从“破窗理论”浅析烟草基层廉政文化建设.doc

从“破窗理论”浅析烟草基层廉政文化建设摘要：县级局（分公司）作为烟草的基层单位，加强廉政文化建设至关重要，它是加强反腐倡廉工作，构建惩防体系的基础性工作。本文通过“破窗理论”的含义和启示，对目前基层廉政文化建设积累的经验以及存在思想认识不到位、缺乏积极主动性、缺乏宣传氛围等问题进行了认真总结和分析；并从文化宣传、机制建设、工作创新等方面对如何进一步推进基层廉政文化建设提出了自己的建议和看法。关键词：基层 破窗理论 廉政文化党的十七大报告提出“加强廉政文化建设， 形成拒腐防变教育长效机制、 反腐倡廉制度体系、 权力运用监控机制”。 在2011年两会答中外记者问上，国家总理温家宝称“当前最大的危险在于腐败，国之命在人心”。 而烟草行业作为一特殊的国有企业，必须大力提倡廉政文化，它是烟草企业加强反腐倡廉工作，构建惩防体系的基础性工作。县级局（分公司）作为烟草的基层单位，在廉政文化建设上应义不容辞，对于当前的反腐倡廉形势，借鉴“破窗理论”，开展烟草基层单位廉政文化建设，对促进烟草企业反腐倡廉建设，保障企业健康持续发展具有重要的意义。一、破窗理论的含义及启示破窗理论也称破窗效应，是由美国著名的政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳提出的，该理论认为：如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修，别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之，这些破窗户就给人造成一种无序的感觉。结果在这种公众麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生、猖獗。从烟草基层廉政文化建设的角度看此理论可以得出以下几点启示：一是要预防有人“打坏玻璃”，通过制度建设，加大对权力的监督和制约，从源头预防和治理腐败的力度；二是如果有人“打坏玻璃”，必须严查到底，绝不姑息，严肃党纪和国法，加大对腐败行为的打击力度；三是打坏了玻璃，必须及时修复，不能让人产生错觉，否则就会出现“野火烧不尽”的现象；四是营造氛围，加大宣传教育力度，人人树立廉洁、廉政意识，对“打坏玻璃”现象形成一种“过街老鼠”效应。近年来，烟草行业的持续快速发展对烟草党风廉政建设和反腐败工作提出更高的要求。从目前烟草行业的情况看，烟草行业认真贯彻落实中央的决策和部署，以落实党风廉政建设责任制为龙头，积极构建惩治和预防腐败体系，取得较好的成效。但是也存在一些不容忽视的问题，例如这几年，领导干部职务犯罪的案件时有发生，舆论对烟草行业的发展非常不利。而县级局（分公司）作为烟草行业的基层单位，其廉政文化建设是一项系统工程，是一项必须长期坚持的基础性工作。而“破窗理论”强调人类行为具有心理学意义上的从众性和暗示性。因此，面对当前严峻的反腐倡廉形势，作为基层单位更要积极营造清正廉洁、风正气顺的良好环境氛围，这也就是要求我们必须更加注重廉政文化建设，从基层做起，推动反腐倡廉建设的正向效应，使全体员工增强廉洁意识，促进领导干部廉洁从政，为烟草基层的健康持续发展提供坚强的政治保证。二、基层廉政文化建设的现状（一）基层廉政文化建设的经验近年来，烟草行业在企业文化建设中，把廉政文化建设作为一项重要内容，与企业文化同规划、同建设，在廉政文化建设上积累了一定的实践经验。1、结合行业特点，狠抓廉政教育学习，促进党员干部思想道德水平提升。廉政教育是廉政文化建设的基础性的工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。通过多种形式的反腐倡廉教育活动，逐步增强廉政文化的渗透力、引导力、感染力和亲和力。一是认真开展学习教育活动，坚持党组中心组集中学习制度，将党风廉政教育纳入学习的重要内容；二是大力开展正反典型教育，结合上级的相关要求及地方政府的相关内容，认真抓好示范教育和岗位廉政教育，大张旗鼓的开展廉洁从政领导干部先进典型廉政教育，同时不定期的开展警示教育活动，做到警钟长鸣、防微杜渐。2、结合单位实际，狠抓制约机制建设，进一步完善廉政制度文化建设。廉政制度文化是廉政文化的重要组成部分，加强廉政制度文化建设是当前廉政文化建设不可或缺的关键一环。目前基层廉政制度文化建设的主要做法有：一是认真落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”的工作要求，单位主要负责人自觉承担起反腐倡廉建设第一责任人的政治职责，认真落实责任分解、责任考核与监督、责任追究等工作。二是深入推进“两项工作。根据上级的相关制度要求，结合本单位实际制定相关的“两项工作”制度，对监管系统的相关人员进行培训，进一步提高监管系统的运行效率。