加强基层领导班子教育和监督的思考.doc

加强基层领导班子教育和监督的思考甘南州国家税务局党组书记、局长 阿桑加强队伍建设是税务机关永恒的主题，加强队伍建设的关键，是建设一支作风过硬、精通业务、善于带队的领导班子队伍。税收工作中，80%以上的干部工作在县级以下的基层，加强基层领导班子建设，对带好基层干部队伍，提高税务干部队伍的整体素质，具有重要的作用。从工作实际来看，省局和州局党组，对基层领导班子建设，每年都从不同的层面、不同的角度提出一些新的思路、新的重点和工作任务、新的办法和措施，使基层领导班子建设一直在不断提高。多年来，甘南州国税系统基层领导干部带头弘扬“敬业、效率、荣誉”为核心的甘肃国税精神和“缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦，工作争创一流”的甘南精神，尤其是过去的两年，在组织收入和维护稳定的任务都十分艰巨的情况下，全系统基层领导班子和基层领导干部发扬吃苦耐劳、苦干实干、乐于奉献的精神，在困难和挑战面前表现出了过硬的政治素质和扎实的工作作风，树立了良好的形象，发挥了重要作用。自2003年以来，甘南州国税局已连续7年超额完成了税收任务，近三年税收收入平均增幅超过了30%，为全州经济社会发展做出了国税部门应有的贡献。但是随着经济的发展和征管改革的进一步深入，有的同志受时下不良风气的影响，世界观、人生观、价值观发生扭曲，我州国税系统基层领导干部队伍也出现了浮躁之风、利己之风、消极之风。主要表现在，有的领导班子凡事只求过得去、不求过得硬，只求守摊子、不求创新，只求不出问题、不求开拓进取；有的班子和干部组织纪律观念淡薄，自由散漫，我行我素，没有一门心思地投入到工作之中；少数领导干部对自己要求不严，把个人利益看的过重，不注意维护自身形象；有的班子和干部对党的路线、方针和有关税收政策不刻苦学习，对文件不认真研读，对税收改革发展中出现的新情况新问题不作深入思考，热衷于吃喝玩乐、迎来送往，随波逐流等。一、加强思想政治素质和作风建设，提高基层领导干部的综合素质思想政治素质是立身之本。作为贯彻国家大政方针和宏观调控的主要手段，税收工作具有很强的政治性，这就要求基层国税部门领导干部，必须具有良好的政治觉悟、坚定的政治信念。坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，树立社会主义荣辱观。筑牢抵制各种错误思想侵蚀的防火墙，始终做到对马克思主义信仰坚定不移，对共产主义信念坚定不移，对改革开放和现代化建设的信心坚定不移，对党和政府的信赖坚定不移，在政治上始终保持先进性。深入开展爱国主义和集体主义教育。结合民族地区的实际，增强基层国税部门领导干部对中华民族的归属感、中华文化的认同感，激发大家的爱国热情，坚定跟党走、走中国特色社会主义道路的信心和决心，激发干部爱祖国、爱税收事业的热情，从自我做起，从点滴做起，把对祖国和对税收事业的热爱体现在做好本职工作和无私奉献中。对基层国税部门领导干部加强形势教育。明确当前面临的形势和肩负的使命，牢固树立机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，不断提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、稳定发展的能力、处理利益关系的能力、处置突发事件的能力和务实创新的能力，以能力提高促观念转变。目前，要在全州国税系统基层党组织和党员中深入开展创先争优活动。学习型党组织努力做到“五个好”，即：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。优秀共产党员努力做到“五带头”，即：带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。认真对照创先争优活动的要求，切实解决自身存在的突出问题，使创先争优活动的要求转变为自觉的行动，实现推动科学发展、共建和谐税收、服务纳税人、加强基层党组织的目的，着力打造一支敬业、效率、荣誉的基层国税领导班子和党员干部队伍。提高基层国税部门领导干部的道德作风素质。做实在人、做正派人、做细心人、做谦虚人、做干净人。