大型煤矿安全生产事故综合应急救援预案

大型煤矿安全生产事故综合应急救援预案 1 总则 1.1 目的 完善集团公司及所属企业应急预案体系和应急管理组织，预防事故和降低各类事故损失，增强对突发事故的处理能力。迅速、有序、高效进行救援行动，减少人员伤亡。 1.2 依据 1.2.1 国家法律、法规和标准 （ 1）中华生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（中华人民共和国行业标准 AQ/T9002-2006） （ 2）中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70 号）； （ 3）中华人民共和国煤炭法； （ 4）煤矿安全规程； （ 5）煤矿安全监察条例； （ 6）中华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国主席令第 60 号）； （ 7）中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第 83号）； （ 8）关于特大安全事故行政责任追究的规定； （ 9）危险化学品管理条例（国务院第 344 号）； （ 10）特种设备监察条例（国务院第 373 号）； （ 11）重大危险源辨识（ GB18218）； （ 12）企业职工伤亡事故经济损失统计标准（ GB6721）； （ 13）煤矿企业安全生产许可证实施办法（国家煤 矿安全监察局第 8 号令）； （ 14）国家突发公共事件总体应急预案。 （ 15）矿山事故灾难应急预案 （ 16）国家电网公司城区电力系统突发事件应急预案编制导则(试行 ) （ 17）国家处置大面积电网停电事件应急预案 （ 18）中华人民共和国环境保护法 1.2.2 山西省地方政府文件 1.3 适用范围 1.3.1 本应急预案适用的区域范围 XX 集团所属矿井井下生产、辅助系统及地面工业广厂和生活区范围内发生各类事故后的应急救援。 1.3.2 事故类型 煤矿瓦斯爆炸、煤尘爆炸、井下火灾、矿井停电、顶板事故、运输事故、水害事故、洪涝灾害、地面火灾、突发公共卫生事件等。 1.3.3 事故级别 3 人以下的人身伤亡事故和一级及以下的非伤亡事故。具体分类如下： 1.3.3.1 非伤亡事故级别 （ 1）三级非伤亡事故 凡出现下列情况之一者，为三级非伤亡事故： a)凡所发生的事故使矿井停工 1 小时至 4 小时或使采掘工作面、生产系统停工 4 小时至 16 小时； b)通风不良或局扇无计划停电，使风流中局部瓦斯积聚，瓦斯浓度超过 3%； c)局部瓦斯超限作业或防尘设施不完善造成粉尘浓度超标作业，不采取措施处理的； d)按高瓦斯区域管理的地点通风无 计划停风 10 分钟以内的； e)煤与瓦斯突出，其突出煤量在 10 吨以下； f)因水灾使一个采掘面停止生产； g)直接经济损失在 2 万元至 10 万无（含 10 万元）的； h)提升设备的断股、卡罐；起吊设备断绳；主井、副井、混合井提升绞车全速过卷 0.5 米以内； i)小型物件坠入井筒； j)电机车（机动车辆）碰头、追尾、撞车、翻车； k)锅炉缺水；压风机风缸捣毁；压力容器安全阀失效； l)溜子拉翻机头或机尾；拉翻绞车； m)井下透水，影响正常作业的； n)采煤工作面冒顶长度超过 3 米（含 3 米）、冒顶高度在 1 米以上的；掘进巷道 冒顶长度 3 米以下、冒顶高度在 1 米以上的；巷道冒顶长度 5 米以下、冒顶高度在 1 米以上； o) 地面发生火灾造成直接经济损失 2000 10000 元的。 p) 其他认定为性质达到三级非伤亡事故的。 （ 2）二级非伤亡事故 凡出现下列情况之一者，为二级非伤亡事故： a)发生的事故使矿井停工 4 小时以上但不足 16 小时或使采掘工作面、生产系统停工 16 小时以上，但不足三昼夜； b)井下发火封闭采掘工作面； c)煤与瓦斯突出，其突出煤量超过 10 吨（含 10 吨）； d)按高瓦斯区域管理的地点通风机无计划停风 10 60 分钟（含10 分钟 ）的； e) 因水灾使采区停产； f) 采掘工作面通风不良 ,风流中瓦斯超限或瓦斯积聚 ,造成停产； g) 采煤工作面冒顶长度超过 5 米（含 5 米）、冒顶高度在 1 米以上的； 掘进工作面冒顶长度超过 3 米（含 3 米）、冒顶高度在 1 米以上的；巷道冒顶长度超过 5 米（含 5 米）、冒顶高度 1 米以上； h) 提升设备断绳、蹲罐、坠罐；主井、副井、混合井提升绞车全速过卷超过 0.5 米以上的； i) 大型物件坠入井筒； j) 井下电缆或电气设备着火； k) 主排水泵停泵，造成泵房进水或淹泵的； l) 直接经济损失在 10 万元至 50 万元（包 括 50 万元）的； m)小型压力容器、压风机风缸、风包及风管爆炸； n)有毒、有害气体容器及管路泄露造成特别严重后果的； o) 35kV 以上供电系统误停、误送电的； p) 地面发生火灾造成直接经济损失在 1 10 万元（含 10 万元）的； q) 矿区内积水较多，东部山洪威胁本区，主、副、混合井、 35kV变电所存在进水可能。 