农村交通建设管理领导讲话(1)

1、农村交通建设管理领导讲话 (1) 省委、省政府历来十分重视农村公路建设，主要领导多 次深入农村公路建设一线视察调研，作出重要指示。今天， 成玉省长、大卫副省长又亲自主持召开这次高规格的现场会， 总结成绩，分析形势，明确任务，落实责任，进一步推进全 省农村公路建设和两项改革工作顺利实施。我们一定要以更 大的决心、更有效的措施，抓紧抓好全省农村公路建设和改 革工作。下面，我汇报一下全省农村公路发展情况和下阶段 的工作安排。成玉省长、大卫副省长还要作重要讲话，请大 家认真抓好贯彻落实。一、我省农村公路发展现状 从以来，国家和省不断加大对农村公路建设的投入力度， 提高了补助标准 ; 各级地方政府多方筹

2、措建设资金，精心组 织实施;交通及有关部门相互配合，强化监督管理 ; 社会各界 和广大人民群众广泛参与，积极投工投劳，通过全省上下的 共同努力，全省以“村村通”工程为重点的农村公路建设取 得了显著成绩，成为我省农村公路建设史上工作力度最大、 投入资金最多、完成情况最好、质量控制最严、群众满意度 最高的时期。截至底，全省农村公路通车里程达到万公里，位居全国 第一位。其中，县道 2 万公里，乡道万公里，专用公路万公 里、村道万公里。全省 1907 个乡镇全部通水泥路和班车，全省 48064 个建制村通油路率从底的 30%提高到了 %。 目前，全省将投入农村公路建设资金 272 亿元，新改建 农村公

3、路万公里，分别为上个五年的倍和倍。其中，县道建 设完成投资亿元，实施了 7000 公里县道升二级改造和 8000 公里国债项目改造 ; 乡道建设完成投资亿元，升级改造里程 万公里 ; 县乡道大中桥梁改造完成投资亿元，改造大中桥梁 668 座万延米 ; 村道建设完成投资亿元， 改造里程万公里， 解 决了 3 万多个建制村通水泥路，今年我省将在中部地区率先 实现所有建制村通水泥路。农村客运场站建设也取得了显著 成绩，仅就完成投资亿元，新建农村客运站 1304 个，停靠 站点万个，分别占当年全国总量的%、 %和%。农村公路路况的显著提高，极大地改善了民生，有力地服务了我省经济社 会发展、服务了社会主

4、义新农村建设、服务了人民群众安全 便捷出行，为广大农村搭建了步入文明、走向富裕、实现和 谐的桥梁。总结近年来我省农村公路建设的实践，主要有以 下几个方面的特点： 第一、各级党委、政府的高度重视和正确领导，是做好 农村公路建设的政治保障。各级党委、政府把农村公路建设 作为一项政治任务、民心工程来抓。以来，省委、省政府连 续三年将农村公路建设列为为民要办的十件实事之一，省政 府出台了关于进一步加强农村公路建设的意见 ，全力加 快农村公路建设步伐 ; 省委、省政府领导亲自过问农村公路 建设，每年都召开专题会议，对农村公路建设工作做出具体 部署。各级地方党委、政府建立了统一协调的领导机构和政 府目标管

5、理体系，精心组织，广泛动员，有力地保障了农村 公路建设的顺利推进。第二，交通与各有关部门互相配合、上下联动，是做好 农村公路建设的组织保障。根据省委、省政府的部署，全省 各级交通部门把农村公路建设作为工作的重中之重，加强组 织领导，完善建设标准，细化责任目标，加强督促检查，全 力保障农村公路建设顺利推进。发改、财政、土地、农业、 审计、监察等部门联动推进，切实加强服务和监督 ; 金融机 构提供了有力的资金支持 ; 新闻媒体营造了良好的发展舆论 氛围，有力地促进了我省农村公路建设较快发展。第三、政府投入为主、多渠道筹资，是做好农村公路建 设的资金保障。近几年，国家和省不断加大了对农村公路建 设的