应当诚实守信，扎实工作，始终坚持诚信征税，并积极引导纳税人诚信纳税，建立完善的税收征纳信用体系，为全社会诚信建设做贡献。深入贯彻公民道德建设实施纲要，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守、重品行，注意防微杜渐，坚决抵御腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀。注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正确选择个人爱好，慎重对待朋友交往，坚持择善而交。始终保持共产党员的政治本色、崇高的品德和高尚的情操。积极开展社会公益活动，坚持开展扶贫救助献爱心活动，树立甘南国税人良好的形象。抓能力素质的提高。主要是抓基层领导班子宏观思维能力的提高、综合协调能力的提高和督办落实能力的提高。抓文化知识素质的提高。不断充实基层领导干部的头脑，丰富他们的文化知识，以此为基础，不断提高他们依法治税、规范行政的能力，提高科学化、精细化管理的能力，使其成为税收业务领域的行家里手，以业务服人，以本领带人。抓情感素质的提高。在关心和解决现实困难中提高情感素质。在培养进取意识和团队精神中升华情感素质。把同志关系定位在互敬互爱、互帮互助中，在关心关爱他人中彰显人格魅力、领导艺术等非权力影响力，不断提升带好干部队伍的能力。领导班子成员之间相互信任，主要领导要发扬民主作风，遇事多沟通、多商量，广泛听取班子其他成员和群众的意见和建议，真正建设精诚团结的基层领导班子，使各项决策决而有行，行之有效。二、加强制度建设，完善工作机制建立健全客观公正的考核评价机制。去年以来，中央接连印发了关于领导班子和领导干部考核评价的“一个意见”、“三个办法”，按照中央精神，结合甘南国税工作实际，制定落实甘南州国家税务局系统县（市）局领导班子和领导干部定期考核评价办法（试行）、甘南州国家税务局系统县（市）局领导班子和领导干部平时考核办法（试行）。完善考核内容，坚持把政治标准放在首位，按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立以实绩为核心的操作性强的干部政绩考核评价体系，根据不同领导岗位的职责和工作目标，更加注重对工作思路、工作基础、精力投入、作风转变、效能提升、制度完善等方面的考核分析；改进考核方式，坚持以平时考核、年度考核为基础，以任期考核、任职考察为重点，全面客观准确地评价基层领导班子和领导干部；改进考核方法，完善民意调查、实绩分析等方法，合理确定考核项目，增强考核工作透明度；强化考核结果运用，坚持把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。健全内部审计相关制度，通过离任审计、年度审计和清理检查整顿活动，切实加大对基层领导班子和领导干部的跟踪考察考核力度。探索建立严格的用人约束机制。一方面，在建立科学严格的绩效考核评价机制的基础上，建立干部竞争淘汰制度，在用人制度上严格执行干部任用条例，打造各类人才公平参与竞争的平台，逐步形成规范有序的领导干部正常交替更新的机制；另一方面，建立领导班子和领导干部权力运用监督机制，充分发挥纪检监察部门职能，从非规范性监督向规范性监督转变，从内部监督向公开监督转变，从事后监督向事前监督转变，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。进一步优化领导班子结构。选好“一把手”，将“一把手”的选配当作战略任务认真抓好。扎实做好培养选拔年轻干部工作，合理使用各个年龄段的干部，调整搭配好领导班子的结构，形成合理的年龄梯次结构。继续做好培养选拔女干部、少数民族干部工作。进一步加大领导干部交流力度，在交流中锻炼干部，促进班子结构更加科学合理，不断增强和发挥班子的整体效能。进一步完善后备干部管理制度，探索后备干部培养锻炼的新方法、新途径。三、加强党风廉政建设，强化领导班子的监督管理认真落实领导责任制。明确责任，以高度的政治责任感和历史使命感，始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，真正负起责任，认真抓好班子廉政建设。