住房和城乡建设局2016年上半年工作总结和下半年工作思路

1 / 16住房和城乡建设局 2016 年上半年工作总结和下半年工作思路2016 年是“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会攻坚期的第一年。今年以来，区住建局紧咬各项目标任务，以统筹住房和城乡建设发展为主线，主动适应经济发展新常态，全面提高城市精细化管理水平，确保各项工作顺利转型，稳步推进。一、2016 年上半年工作总结（一）上半年，我们切实改善了城乡人居环境。一是城市道路建设按部推进。结合*发展实际和区域特色，编制*区城市道路建设三年行动计划等。其中 2016 年我区续建市政交通道路项目 20 个，计划开工新建项目 31 个，全年计划完成投资亿元。1-5 月完成投资亿元，占年度计划的%，从投资情况上来看落后于进度要求，究其原因是因为春节休假影响建设进度，以及新建项目大部分是下半年开工，部分单位未上报已经产生的前期费用。未开工的项目将在下半年加快前期工作进度，争取按时开工并完成年度投资计划。二是道路综合整治有序推进。1-5 月，市级计划中的*大道已由市城投和区城建办实施，汤家桥南路由市城投牵头实施。区管道路路面罩面设计单位区执法局已确定，六虹桥路及茶白路路面修复，雪山路立面改造工程设计方2 / 16案，东方路及梧慈路路面修复、绿化提升、上改下施工图设计及施工招标前期准备等均已完成；六虹桥路临街立面设计工作正处于全线立面改造方案设计阶段，六虹桥路外立面改造样板试点工程马上进场施工。此外， “上改下”由于和电力部门对接工作进展相对较慢，目前正在进行资料收集及通管排查、设计等工作。三是交通治堵工作深入推进。1-5 月，老 104 国道拓宽改造（*大道-南湖路段）已完工通车，*大道西延（福州路-瞿溪环岛）完成工程量 75%，凤南路(温瑞大道-蛟凤路)完成工程量 76%；打通了 1 条断头路泽雅镇古川路，占年度计划的 50%，西山东路 2 号桥拥堵点整治项目正在进行招投标；已完成旧住宅小区停车位建设和交通文明示范小区的选址和方案设计；目前停车场（位）已完成停车位建设 4771 个，其中公用 740 个，开工车位 4985 个；已完成新建改造港湾式公交车站 6 个，占年度计划的 60%。四是环卫设施建设加速推进。1-5 月，我区新建雨水管公里，完成污水管建设公里，新建供水管公里，完成供水管改建公里，均较好的完成了年度考核任务；10 座新建公厕方案设计和施工图已全部完成，其中 1 座已完工，1 座已结顶，8 座正在准备招投标；瞿溪污水处理厂提标改造已进入施工阶段；已完成 3 处积水点整治。五是住房保障工作奋力推进。上半年，新增申请中3 / 16低收入公共租赁保障对象 56 户，完成住房审核 31 户，并提交民政部门进行收入审核；新增申请人才住房补贴对象74 人，提交纸质材料 69 人，目前正在进行审核及住房审查；发放 2016 和 2016 年度人才住房租赁补贴万元；审核通过并发放一次性住房货币补贴 22 人，总金额万元。继续推进“安置提速”工作，实地察看拆迁安置房项目在各主要时间节点上具体的形象进度，积极协调相关部门保证安置房建设生产要素，督促各业主单位倒排时间表确保完成计划任务，并起草 2016 年度拆迁安置房“安置提速”专项行动攻坚方案并报送区政府。瞿溪点经济适用房建设稳步推进，上半年完成固定资产投资约 1600 万元。目前，项目主体工程已经基本完成，现正在进行扫尾，6 月底即将完成主体竣工验收。附属工程顺利进场，并完成地下施工量的 70%。（二）上半年，我们努力提高了行业管理水平。一是建筑业保持平稳发展。积极开展建筑业企业资质简单换证和申报工作，已完成企业资质简单换证部级 12家、省级 43 家、市级 75 家；建筑业企业新申报 6 家，增项申报 6 家，房地产新申报暂定资质 1 家，资质延续 7 家，资质晋升 3 家。