r) 其他认定性质达到二级非伤亡事故的。 （ 3）一级非伤亡事故 凡出现下列情况之一者，为一级非伤亡事故： a)发生的事故使矿井停工 16小时以上或采掘工作面及生产系统停工 3 昼夜以上； b)瓦斯煤 尘燃烧、爆炸； c)煤与瓦斯突出，其突出煤量超过 50 吨（含 50 吨）； d)井下发火封闭采区或影响安全生产； e)水灾使矿井全部或一翼停止生产； f)采区通风不良，风流瓦斯超限或瓦斯积聚，造成停产； g)局部通风机无计划停风 60 分钟及以上的； h) 采煤工作面冒顶长度超过 10 米（含 10 米）、冒顶高度 1 米以上；掘进工作面冒顶长度超过 5 米（含 5 米）、冒顶高度 1 米以上；巷道冒顶长度超过 10 米（含 10 米）、冒顶高度 1 米以上； i)直接经济损失在 50 100 万元（含 100 万元）的； j)地面发生火灾造成直接经济损失在 10 20 万元（含 10 万元）的； k)其它认定为性质恶劣的，情节特别严重的非伤亡事故。 1.3.3.2 伤亡事故的分类 a）轻伤事故：指事故中只有轻伤的事故。 b）重伤事故：指负伤职工中含有重伤 (没有死亡 )的事故。 c）死亡事故：指一次死亡 1 至 2 人 (多人事故含轻伤重伤 )的事故。 1.4 应急预案体系 1.5 应急工作原则 1.5.1 以人为本，安全第一 煤矿事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少煤矿事故造成的人员伤亡和危害。 1.5.2 统一领导，分级管理 总经理总负责，总工程师、分管副经理分工负责及有关部门科室领导配合的应急管理和应急处置。 1.5.3 依靠科学，依法规范 依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。 1.5.4 预防为主，平战结合 贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对煤矿事故的思想准备、组织准备、预案准备，加强培训演练，做到常备不懈。 2 公司危险性分析 2.1 公 司概况（略） 2.2 危险源与风险分析 2.2.1 瓦斯爆炸危害性分析 所属矿现鉴定为高瓦斯矿井。随着开采深度的增加，瓦斯涌出将逐渐增大。 2.2.2 煤尘爆炸危害性分析 所属矿现采 15 煤层，据资质单位出具的试验报告，煤尘均为具有爆炸性，属于重大危险源。 2.2.3 顶板事故危害性分析 所属矿均具有顶板事故危害。顶板事故发生后，会使采掘工作面轻者断面变形缩小，重者则会支架会被压断、压跨，造成顶板冒落事故，堵塞采掘工作面，影响行人、通风、运输等并导致人员伤亡。 2.2.4 运输事故危害性分析 所属辅助运输系统发生的事 故类型主要是机车运输伤人事故、斜巷跑车伤人事故及车辆掉道伤人事故。 2.2.5 矿井停电事故危害性分析 所属矿常见的有电气设备失爆导致瓦斯爆炸；电气设备超负荷运转过流保护失灵引起发热着火；带电电缆弯曲半径较小或被压埋在煤堆下，造成电缆发热着火；漏电保护失灵造成人身触电；车辆运输过程中碰坏电缆造成短路漏电等事故。以及由于遇见雷击等意外因素造成变电所失电事故，进而造成全矿失电事故。进而造成提升机、通风机突然失电跳车的次生事故。 2.2.6 井下水害事故危害性分析 所属矿主要充水形式为本煤层采后老塘涌水及已采出上 组煤采空积水，陷落柱涌水和老窑涌水。造成突水水害。 2.2.7 井下火灾危害性分析 火灾是一种危害性很大的灾害事故，可造成一定的经济损失和人员伤亡。矿井火灾分为外因火灾和内因火灾。外因火灾是由于外界引火源引起的火灾。内因火灾主要是煤层自燃。 2.2.8 地面火灾事故危害性分析 锅炉房配电室及中控室因线路老化、超载、短路或工作人员操作不当，在一年四季中，易造成电器火灾，一旦发生火灾事故，可能造成锅炉不能正常运行或人身伤害和财产损失。 档案室因照明线路故障或人为烟火，在一年四季中，可能发生火灾，一旦发生火灾，会造成 档案、资料不可挽回的损失。 主井、副井、混合井配备有提升系统及配电设施，因设备老化、故障、人为操作不当，易发生火灾，一旦发生火灾事故，极易造成重大人身伤亡和重大财产损失。 