6、资金投入力度， 大幅度提高了 “村村通” 建设补助标准 ; 各市、县都从财政列出专项资金用于农村公路建设，高的每 公里 45 万元，一般的 12 万元，财政比较困难的市、县 财政也都多方筹措建设资金 ; 同时，不断创新思路，多渠道 筹资，采取减免农村公路建设行政事业性收费、公路建设营 业税用于农村公路建设、拍卖冠名权、路边资源开发权等方 式筹措建设资金，广泛动员社会各界和广大农民群众积极捐 款捐物、投工投劳。目前，国省补助和市、县财政投入已占 到了全省农村公路建设资金的大多数，实现了农村建设资金 由群众集资为主、政府补助为辅到政府投入为主，社会捐资 和群众一事一议为辅的转变，减轻了群众负担，也

7、保证了工 程质量。第四、强化监督管理，社会广泛参与，是做好农村公路 建设的质量保障。全省各级党委政府和交通部门把质量管理 作为农村公路建设的中心工作来抓， 确保把这项 “为民工程” 真正建成“惠民工程” 、“民心工程” 。制定完善了质量管理 制度，出台了河南省农村公路“村村通”工程建设指导性 原则和技术要求等一系列规范性文件，对农村公路建设质 量作出了明确具体的规定 ; 加大了检查监督力度，省级监督 覆盖面达到 50%以上、省辖市监督覆盖面达到了80%以上、县级监督覆盖面达到了 100%，和全省还组织开展了质量 “回 头看”等活动，及时处治质量缺陷 ; 完善“专群结合”的质 量管理模式，各级交

8、通公路部门在发挥专业管理和监理人员 作用的同时，加大培训力度，使近三万名群众掌握了质量控 制要点，参与到质量管理监督工作中来，全面加强农村公路 建设质量的过程控制。实行项目公示和义务监督员制度，要 求对所有建设项目的基本情况及相关责任单位和责任人实 行现场公示和新闻媒体公示，全省各级交通公路部门还聘请 了 3500 名农村公路建设义务监督员，广泛接受社会监督， 努力建设“阳光工程” 。二、确保全面完成今年的农村公路建设目标，全省农村公路建设计划完成投资 50 亿元，新、改建 农村公路 2 万公里。其中要解决 7400 个建制村通水泥路， 实现全省所有建制村通水泥路目标 ; 郑开大道两侧农村公路

9、 建设计划完成投资 1933 万元，建设里程公里 ; 伏牛山旅游公 路 13 个、 231 公里建设项目计划完成投资亿元， 除宝天曼隧 道工程外，其他项目 9 月底全部完成并投入使用。今年以来全省农村公路建设继续保持了良好的发展态 势，截至 6 月底，已累计完成投资亿元， 为年度目标的 81%， 与去年同期完成年度投资目标的比例相比提高了%;累计完成路基 19751 公里、路面 17230 公里。其中： “村村通”项 目累计完成投资亿元， 累计完成路基 16930 公里、路面 14439 公里，解决了 6152 个建制村通水泥路 ; 郑开大道两侧农村公 路建设项目累计完成投资 605 万元，完

10、成路基公里、路面公 里 ; 伏牛山旅游开发公路项目完成投资亿元，完成路基公里， 路面 97 公里，安保工程项目已完工 3 个，宝天曼隧道项目 已于 5 月 26 日开工建设。为督促全省农村公路建设的进度和质量，摸清全省农村 公路发展现状，确保各项建设目标全面完成。今年以来，交 通厅先后组织了三次大的“村村通”情况的核查、督导 ;6 月 13 日至 20 日，交通厅由 8 名厅级干部带队，对全省各市农 村公路工作进行了专题督导调研。 今年省厅组织核查、 督导、 调研共涉及 94 个县、 188 个乡镇和 5072 个建制村。从核查 和调研的情况看，今年各市农村公路建设整体进度比较快， 资金落实比

11、较好，质量控制比较严，为完成今年的建设任务 打下了良好基础。同时，我们也发现了一些影响全省“村村 通”目标顺利实现的突出问题，主要是一些市、县工作作风 不扎实、不认真，底子不清、政策不明，有些县截至目前还 未把不通油路的建制村列入建设计划，或已安排计划未动工 有些地方没有执行首先解决不通水泥路建制村的原则，而是 把部分“村村通”建设资金用于修建通自然村、村际联网道 路、村内道路等其他项目建设上，造成去年基本实现“村村 通”的市还存在一些遗留问题，周口、信阳等 5 个任务重的 市要真正实现“村村通”还有存在一些亟待解决的问题，主 要有以下几个方面，要认真加以解决。一是关于省道、县乡公路上未通达的