上半年，全区 87 家建筑、市政施工企业签订建筑业合同额预计亿元，完成建筑业总产值预计 99 亿元，其中外省产值预计亿元，房屋建筑施工面积预计万平方米，创利税预计 亿元，建筑业施工总产值、外省产值、利税与4 / 16去年同期相比分别增长%、55%、%,保持了建筑业的平稳发展。二是房地产市场健康运行。积极响应供给侧结构性改革政策，继续对市场供求、结构、价格等房地产市场运行状况实行动态监测分析，实现二手房交易网上签约，鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，加大去库存力度。上半年，全区共发放预售许可 12 个楼盘，共计4492 套，建筑面积 万平方米；销售房产 4410 套，建筑面积万平方米，合同金额 亿元，其中商品房预售合同备案3638 套。商品房库存 12429 套，建筑面积万平方米，其中商品住房 2489 套，建筑面积 万平方米。商品房去化周期为个月，其中商品住房库存去化周期为个月。在房地产新政的影响下，我区房地产市场呈现出交易活跃、量升价稳的现象，群众对房地产信心正逐步恢复，对市场向好预期有所提升。此外，受理各类房屋登记 21991 件，建筑面积万平方米；对 705 处房产所有权证根据司法文件予以查封，对 195 处房产予以解除查封；接收抵押档案 1994 宗，抵押注销 1575 宗，接待档案查询 30099 人次。三是物业服务水平逐步提升。积极对物业企业进行培训、规范、整顿、清理。深入开展创建“平安物业”行动，开展消防安全大排查 4 次，对 8 家整改不到位的企业给予相应处分。牵头开展了*区高层楼宇、旧住宅楼安全5 / 16生产重大隐患“歼灭战” ，对辖区内 13 个镇街和开发区的高层楼宇和旧住宅楼进行专项整治行动，每月汇总整治情况。依法规范物业市场经营行为，上半年完成物业合同备案 18 个，招标前期物业项目 10 个。 “物业两金”收入稳步增长，物业维修资金收入 5278 万元，物业保修金收入 2018万元，业主大会筹备经金收入是 26 万元。并与 12 家开发建设单位签订管理用房配置协议和移交协议，预提、移交物业管理用房分别为平方米和万平方米.同时，在物业小区开展城市管理“治乱”专项行动，对辖区内 70 多个物业小区进行检查，全面排查违法挪用地下停车空间行为和环境“脏乱差”现象，并实施每月督查制度。四是工程招投标改革深化。完善招投标监督机制，加强招标文件的审核力度，严格要求采用相应规范格式； 专门制定“建设工程招投标投诉指南” ，引导投诉人以合法有效的方式进行投诉，维护投诉人合法权益；全面开启“互联网电子工程招投标” ，新增网上建设施工合同备案及网上电子审批，即通过温州市建设工程招投标信息系统进行收件、审核、主任审批确认流程。上半年，完成招投标监督管理备案项目 89 项，建筑面积万平方米，工程造价亿元，工程下浮率%。处理工程投诉案件一共 7 个，符合投诉受理要求的 1 个并已经做出投诉处理意见；完成建设施工合同备案 45 个，复核业主履约评价 273 项，完成造价6 / 16纠纷备案 1 项。（三）上半年，我们有力保障了平安建设工作。一是加深房屋安全监管。上半年，完成了全省丙类危旧住宅 82 幢计 15 万平方米的房屋安全鉴定和动态监测，完成农村 163 户 326 间计万平方米的危房鉴定；组织开展部队营房等公共建筑 50 幢近 3800 平方米的走访检查。启动 300 平方米以上非住宅房屋装修监察，对 5 个项目近万平方米的房屋装修进行了现场踏勘和装修巡查，制止和纠正拆除承重构件 2 起。