在省考核办调研座谈会上的发言.doc

1/5在省考核办调研座谈会上的发言尊敬的调研员、各位领导创新、协调、绿色、开放、共享发展,是一场关系我国发展全局的深刻变革，集中体现了我国“十三五”乃至今后更长时期的发展思路、发展方向和发展着力点。“三个”是省委、省政府基于对发展大势的把握，顺应时代要求，回应群众期盼而作出的庄严承诺，是贯彻落实五大发展理念的路径选择。党的十八大以来，全省经济社会发展继续保持整体平稳、稳中有进的发展态势，这一成绩的取得，得益于省、市委坚定不移贯彻落实中央一系列重大决策部署，得益于省委、省政府提出的“三个”这一正确清晰的目标愿景。考核工作作为指挥棒，紧紧围绕“三个”目标，给予了有力保障。但实事求是地讲，作为考核制度，也不可能完全做到尽善尽美，随着时间的推移和经济社会的发展，需要逐步完善、优化，这样才能使考核工作更具科学性、更具针对性、更具公平性、更具操作性。下面，我结合基层2/5工作实际，谈几点建议。1、建议在考核指标设置上凸显“五大发展理念”。现行考核指标在路径设置上“五大发展理念”体现的不明晰，指标类别按照富强、美丽、和谐三个路径进行设置，每大类考核指标又有许多分项指标，如富强考核指标包括经济发展、创新驱动、结构升级等考核内容，当然这些考核内容都渗透着“五大发展理念”，但是没有把“五大发展理念”提明叫响。建议在今后考核指标路径设置上，应把富强、美丽、和谐作为一级指标进行设置，相应的在富强这一指标下设置三个二级指标，这三个二级指标包括创新发展、协调发展、开放发展三个方面的内容，围绕创新发展、协调发展、开放发展再设置一些子指标，子指标设置要具有针对性、代表性，尽可能做到量化、细化，便于操作。2、建议增加发展质量、发展结构、发展效益等方面的指标，并赋予更大的分值。在新常态下，发展速度虽然仍是一个重要3/5的考核指标，但更要注重考核发展质量，坚决防止把发展简单化为增加生产总值，一味在增长率上进行攀比，更多地应考核转方式、调结构、促改革等方面的内容。在现行考核指标设置上，考核经济增速的指标较多，但考核发展质量、结构、效益方面的指标较少。其实，衡量一个地区经济发展水平质量的优劣，三次产业比是一个很重要的指标，但是现行考核指标中没有涉及，建议把三产比纳入考核的一项重要内容。另外，现行考核在创新驱动方面，只涉及到科技创新一些指标，其他如供给侧结构性改革、体制创新、管理创新、人才创新等指标却没有涉及，建议把这些指标也纳入考核范畴。3、建议把公共产品服务纳入“和谐”考核指标范围，使民生考核指标更接地气、更得民心。现行考核指标“和谐”这一大类中，对民生指标的考核偏重于群众的收入、财政对民生的投入、脱贫人数等方面，但涉及公共服务方面的指标很少。其实群众最关注的是与他们切身利益相关的4/5事情出门路好走不好走，居住环境是不是安全、整洁，孩子上学是不是方便、优质，看病是否近便、药费是否合理，等等。但这些群众最为关注的事情，在考核工作中体现的很少。只有坚持问题导向，才能做到共享发展。建议在和谐考核指标设置上，多增加一些公共服务类指标，并加大考核分值和权重，从而引导政府更多的关注民生、服务群众。4、建议实行差异化指标设置。由于各地区、各县区功能定位不同，所以在考核指标设置上侧重点有所区别。而现行考核指标设置，县与县大同小异，没有体现出差异性。建议对各地的考核，主体功能定位什么，考核就突出什么，通过差异化考核引导差异化发展，纠正过去“一张试卷考大家”的做法，真正做到不唯GDP。比如，对以生态保护为主的地区来讲，要加大生态环保、旅游发展、扶贫攻坚等工作的考核力度，降低GDP和工业增加值的权重。5、建议进一步改进考核的方式方法。目前的考核机制，平时考核主要包括半年5/5考核、重点指标专项考核、信息系统监控等方式，还没有完全杜绝重结果、轻过程的倾向。建议加大日常考核工作力度，避免年终考核“一锤定音”。要深入掌握了解平时工作情况，将过程尽可能多的反映在结果中，确保考核结果的客观性和准确性。例如对阶段性重点工作不定期进行跟踪督查，并将督查结果计入年度结果；强化平时考核，使平时考核在年度考核中占有更大的分值。6、建议增加群众评判的权重，提高考核结果的公认度。工作行不行，群众最有发言权。现行的考核办法，虽然吸纳了“两代表一委员”参评，但是基层群众参评率低，影响了考核结果的公正性。建