12、“零公里”建制村 问题。这种“零公里”建制村全省共有 360 个，涉及省道、 县道、乡道建设里程 1790 公里。其中，省道涉及洛阳、南 阳、三门峡三市 11个建制村，建设里程 101 公里; 县道涉及 建制村 79 个，建设里程 484 公里;乡道涉及建制村 270 个， 建设里程 1205 公里。按照每公里省道 70 万元，县道 4045 万元、乡道 3035万元、乡道 20 万元的补助标准，修建这 些省道、县道和乡道，共需省补资金亿元。县、乡道建设要 简化审批程序，立即实施，今年全部完成 ; 涉及省道的 11 个建制村” ，所在市、县要逐个进行认真排查，可先修建连 接省道或其他已通水泥建

13、制村的道路，下阶段我们将优先安 排这部分省道建设。二是已建成的部分村道损坏严重问题。通过调查，目前 全省约有 5600 多公里已建成村道损坏严重，大部分是以前 修建的道路，对此我们要按照建设年限分类解决。以前修建 的万公里村道中，损坏严重的约占 %，共 5447 公里，今年要 通过大中修及时修复完善，资金从省农村公路养护切块资金 中解决，不足部分由市、 县负责筹措 ;以后修建的 “村村通” 工程中，差等路约占 1%，要查明原因，属于质量问题的，由 建设单位负责修复，并对责任人进行追究处理。三是因修建高速公路占用通村道路问题。全省有 42 个 村 118 公里的通村道路因修建高速公路被占用作为施

14、工便道， 目前损坏严重或无法进行村道建设。这些道路的建设问题， 由高速公路业主给各村签订协议。待高速公路完工后，由高 速公路业主负责建成水泥路。四是建制村变更问题。 截至底，全省增设建制村 296 个， 减少建制村 113 个，实际增加建制村 183 个。其中，新增不 通水泥路建制村 23 个，里程 55 公里，各市要从省切块资金 中尽快安排解决。五是移民搬迁村问题。 全省共有移民搬迁建制村 37 个， 涉及 7 个市。其中，平顶山市已搬迁完毕的4 个建制村、公 里建设项目，今年必须实现“村村通” ; 三门峡、洛阳、濮 阳、开封、鹤壁 5 市已确定搬迁地址的 27 个建制村、 51 公 里建设

15、项目，可以按新村规划提前实施 ; 济源市 6 个未确定 搬迁地址的建制村道路先按原址给予修建。六是砖铺路是否属于 “村村通” 问题。在实施“村村通” 过程中，有的地方从当地实际出发，修建了一些砖铺路，共 涉及 565 个村、 749 公里。根据交通部提出的“在路面结构 上，鼓励各地因地制宜选择适合本地实际、造价低、利于农 民养护的多路面形式，不应局限于沥青路和水泥路”这个原 则，砖铺路符合交通部制定的通达标准， 应视为 “村村通”。另外，还有一些个性问题， 各市也要一个不漏地解决好。 例如有些部队演练道路或者位于矿区重车较多的道路，各市 要想办法解决好。对位于深山区，人口少的建制村，如果不 实

16、施搬迁，今年一定要解决“村村通”问题。对人口少、没 有村委和学校的空心村，建议可将其并入其他建制村。为确保“村村通”工作真正做扎实、做到位，去年已基 本实现“村村通”的市和今年要实现“村村通”的市，在实 现“村村通”后均要在当地主要媒体公示。乡镇和县要在县 主要新闻媒体上公示，市要在本市主要新闻媒体上公示，并 公布联系电话，广泛接受社会和群众监督，对群众反映的问 题，要按照“有访必复、有报必查、有漏必补”的原则，逐 项进行核实，存在问题的要坚决整改，确保“村村通”工作 不留空白，全面完成。各级交通部门要进一步加强对“村村 通”工作的宣传，既要充分肯定这几年在农村公路建设上各 级党委、政府的正确决策，做出的巨大努力，取得的显著成 果，也不回避我们工作中存在的问题，充分发挥舆论的引导 作用。要让大家明白“村村通”的重大意义、目前村村通的 标准、今年实现建制村通水泥路只是农村公路建设的阶段性 成果，今后仍要继续加大农村公路建设投入。一方面便于群 众监督，另一方面有利于社会各界和广