开发并投入使用*区房屋安全管理系统，将历年的房屋安全鉴定数据进行了全面整理和系统录入，为实现我区房屋的数字化管理打下扎实的基础。对我区新建的房屋建设项目实施白蚁防治监测监控技术，进一步加强白蚁防治工作，并严格按照标准收取白蚁防治费，上半年签订白蚁防治合同 31 份，合同面积万平方米，预收白蚁防治费万元，对历年白蚁防治收费进行清理，对已收项目进行退款 20 多万，为两个个住房保障项目减免金额万元，收到白蚁危害举报 154 家单位和个人，白蚁灭治面积万平方米。二是加强工程质量监管。深入开展建设工程质量治理两年行动，完善桩基工程静载检测的同步传输监管系统，有效预防治理工程实体质量常见问题，采取管帮结合的方式开展质量监督工作，鼓励企业创优夺杯，争创精品工程，7 / 16全面提升我区建设工程质量水平。1-5 月，共发出停工通知单 7 份，整改通知单 42 份，有效改善施工许可证拖办和人员上岗情况；增加受监项目 43 项，总建筑面积万平方米，累计在建工程面积万平方米，参加竣工工程监督 49 项，总面积万平方米，竣工备案审查 62 项，总建筑面积万平方米；共有 4 项工程获得市“瓯江杯”优质工程奖，2 项工程申报省“钱江杯”优质工程奖。三是加大工地安全监管。坚持长效管理与动态考核、定期检查与日常检查、全面检查与突击抽查相结合，建立安全生产网格化管理片区，层层落实责任，通过高密度、高频率的巡查和“回头看” ，切实做到严查、深查、彻查。上半年，共办理开工条件审查项目房建工程 25 个，建筑面积万平米，工程造价亿；市政项目 27 个，工程造价亿；共开展专项检查 4 次，检查在建工程 500 余个，开具整改通知书 230 余份，召开区级在建工程安全会议 3 次，专项安全培训会议 1 次；全面推进创建标化工地工作，通过市级标化工地验收 7 个，区级标化工地验收 16 个。四是加紧护航 G20 行动。紧密围绕护航 G20、补短板保平安“十大专项行动” ，牵头对涉及住建工作职责的安全隐患进行排查摸底，切实做到抓细、抓实、抓常。成立专门领导小组，明确主要领导负总责，分管领导具体抓，各科室深入抓的工作机制；与各个科室、基层站所、下属单8 / 16位及下属企业签订2016 年度平安维稳与信访责任书 ；在每个月的 5 号、10 号、25 号将平安建设与综合治理及 G20十大专项行动信息进行报送；结合道路整治、在建工地、高层楼宇与旧住宅楼、居住出租房等方面存在的安全隐患，以解决问题为方向，强化部门联动、上下联动，积极督促落实，全面反复排查，做到统筹安排，协调推进。（四）上半年，我们扎实抓好了系统自身建设。一是行政审批改革继续深化。围绕工业用地二次开发利用，通过减少程序和环节，压缩审批时限，出台鼓励政策等有效措施，积极引导工业企业开展“挖潜节地”和“退二进三”工作，加快中心城区功能由生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变。完成对包括建筑工程施工许可、工程初步设计审批、商品房预售许可在内的 17 项事项进行梳理与上报；对工业企业开展“零土地”技术改造审批，新增施工合同备案和装修施工许可审批。上半年，共5 次被评为区审批中心红旗窗口，完成工程初步设计审批、建筑工程施工许可等行政许可 98 件，质量监督备案、竣工验收备案等备案类 1414 件。二是依法行政工作扎实推进。对系统内权力清单进行瘦身，保留权力清单 228 项，梳理并清理除法律、法规以外的权力清单 112 项；以 G20 峰会为契机，针对房地产领域、房管装修、工程质量安全及欠薪等信访难点，深化9 / 16平安综治和信访维稳工作；健全网上舆论引导机制，通过网上综合问政平台，化解社会矛盾；进一步落实信访和舆情处置工作机制，加强针对房地产、建筑业等引发问题的实时监控，积极开展历史遗留产权专项化解行动，精准发力，克难攻坚。