坚持一岗两责，在抓好分管工作的同时，按照廉政建设工作的分工安排，积极主动地开展工作，确保廉政建设任务的落实。增强领导干部廉洁从政意识。广泛深入地开展以理想信念、党纪政纪、“两个务必”、廉政准则等为主要内容的廉政教育，运用好近年发生的反面案例，进行警示教育，不断增强领导班子自身拒腐防变的能力。深入开展党纪和国家法律法规教育、党的光荣传统和优良作风教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，加强廉政文化建设，教育和引导广大国税干部坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，树立以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的职业道德规范，不断增强依法征税、规范行政意识，树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，增强廉洁从政的自觉性。正反结合，运用典型教育手段进行思想政治和反腐保廉教育。创新思想政治教育和廉政教育方式，正面典型是一面鲜活的旗帜，是时代的象征。典型树得准、树得好，就能产生强烈的感染力、吸引力，起到拨亮一盏灯，照亮一大片的效果。而较之正面典型教育，反面典型教育更具说服力、震憾力和警示性。如李真、肖占武等反面事例具有极强的现实感和可信度，往往会收到实实在在的教育效果。大力推进内控机制建设。把内控机制建设作为惩防体系建设的重要载体和反腐倡廉制度建设的重要抓手深入推进。把内控机制建设与落实党风廉政建设责任制结合起来，以责任制的落实推进内控机制各项制度的全面建立和动态完善，持续强化“两权”监督，促进权力规范运行，积极创新工作方法，依托信息化手段提高反腐倡廉的科技水平。重点对一般纳税人认定、发票管理、减免税管理、个体定额核定等重点岗位和环节，加强预警信息评估和分析，正确判断违法违纪行为的苗头和动向。做到关口前移，防范在先，切实增强惩防体系建设工作的前瞻性、针对性和主动性。通过不断健全和完善税收执法权和行政管理权“两权”运行机制，减少领导干部在行使权力过程中的自由裁量权，避免违纪违法案件的发生。同时，结合税收征管改革，进一步完善税收执法责任制，强化对税收执法权的监督，规范税收执法行为。继续深化财务管理改革，不断完善财务管理制度和资金使用权、基建项目审批权、固定资产处置权、物资采购权等权力的监督制约，加大主要领导干部离任审计力度。基层领导干部要践行人本理念，关心爱护干部。通过加强廉政教育监督，确保干部不出问题。加强教育，大力弘扬以“敬业、效率、荣誉”为核心的甘肃国税精神，加强国税文化建设、思想政治教育、能力素质教育，把反腐倡廉教育作为党组中心组理论学习的重要内容，选拔任用考核干部的必备项目，评比先进领导班子的必须依据，宣传报道的必有选题，实现廉政教育的经常性、多样性，增强廉政教育的吸引力、感染力和渗透力，提升干部的政治素质和思想境界，增强拒腐防变的自觉性。完善巡视工作制度。把基层领导班子成员特别是主要负责人作为巡视工作的重点，加强监督，及早发现和解决问题，防止领导干部特别是“一把手”出现大的问题。组织灌输与自我教育相结合，既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育，使依法行政成为基层税务干部内心深处的文化沉积，自觉规范行为，筑牢思想道德防线。传统现代相结合，既要善于运用“三会一课”等传统教育手段，又要善于运用信息技术等现代化手段开展教育。进行必要的以案释法、现身说法、参观税务廉政文化基地、警示教育基地等形式教育，进一步增强廉政教育的针对性、实效性，注重教育实效。模范遵守法律法规和廉洁自律各项规定。古人云：人生如流水，不怕干涸，就怕污浊。领导干部搞一次特殊，就降低一分威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一片人心。只有自己以身作则，敢抓敢管，才能带出一支廉洁奉公、风清气正的干部队伍，才能更好地履行岗位职责，圆满完成各项工作任务。基层国税部门领导干部要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统管好自己，抓好班子，带好队伍，坚决