卫生监督性质分类与效力1ppt课件.ppt

卫生监督的性质分类与效力,1,一、卫生监督的概念、性质及作用,卫生监督概念：,注意：与卫生监督学概念的区别,2,是政府卫生行政部门依据公共卫生法律法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行监督检查，对违反卫生法律、法规，危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。,3,卫生监督的主要职责,依法监督管理食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品；依法监督管理公共场所、职业、放射、学校卫生等工作；依法监督传染病防治工作；依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法采供血行为；承担法律法规规定的其他职责。,4,卫生部卫生监督机构主要职责为,（一）拟定全国卫生监督政策和工作规划，并制定相应的工作制度和规范；（二）组织实施全国卫生监督工作，对地方卫生监督工作进行指导和监督检查；（三）开展执法稽查，对地方卫生监督机构和人员的执法行为进行督察；（四）组织协调、督察督办有关大案要案的查处；,5,卫生部卫生监督机构主要职责为,（五）组织全国卫生监督抽检；（六）依法承办职责范围内的卫生行政许可和资质认定；（七）负责全国卫生监督信息的汇总分析；（八）组织全国卫生监督人员培训；（九）组织开展卫生法律法规宣传教育；（十）承担卫生部指定或交办的卫生监督事项。,6,省级卫生监督机构主要职责,（一）拟定辖区内卫生监督工作规划和年度计划，并制定相应的工作制度和规范；（二）组织实施辖区内的卫生监督工作，对下级的卫生监督工作进行指导和监督检查；（三）依法承办职责范围内的卫生行政许可、资质认定和日常卫生监督；（四）查处辖区内大案要案，参与重大活动的卫生保障；,7,省级卫生监督机构主要职责,（五）承担国家卫生监督抽检任务，组织实施辖区内的卫生监督抽检；（六）开展执法稽查，对下级卫生监督机构和人员的执法行为进行督察；（七）组织协调辖区内各级卫生监督机构的分级管理，落实执法责任制；（八）负责辖区内卫生监督人员的资格审定工作，组织开展资格考试；,8,省级卫生监督机构主要职责,（九）组织辖区内卫生监督人员培训；（十）负责辖区内卫生监督信息的汇总、核实、分析、上报，并按照规定进行发布；（十一）组织开展卫生法律法规宣传教育；（十二）协调和指导辖区内铁路、交通、民航部门的卫生监督工作；（十三）承担上级机关指定或交办的卫生监督事项。,9,市、县级卫生监督机构主要职责,（一）卫生行政许可1.承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行政许可；2.承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；3.承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；4.卫生行政部门交办的其它行政许可事项。,10,市、县级卫生监督机构主要职责,（二）公共卫生监督1.对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；2.对化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查，查处违法行为；,11,市、县级卫生监督机构主要职责,（二）公共卫生监督3.对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；4.对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；5.对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为,12,市、县级卫生监督机构主要职责,（三）医疗卫生监督1.对医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医；对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；,13,市、县级卫生监督机构主要职责,（三）医疗卫生监督2.对采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进行监督检查，打击非法采供血行为；对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；,14,市、县级卫生监督机构主要职责,（三）医疗卫生监督3.对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。（四）其他,15,市、县级卫生监督机构主要职责,（一）卫生行政许可1.承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行政许可；2.承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；3.承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；4.卫生行政部门交办的其它行政许可事项。（二）公共卫生监督1.对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；2.对化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查，查处违法行为；3.对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；4.对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；5.对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为。（三）医疗卫生监督1.对医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医；对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；2.对采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进行监督检查，打击非法采供血行为；对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；3.对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。