上半年，收到各类信访投诉咨询 123 件，回复信访投诉件 123 件。各类信访投诉中回复来信来访件8 件，已回复 6 件，未回复 2 件；回复市长专线 82 件，官网 23 件，问政平台 10 件。三是党风廉政建设得到加强。制定了 2016 年度党风廉政建设工作计划、整改方案， “三问自己如何担当”解放思想大讨论活动实施方案，万人评议活动整改计划和措施等，突出抓好“两学一做” ，扎实推动各项专项整治和建章立制工作。着力抓好实党风廉政建设责任分工、责任考核和责任追究，做到业务工作与党风廉政建设同部署、同检查、同考核、同落实，开展“清风行动” 、正风肃纪检查6 次；着力完善和规范建设系统行政许可、人财物管理、行政监管等制度，扎紧权力篱笆，把权力关进制度的笼子里；自觉接受纪检监察部门、社会各界的监督，确保权力在阳光下运行。回顾半年的工作，我们在各方面都取得了一定的成绩，但与市委和区委、区政府的要求相比，与人民群众的期望相比，与先进市区和兄弟部门相比，我们的工作还存10 / 16在着一些短板和不足。一是三年计划行动进展相对较慢。如：道路综合整治项目由于是第一次大规模开展，经验不足，目前各街道启动较慢，其中“上改下”项目与电力部门对接较慢。二是要素制约明显，市政交通道路、道路综合整治、拆迁安置房等城市基础设施建设项目受土地指标、融资、政策处理等要素制约突出；三是建筑业转型升级任务依然繁重，市场秩序还不够规范，企业创新能力较弱，核心竞争力不强；四是部分施工企业安全意识和文明施工观念淡薄，安全防护和标化工地创建投入相对不足，留下了事故隐患。针对这些“短板” ，我们将高度重视，认真研究，找准对策，落实解决。二、2016 年下半年工作思路（一）巩固两大行业发展态势一是巩固房地产市场向好态势。今年全区抓房地产调控的首要任务是“去库存” 。对此，要及时采集发布房地产利好信息，增强民众信心，从源头上缓解购销矛盾，促进房地产市场平稳健康发展；要继续狠抓商品房销售，通过鼓励房产企业合理定价和实施人才购房补贴等办法，激发住房消费需求；推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场，有效提振市场信心；对当前我区房地产市场存在的突出问题及广大人民群众反映较为强烈的热点难点问题，进一步加强房地产市场11 / 16监管和资金监管；要深化房地产市场分析研判，建立商品房库存季报制度；要继续规范“无休日服务” 、 “急件办理” 、“多证联办”等制度，开辟“绿色通道”实行特事特办，完善房屋登记信息查询服务规范；要推进房地产企业跨界发展和兼并重组，鼓励和支持房地产企业参与特色小镇建设，鼓励企业向代建、养老、旅游等产业拓展，加快房地产业转型升级，提高企业抗风险能力。二是巩固建筑业转型发展态势。保持我区建筑业主要经济指标走在全列，关键还是要靠转型。对此，要探索推进新型建筑工业化发展，特别是推进西湖村、三峽村安置房建筑新型工业化施工，加快推广建筑工业化新技术、新材料、新工艺在建筑中的推广应用；召开建筑业企业座谈会，集思广益，共谋*建筑业发展；强化行业监督管理，重点做好建筑业企业资质动态监管，积极推进建筑业产业结构调整和转型升级，深入实施品牌战略,贯彻落实建筑业优惠政策，促进建筑业企业做大做强，振兴*建筑业；帮扶建筑业企业，化解资金链、担保链以及法律援助方面的困难，为企业排忧解难牵线搭桥；建立健全防止拖欠农民工工资长效机制, 规范农民工工资支付行为、转变工资支付方式；开展勘察设计质量监督检查，对发现问题进行整改落实，切实提高我区勘察设计质量。（二）守住三条安全建设底线12 / 16一是要守住房屋安全“警戒线” 。推广使用*区房屋安全管理系统平台，对*区的危房进行动态管理；积极发挥业务指导作用，提高职能部门和各镇街的专业化管理水平；结合“减员增效”工作，继续加强居住房屋出租管理工作，力争将存在重大结构安全隐患的房屋退出租赁市场。