压风机房、抽风机房配备有配电设施，因设备老化、故障、人为操作不当，可能发生火灾，一旦发生火灾事故，可能造成重大人身伤亡和重大财产损失。 2.2.9 突发公共事件危害性分析 造成或者可能造成矿区职工家属健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响职工家属健康的公共卫生事件事件，一旦发生将造成或者可能造成 矿区职工家属健康严重损害；矿井的安全生产、职工生活、生存环境将受到不同程度的影响。 3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 设立 XX 煤业集团生产安全事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），指挥部设在公司调度室，负责组织指挥应急救援工作。 总指挥：总经理 副总指挥；总工程师、副总经理 指挥部成员：集团公司安监部、生产技术部、机电部、通防部、综合部。 XX 集团 XX 煤业、 XX 北关煤业煤矿主要负责人担任。 3.2 指挥机构及职责 3.2.1 指挥部职责： 负责应急值守，记录事故发生区域的基本情况； 负责通知指挥 部成员立即到达调度室（指挥部成员联络表见附表 1）； 负责向总指挥报告事故信息；根据总指挥指令调度并指挥各应急救援小组参加救援工作；跟踪事故救援情况； 根据事故现场基本情况，研究救援计划，并向总指挥提出建议； 向和顺县煤管局、政府、晋中市矿山救护队汇报事故情况。 3.2.2 指挥部人员分工及职责： 总指挥 (总经理 )：负责启动应急救援预案；负责协调应急救援反应行动，在公司总工程师的协助下，参与制定营救遇险人员和处理事故的作战计划；负责与上级应急救援部门、组织和机构进行联络。 副总指挥（总工程师、副总经理） ：是总经理处理事故的第一助手，协助总经理组织和指挥应急救援任务；负责向总经理提出应采取的降低事故后果行动的对策及建议。 安监部长：负责组织事故原因调查、分析，搜集原始资料、形成事故报告。 生产技术部长：负责协助顶板事故救援方案技术指导工作。 机电部长：负责协调事故救援过程中供用电，协调机电设备的调试、运转、维护等工作。 通防部长：负责协助监视全矿通风系统及井下空气成分的检测，协助落实事故抢救过程中和事故处理后的通风系统改造与恢复工作。 地测部长：协助总工程师向指挥部提供应急救援基础资料和技术支持。 综合部部 长：负责协调事故救援后勤保障和对外宣传工作。 4 预防与预警 4.1 危险源监控 4.1.1 瓦斯、井下火灾事故监控 公司在调度室设立安全监控系统中心站，有两台监控主机，配备有长时间不间断电源和防雷电保护，提供了高层次的安全性、稳定性和系统性能。系统能监测瓦斯、温度、一氧化碳等环境参数。 4.1.2 其他事故监控 煤尘爆炸事故、矿井停电事故、运输事故、井下水害事故、洪涝灾害、提升事故、地面火灾监控、突发公共卫生事件、重大传染病疫情、群体性不明原因疾病的、重大食物中毒的、职业中毒的监控。 集团公司在调度室设 立值班电话，通过电话接受公司所属各矿生产安全事故报告。 4.2 预警行动 总工程师负责定期组织相关单位和人员分析、研究可能导致安全生产事故的信息，确定应对方案；及时通知有关部门、单位采取针对性的措施预防事故发生。调度室根据专项事故应急预案预警条件信息报告，及时通知指挥部成员做好应急准备。 4.3 信息报告与处置 4.3.1 轻伤或三级非伤亡事故信息报告与处置 4.3.1.1 矿井发生轻伤或三级非伤亡事故后，现场人员要立即开展自救和互救，并立即报告本单位负责人和调度室、安监部，调度室报告值班矿领导。 4.3.1.2 矿领导接到事故报告后，应迅速组织救援，安排相关部门调查分析后，填写职工伤亡事故月报表按月向集团公司调度室、安监部报告。 4.3.2 重伤或二级非伤亡事故信息报告与处置 4.3.2.1 矿井发生重伤或二级非伤亡事故后，现场人员要立即开展自救和互救，并立即报告本单位负责人和调度室、安监部。调度室报告值班矿领导和分管矿长（总工程师）。 4.3.2.2 分管矿长（总工程师）接到事故报告后应迅速组织救援，并报告矿长。同时由矿长通过电话、电报、电传等方式将事故报告集团公司总调度室、安监局。 4.3.3 死亡或一级非伤亡 事故信息报告与处置 4.3.3.1 矿井发生死亡或一级非伤亡事故后，现场人员要立即开展自救和互救，并立即报告本单位负责人和调度室、安监处，调度室报告值班矿领导和分管矿长（总工程师）、矿长。 4.3.3.2 矿长接到事故报告后，应迅速组织救援。同时用电话、电报、电传等方式将事故报告集团公司调度室、安监部。 4.3.3.3 集团公司调度室、安监部接到事故报告后应迅速向总指挥、副总指挥通报。