（四）其他1.负责派出机构的管理；设区的市级卫生监督机构负责对县级的卫生监督工作进行监督检查；2.负责辖区内卫生监督信息的收集、核实和上报；3.负责受理对违法行为的投诉、举报；4.开展卫生法律法规宣传教育；5.承担上级机关指定或交办的卫生监督事项。,16,市、县级卫生监督机构主要职责,（一）卫生行政许可1.承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行政许可；2.承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；3.承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；4.卫生行政部门交办的其它行政许可事项。（二）公共卫生监督1.对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；2.对化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查，查处违法行为；3.对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；4.对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；5.对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为。（三）医疗卫生监督1.对医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医；对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；2.对采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进行监督检查，打击非法采供血行为；对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；3.对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。（四）其他1.负责派出机构的管理；设区的市级卫生监督机构负责对县级的卫生监督工作进行监督检查；2.负责辖区内卫生监督信息的收集、核实和上报；3.负责受理对违法行为的投诉、举报；4.开展卫生法律法规宣传教育；5.承担上级机关指定或交办的卫生监督事项。,17,卫生监督的性质行政性技术性,18,二、卫生监督的功能和特征,卫生监督的功能：制约功能卫生监督的目标规范功能反映卫生监督的效果预防功能突出卫生监督的重心促进功能明确结果,19,卫生监督的特征：,健康权与合法权益保护性法定性与授权性行政性与技术性广泛性与综合性强制性与教育性,20,三、卫生监督的作用,保障和提高公众的健康水平实施国家职能、打击违法保护国家、团体和公民个人有关卫生方面的合法权益促进卫生监督的自我完善增强人的法制意识,21,四、卫生监督分类,按卫生监督的过程分类,预防性卫生监督,经常性卫生监督,22,预防性卫生监督,旨在于从规划布局和建筑设计上贯彻卫生要求，达到保护环境、控制污染和有关公害，增强人民体质，保障人民健康，并造福子孙后代。举例：,23,经常性卫生监督,指卫生行政机关定期或不定期地对管辖范围内的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行的日常性监督活动。,24,四、卫生监督分类,按卫生监督的行为方式分类,羁束与自由裁量,依职权与依申请,要式与非要式,25,羁束卫生监督行为,指凡是公共卫生法律、法规和规章对行为的内容、形式、程序、范围、手段等作了较详细、具体和明确规定的卫生监督行为。,26,自由裁量卫生监督行为,是指法律规范在规定行为的内容、形式、程序、范围和手段等方面留有一定的选择余地或幅度，或者只作原则规定，可以由卫生行政机关根据对法律规范的理解和对相对人的行为状况的了解给予综合考虑，所采取的卫生监督行为。,27,划分羁束行为和自由裁量行为的意义,便于对不同的卫生监督行为提出不同的要求；便于在卫生行政诉讼中，对不同的卫生监督行为，进行不同程度的司法审查和不同的判决。,28,依职权卫生监督行为,根据公共卫生法规赋予的职权，不待相对人的申请而由卫生行政机关主动作出的卫生监督行为。,29,依申请卫生监督行为,是指卫生行政机关只有在相对人申请的条件下，才能依法采取的卫生监督行为。,30,要式卫生监督行为,必须依据法定方式进行或必须具备一定的法定形式，才能产生法律效力和后果的卫生监督行为。,31,非要式卫生监督行为,卫生法规未规定一定具体方式或形式，允许卫生行政机关依据情况自行选择适当方式或形式进行的卫生监督行为。,32,划分要式行为和非要式行为的意义,便于卫生法规对于不同的卫生监督行为作出不同的要求，从而达到既保障卫生监督行为的严肃性，又能保证卫生监督行为效率的目的。,33,五、卫生监督行为的效力,卫生监督行为有效成立的一般要件：主体合法不超越权限内容合法形式合法程序合法,34,具体效力：确定力卫生监督行为有效成立后，不得再行更改执行力卫生监督机关依法采取一定手段，使卫生监督的内容得以完全实现拘束力卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力案例：生活饮用水卫生监督,35,六、卫生监督行为的变化,卫生监督行为的撤销：是指卫生监督行为在适用过程中，发现不符合生效要件的情况，由有权机关依法予以撤销，使该行为向前向后均失去效力。,36,卫生监督行为的废止：是指卫生监督行为在成立时是合法的，后来由于情况发生变化，使其不宜继续存在，使它消失了效力。,37,卫生监督行为的变更：对已经发生效力的卫生监督行为，发现其不当或因情况变迁，使原行为变得部分不适用，从而对部分行为加以改变或使部分行为失去效力，并作出新的规定。,38,卫生监督行为是消灭：是指卫生监督行为的效力完全停止、不复存在。,39,引起卫生监督行为消灭的情形,卫生监督行为的撤销卫生监督行为的废止卫生监督行为的对象不复存在期限届满义务履行完毕,40,七、卫生监督应遵循的原则,依法行政的原则遵守法定程序原则以事实为依据的原则独立审理卫生违法案件的原则,41,依法行政的原则,以卫生法律、法规为依据适用卫生法律、法规准确无误在法定权限范围内正当行使监督权,42,案例,某年10月6日，广西田阳县实验小学从田阳县综合食品厂购进一批莲蓉、蛋黄月饼分发给教师，其中个别教师反映月饼有酸味。厂方接到反映后即派人到学校了解情况。厂方认为，月饼是校方从厂里取的，出厂不可能有酸败变质现象，其他单位购买同批产品没有类是反映。为确保食品卫生安全，厂方允许学校退货，而校方无人退货。10月8日，县食监所派监督员到