规范房屋装修、装饰投诉处理工作。针对新建城镇房屋，加强白蚁防治管理和安全教育，防止出现防治药物污染环境事故或施工安全事故。加强实施白蚁防治新技术，严格按照标准及时收缴白蚁预防费。二是要守住工程质量“生命线” 。全面推进工程质量治理行动，推行通病防治和创优夺杯，严厉打击各类违法违规行为，提升工程质量品质。提高责任主体人员的履责到位率，督促五方责任主体通过自查自纠，使建设市场进一步规范化。加强对在建工程的主体与基础工程的监督检测，突出抓好安置提速和截污纳管工程质量。深化民用建筑工程节能质量的监督管理，保证民用建筑工程符合建设节能标准。促进现有新墙材企业的整合改造，逐步实现新墙材行业的节能降耗和节能减排改造。三是要守住工地安全“高压线” 。实行“施工企业自查、主管部门抽查、重点企业监控、企业现场联动”的动态量化监管模式，深化安全生产网格化管理片区的职责，细化危险性较大的分部分项工程日常管理，确保完成创建13 / 16市级标化工地 10 个，省级标化工地 2 个。重点抓好工地废土外运、规范工地扬尘管理和在线监控。强化物业公司的安全管理与自身建设，继续开展“治乱”工作，协助区相关单位以及镇街共同把专项整治抓到位。（三）打好四场民生项目硬仗一是打好城乡基础设施“翻身仗” 。加大对各业主单位的督促力度，加强与各部门镇街的沟通交流，特别是提高对报表的重视程度。力求扭转上半年进展缓慢的局面，比如市政道路建设、停车位建设进展缓慢。奋力完成续建市政交通道路项目 20 个和开工新建项目 31 个的年度建设计划，以及 2016 年我区计划共建设 18351 个停车位，其中公建配套建设停车位 5804 个，临时停车场 4710，住宅及商业配套建设停车位 7837 个，以及旧住宅区改造（交通文明小区）6 个。二是打好道路整治建设“攻坚仗” 。贯彻落实三年计划行动，成立以相关设计单位、造价咨询单位、监理单位、施工单位等项目负责人及外聘专家为专业技术小组，打造区级、镇街级道路综合整治示范工程。针对建设情况滞后的道路综合整治项目，进行现场督察，形成通报，及时向区领导汇报。对于“上改下”工作中遇到的困难及时梳理，积极与电力部门对接，尽快签订设计合同，开展电力管沟的设计和施工。完成*大道（福州路文昌路） 、南湖路等14 / 168 条道路的综合整治工作，启动 21 条线路 “上改下”工作。三是打好安置提速行动“冲刺仗” 。继续开展安置提速专项行动，计划建成拆迁安置房 35 万平方米，完成交钥匙任务 2600 套，确保安置提速工作常抓不懈。抽调专业人员，为安置房项目在招标程序、开工安全生产条件申报、竣工验收等方面遇到的问题，给予开通审批“绿色通道”和技术支持，切实缩短被拆迁户在外过渡时间。从建筑整体设计、建料检测选择、安置房验收等细处入手，全面把好安置房工程的质量安全关，保障人民的生命财产安全。四是打好住房保障工作“主动仗” 。继续开展中低收入公共租赁住房（含廉租住房）补贴、人才住房补贴等工作，加大宣传力度、做好业务培训，建立、健全工作机制，做到应保尽保，并变定时定期申报为不定时常态化申报，方便广大群众。同时，要根据全市统一安排，适时推出稳定就业外来务工人员租房补贴，切实扩大住房保障覆盖面。完成瞿溪点经济房附属工程建设和扫尾工作，建成并移交瞿溪街道。（四）加强四个方面机关建设一是“法治型”机关建设优化。注重队伍建设，以清理权力清单及梳理审批事项为契机,深入开展法律法规的宣传、教育、培训，及时组织 4 位未取得行政执法证的工15 / 16作人员参加行政执法知识培训，加强法治工作队伍建设。注重组织建设，通过沟通、协调、化解等方式减少行政诉讼案件；加强职能科室横向联系，对行政许可与许政处罚案