收购及结算工作。3、《办法》要求保障性收购电量范围内，因电网调度安排导致的可再生能源并网发电项目限发电量由优先级较低的相应机组承担对可再生能源并网发电项目的补偿费用。又规定，因可再生能源并网线路故障、非计划检修导致的可再生能源并网发电项目限发电量由电网企业承担补偿。4）为了避免以“电网安全”为由弃光，《办法》规定了检查协调机制，并要求电网企业保留调度和运行数据备查。2015年12月，国家能源局起草了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法（征求意见稿）》（下称《办法》）第三十一页，共35页。31国家发展改革委办公厅关于开展可再生能源就近消纳试点的通知发改办运行[2015]2554号甘肃省、内蒙古自治区发展改革委（经信委、工信委、能源局），国家电网公司、内蒙古自治区电力公司：为贯彻落实中央财经领导小组第六次会议部署，促进清洁能源持续健康发展，按照《国家发展改革委国家能源局关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》（发改运行〔2015〕518号）要求，经商国家能源局，决定在甘肃省和内蒙古自治区部分地区开展可再生能源就近消纳试点工作。现将有关事项通知如下：一、明确在可再生能源富集地区开展试点我委会同国家能源局明确在可再生能源富集的甘肃省、内蒙古自治区率先开展可再生能源就近消纳试点，为其他地区积累经验，是努力解决当前严重弃风、弃光现象的大胆探索，是电力市场化改革背景下促进可再生能源发展的机制创新。请试点地区充分认识其重大意义，扎实推进试点工作。二、加强对试点工作的组织领导开展可再生能源就近消纳试点是一项系统工作，必须加强领导，精心组织。请甘肃省发展改革委、内蒙古自治区发展改革委发挥好牵头部门作用，明确试点具体内容，周密部署，加强协作，确保试点工作顺利开展。三、切实做好试点工作1、加强外送通道建设；2、鼓励产业从东部向西部转移；3、火电和自备电厂调峰；4、鼓励直接交易和就地消纳；5、RE供热和推进电能替代；6、储能。第三十二页，共35页。32如