三是强化制度的执行和责任落实。每年组织党员干部签订党风廉政建设工作目标责任书，及签订廉洁从业承诺书，切实履行“一岗双责”；坚持党组中心组学习、定期报告、建立领导干部个人廉政档案、领导干部述廉及廉政谈话等制度，规范干部员工职权职责，有效保证了廉政文化建设的顺利推进。同时以ISO9000质量管理体系建设为契机，坚持和完善企业内部控制管理制度，从根本上建立起内部规范的长效机制。（二）基层廉政文化建设存在的问题在廉政文化建设方面虽然积累了一定的实践经验，但不管是客观还是主观上还存在不少矛盾和问题。1、思想认识不到位。当前基层廉政文化建设存在以下几种错误的思想：一是认为廉政文化建设是纪检监察的事情，与自己无关，不发表意见、不主动参与活动；二是认为廉政文化建设是领导的事情，自己没有必要参与廉政教育学习；三是认为自己的岗位不可能腐败，与廉政文化建设扯不上关系。2、缺乏积极主动性。县级局（分公司）取消法人资格后，市局（公司）对县级局（分公司）的管理进一步加强，一定程度上对县级局（分公司）的自主性、主动性、创新性也产生了一定的影响。廉政文化建设基本按照市局或省局的要求和部署来实施，开展相关工作，在内容、形式和手段上都鲜有自己的创新和特色，缺乏主动性，这将直接影响到廉政文化建设的效果和作用。3、缺乏宣传氛围。县级局（分公司）监察室一般只有1-2人，人员少，基本上都是身兼多职，精力不够。在活动的形式上缺乏生动活泼和员工喜闻乐见的素材与形式，廉政文化内容的选择上也存在廉政教育内容老化，理论和实际脱节等问题，很难营造一种廉洁宣传氛围。三、进一步推进基层廉政文化建设的有效途径（一）强化宣传，统一思想认识。推进基层廉政文化建设，对于参与主体而言，全局上下必须统一思想，坚持正确的廉政文化建设导向，要积极宣传廉政文化，在舆论引导方面下功夫。1、营造宣传氛围。通过建立廉政文化长廊、廉政文化展示橱窗、廉政文化阅览室等形式，以色彩丰富、图文并茂的各种宣传版画来展示党风法纪，以典型案例、廉政格言、漫画等廉政警示内容，引发人们对廉政的思考，营造浓厚的反腐倡廉氛围。2、积极开展文艺活动。运用员工自创自演的文体演出、征文、演讲、观看警示教育片、参观警示教育基地等形式，深化廉政教育。3、加强廉政理论学习。大力开展廉政党课、座谈、研讨等多种理论学习教育活动，通过主题党课教育，增强党员干部对廉政文化建设重要性的认识，进一步提高党员干部参与廉政文化建设的积极性。（二）不断完善机制，构建廉政文化建设运行体系。无规矩不成方圆，在基层的廉政文化建设中，要结合实际情况进行建章立制工作，当前做好基层廉政文化建设需要不断完善以下几个方面的运行机制： 1、廉政文化建设的宣传发动机制。如何发动广大干部职工主动参与到廉政文化建设当中，系统的廉政文化教育和宣传是必不可少的。在宣教过程中，我们可以搭建宣传培训平台、学习交流平台、活动展示平台等，将廉政宣传教育内容细分化，在各个平台充分展示，同时与行业开展的“争先创优”和“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动有机结合起来，使广大员工形成一种习惯，自觉的接受廉政文化建设的熏陶。2、廉政文化建设的督办机制。建立廉政文化领导监督小组，实行廉政文化“按时督查，按时通报”制度。根据年初的工作计划目标进行督办检查，在检查的过程中可以发放廉政监督卡，对需要改进的地方提出要求。这样通过加强上级领导的监督检查，同时坚持广大干部职工参与的合理监督，形成“从上到下，从下到上”的双向监督机制。3、廉政文化建设的激励机制。对单位，可以采取评比排名，对先进进行表彰，对差的提出改进意见，通过给予一定的物资奖励和精神奖励等办法，激发廉政文化建设的主动性。对个人，可以采取表先进、宣传典型等形式，评选优秀廉政文化作品等措施，激发广大干部职工主动参与到廉政文化建设中来。（三）不断创新，扎实推进廉政文化建设1、岗位管理方式创新。结合工作实际，实行岗位廉洁风险分类管理，从点开始，逐步扩展到面，不断增强廉政文化建设实效。我们的卷烟营销以“客户为中心”，实行客户分类管类，进行差异化服务。廉政文化建设也可以以“干部员工为中心”，对全局岗位实行廉洁风险分类管理，进行针对性的教育培训。根据可能导致不廉洁行为发生的潜在风险，将各岗位廉洁风险定为A、B、C、D、E等不同的类别，A类别表示廉洁风险最大，B类次之，以此类推。针对不同类别，采取不同的教育和控制措施，使廉洁教育方式更加多样、教育内容更加具体、教育对象更加突出重点，将事后监督切实转变为事前监督，筑牢反腐防腐的思想道德防线，从而达到预防腐败行为发生的目的。2、廉政文化建设载体的创新。一是以“读书思廉”为载体，引导领导干部有计划性、有目的性、有针对性、有选择性的读书，可以灵活性的采用党组中心组学习、读书心得、内部网站的廉政论坛等形式，使得廉洁意识扎根于党员干部尤其是领导干部的思