总指挥、副总指挥接到事故通报后立即组织全体成员赶赴现场参加应急救援。 4.3.4 事故报告内容 事故报告内容应包括事故发生单位、事 故发生时间、事故地点、伤亡情况、事故简要经过及事故原因初步分析、事故报告人姓名等。 4.3.5 集团公司各 矿调度室实行 24 小时值班制度，接收全矿事故报告信息。集团公司调度室值班电话： 8329111。安监部值班电话：晋中市军事化矿山救护大队电话： 03543062861（榆次）， 0354 8141755（和顺），和顺县救护队队长电话： 8141715，和顺县医院电话： 8131649，和顺县应急办电话：8130123。 4.3.6 事故发生后，矿长立即组织全矿安全紧急会，通报事故基本情况，责 令相关部门调查分析并形成事故调查分析报告，下发矿属各单位，吸取事故教训，采取预防措施。 5 应急响应 5.1 响应分级 按照事故严重程度和影响范围，将事故应急响应级别分为级响应、级响应、级响应。 出现下列情况时启动级响应：造成或可能造成 1 2 人轻伤，或造成 1 2 人中毒，或造三级非伤亡事故。 出现下列情况时启动级响应：造成或可能造成 1 2 人重伤，或造成 3 人及以上轻伤，或造成二级非伤亡事故。 出现下列情况时启动级响应：造成或可能造成 1 人及 3人以下死亡，或造成 3 人及以上中毒、重伤， 或造成一级非伤亡事故。 5.2 响应程序（见附表三） 5.2.1 级响应： 由单位负责人或现场负责人负责启动现场处置方案，必要时请求分管副矿长（总工程师）启动矿事故专项应急救救援预案。 5.2.2 级响应： 由分管副矿长（总工程师）负责启动矿事故专项应急救援预案，必要时请求集团公司总经理启动 XX 集团公司安全生产事故综合应急救援预案。 5.2.3 级响应： 由矿长启动矿事故综合应急救援预案，报请集团公司救援。由集团公司总经理启动集 XX 团公司安全生产事故综合应急救援预案。 5.3 应急结束 事 故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥机构确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。 5.3.1 事故情况上报事项 由矿井调度室、安监部室将事故情况上报集团公司总调度室、安监部，内容包括事故分析报告、经济损失、事故影响范围、环境破坏程度、救援费用核算、事故现场控制和恢复、受影响及遇难人员家属的安置等情况。 5.3.2 向事故调查小组移交相关事项 由安监部向事故调查小组移交相关事项内容包括事故现场保护、取证相关资料；事故分析处理过程原始资料；事故单位安全管 理工作相关制度、措施、记录等。 5.3.3 矿应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，报送集团公司。调度室宣布应急处置结束。 6 信息发布 矿调度室是矿井事故信息发布的指定部门。负责矿井事故信息对外汇报工作。坚持实事求是，准确及时，经总指挥批准后向集团公司报告事故信息。 7 后期处置 7.1 善后处置 善后处理组负责组织善后处置工作。 矿负责人组织相关部门对事故受影响及遇难人员亲属进行安置、补偿，做好思想教育工作，确保社会稳定。 人力资源部门负责人组织专业人员进行征用物资补偿，核算救灾发生的费用。进行 事故救援费用的支付。 环保负责人制定污染物收集、清理与处理等事项的方案，由相关单位按方案处置。 调度室负责人组织有关单位按照安全质量标准化等要求恢复正常生产、生活秩序，消除事故后果和影响。 保卫部门在应急救援工作结束后，认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材。 工伤管理部门负责人进行相关的保险受理和赔付工作。负责进行事故善后处理法律咨询和理赔工作。 7.2 工作总结与评估 应急响应结束后，集团公司安监部协助矿方及时认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。矿长 负责组织相关部门人员对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，对应急预案进行修订，并在应急响应结束一个月内，将总结评估报告报集团公司和县安监局。 8 保障措施 8.1 通信与信息保障 调度室负责建立数字交换信息系统，保障 24 小时通信网络正常运行，完善与县救护中队、井上下中央变电所（站）、主要通风机房、提升机房等重要部门、地点直通电话。坚持 24 小时通信值班制度，确保应急期间信息通畅。 8.2 应急队伍保障 8.2.1应急指挥部负责协调 集团公司应急救援工作和救援队伍的组织管理。 8.2.2 集团公司安监部负责组织、指导协调公司应急救援体系建设，指导协调各矿井应急救援工作。 8.2.3 各矿井必须与矿山救护队签订救护协议。 8.2.4 各矿井必须建立专（兼）职人员组成的矿山救护应急队伍，作为应急救援预备队。 8.2.5 矿山救护队在应急指挥部的协助下，参加事故的应急救援工作。 8.3 应急物资装备保障 8.3.1 事故应急救援物资和设备储备。由各矿物资供应部门为主储备，保障救灾物资、设备足额储备，状态完好。 8.3.2 救援物资设备的调运。根据救援的需要，由应急救援指挥部随时调集各矿储备库 的物资和设备。 财务部门负责事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金从安全生产费用中列支，由矿长审批。 8.4 其他保障 8.5.1 交通运输保障 8.5.1.1 矿车管部门必须保障救援工作用车。在应急响应时，利用现有的交通资源，提供交通支持，协调沿途有关地方人民政府提供交通支持，以保证及时调运矿井事故应急救援有关人员、队伍、装备、物资。 8.5.1.2 矿井救援车辆配用专用警灯、警笛，事故发生地由矿保卫部门、安监部对事故现场进行交通管制，开设应急救援特别通道，最大限度地赢得应急救援时间。 8.5.2 治安保障 事故发生地由矿保卫部门、安监部组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。发动和组织群众，开展群防联防，协助做好治安工作。 8.5.3 技术保障 应急救援指挥部为矿井事故应急救援提供技术支持。 矿依托有关院校和科研单位，开展事故预防和应急技术以及矿井救援技术设备的研究和开发。 8.5.4 矿井救援医疗保障 8.5.4.1 矿山救护队负责指导全矿事故伤员的现场急救工作。医疗救护组为矿井事故应急救援提供医疗救 护保障。 8.5.4.2 医院作为矿井医疗救护中心，指导、参加矿井事故中伤员的救治工作。 8.5.5 后勤保障 集团公司综合部协助矿井后勤部，负责事故处理过程中的全部外来人员生活接待及内部参战人员的生活安排。 9 培训与演练 9.1 培训 9.1.1 各矿救护队伍按训练计划进行应急训练，确保队伍的战斗力。 9.1.2 保卫部负责对各单位兼职消防队员的培训。 9.1.3 矿教培部门负责组织全矿职工救援与自救、互救知识的培训。 9.1.4 应急培训计划、方式、要求由安监部每年初制定，并保证实施，做好记录。 9.1.5 党群部门负责全矿家属区居民事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识进行宣传教育，宣传事故预案中预防、避险、避灾、自救、互救常识。 9.2 演练 9.2.1 调度室负责制定年度演练计划。计划依据矿井事故发生可能性，确定演练的规模、方式、范围、内容。 9.2.2 年度演练计划由总指挥组织演练计划的实施。 事故综合应急救援预案演练 9.2.3 调度室负责写出演练总结。安监部负责对演练进行评估，并修订应急预案。 10 奖惩 10.1 对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人按有关规定进行表彰。 10.2 对不服从指挥部 调遣、临阵脱逃、谎报瞒报、保障不力的部门和人员，按照有关规定给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 11 附则 11.1 术语和定义 11.1.1 应急预案 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 11.1.2 应急准备 针对可能发生的事 故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 11.1.3 应急响应 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 11.1.4 应急救援 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限 度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 11.1.5 事故 指人类在进行有目的的活动过程中，发生了违背人意愿的且表现出不利于实现目标的现象。 11.1.6 事故应急救援预案 是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故损失，就事故发生后