（产业经济学专业论文）我国有线数字电视产业发展对策研究.pdf

摘要 捅要 数字电视是电视技术的一次革命，是消费类电子视听产品制造业和广播电视产 业发展的重要趋势，与第三代移动通信和新一代因特网一起构成2 1 世纪的三大信息 基础设施，它将给传统的电视广播运营方式带来革命性的变革和巨大的市场机会。 在我国，有线数字电视是数字电视最主要的形式，探讨适合我国有线数字电视产业 发展的对策无疑具有现实的意义。 介绍我国有线数字电视产业产业链和发展的现状与前景的基础上，分析了制约 我国有线数字电视发展的因素，运用产业链理论和普遍服务理论，总结出适合我国 有线数字电视产业发展的对策选择：彻底的结构分离或分拆改革，把网络的所有权 与基于网络提供服务的所有权进行分离，以保证所有的产品服务供应商和消费者有 平等的接入网络的权利；有线网络归政府所有，形成横向的全程全网，建立一套类 似公路的管理体制，使有线网络成为真正的信息高速公路，保证公平接入；节目集 成环节区分公益频道和商业频道，公益频道由政府免费提供，施行事业化管理体 制，满足人民群众基本的精神文化生活需要和基本信息需求，保证实现普遍服务和 信息公平；商业频道完全由竞争的市场提供，满足人们多元化的精神文化生活需要 和信息需求，丰富人们的精神文化生活；国家对商业频道的监管改变以前的直接干 预的做法，实行以市场调节为主、政府宏观调控为辅的做法，建立一套类似一般商 品的监管体制，保护消费者利益和保证电视的基本功能。 图【8 】表【o 】参 s z 】 关键词：有线数字电视；产业链；自然垄断；规制；纵向结构分离；普遍服务 分类号：f 0 6 2 9 河北理工大学硕士学位论文 a b s t r a c t d i g i t a lt vi sar e v o l u t i o no ft e l e v i s i o nt e c h n o l o g y , a n di ti sa ni m p o r t a n tt r e n do f d e v e l o p m e n t o fm a n u f a c t u r i n gi n c o n s u m p t i v ee l e c t r o n i c a u d i o v i s u a lp r o d u c t sa n d b r o a d c a s tt e l e v i s i o ni n d u s t r y d i 百t a lt v 、t h et h i r dg e n e r a t i o nm o b i l ec o m m u n i c a t i o na n d t h en e we r ai n t e r n e th a v ec o n s t i t u t e dt h et h r e ei m p o r t a n ti n f o r m a t i o nb a s i ce s t a b l i s h m e n t o f2 1c e n t u r y d i g i t a lt vw i l lb r i n gr e v o l u t i o n a r yc h a n g ea n d g r e a tm a r k e to p p o r t u n i t i e st o o p e r a t i o n a lm o d eo ft r a d i t i o n a lb r o a d c a s tt e l e v i s i o n i no u rc o u n t r y , c a b l ed i g i t a lt vi st h e m a i nf o r mo fd i g i t a lt v t h e r ei sr e a l i s t i cs i g n i f i c a n c et od i s c u s st h ec o u n t e r m e a s u r e w h i c ha d a p t st ot h ed e v e l o p m e n to fc a b l ed i g i t a lt v i n d u s t r yi no u rc o u n t r y i nt h i sp a p e r , a c t u a l i t ya n df o r e g r o u n do ft h ei n d u s t r yc h a i na n dd e v e l o p m e n to fo u r c o u n t r y sc a b l ed i g i t a lt vi n d u s t r ya r ei n t r o d u c e df i r s t l y ，t h e nt h ef a c t o r sw h i c hr e s t r i c tt h e d e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y sc a b l ed i g i t a lt v a r ea n a l y z e d u u s i n gi n d u s t r yc h a i nt h e o r y a n dt h et h e o r yo fu n i v e r s a ls e r v i c es c pt h e o r y ，b r i n g su pt h ed e v e l o p m e n t a ls t r a t e g i e s ： t h ec o m p l e t ed i v i s i o no ft h es t r u c t u r er e f o r m ，t h es e p a r a t i o no fo w n e r s h i po ft h en e t w o r k a n dn e t w o r k - b a s e ds e r v i c e s ，t h ee n s u r a n e et h a ta l ls u p p l i e r sa n dc o n s u m e r so f p r o d u c t sa n d s e r v i c e sh a v ee q u a la c c e s sn e t w o r k ；a c c o r d i n gt oc a b l en e t w o r ko w n e db yt h eg o v e r n m e n t , t h e r ef o r mh o r i z o n t a lw h o l en e t w o r ka n ds e t u pam a n a g e m e n ts t r u c t u r es i m i l a rt o h i g h w a y st h a tm a k et h e c a b l en e t w o r ki n t oat r u l yi n f o r m a t i o ns u p e r h i g h w a y ，w h i c h e u s u r ef a i ra c c e s s ；d i s t i n c t i o nb e t w e e n p u b l i c a n dc o m m e r c i a lc h a n n e l s i n t e g r a t e d p r o g r a m sl i n kc h a n n e l s ，p u b l i ca c c e s sc h a n n e lp r o v i d e df r e eb yt h eg o v e r n m e n t ，w h i c h p r a c t i c eu n d e r t a k i n gm a n a g e m e n ts y s t e mt om e e tt h ep e o p l e sb a s i cn e e d sa n db a s i c i n f o r m a t i o nn e e d s s p i r i t u a l a n dc u l t u r a l l i f e ，i tw i l le n s u r eu n i v e r s a ls e r v i c ea n d i n f o r m a t i o nf a i r ；f u l l yc o m m e r c i a lc h a n n e l sp r o v i d e db yt h ec o m p e t i t i v em a r k e t ，w h i c h s a t i s f yp e o p l e ss p i r i t u a la n dc u l t u r a ln e e d sa n dd i v e r s i t yo fi n f o r m a t i o nn e e d sa n de n r i c h p e o p l e sc u l t u r a ll i f e ；c h a n g es t a t er e g u l a t i o no fc o m m e r c i a lc h a n n e l si n t ot h ep r a c t i c eo f d i r e c ti n t e r v e n t i o nw i t ht h em a r k e ta d j u s t e da n dt h eg o v e r n m e n ta b a n d o n st h em a c r o - c o n t r o l ，c r e a t i n gam o n i t o r i n gs y s t e ms i m i l a rt ot h eg e n e r a lm e r c h a n d i s et op r o t e c tt h e i n t e r e s t so fc o n s u m e r sa n de n s u r et h a tt h eb a s i cf u n c t i o no ft e l e v i s i o n f i g u r e 【8 】，t a b l e 【0 1 ，r e f e r e n c e1 5 2 】 1 1 摘要 k e yw o r d s ：c a b l ed i g i t a it v ，i n d u s t r yc h a n ，n a t u r a lm o n o p o l i z m i o n ，r e g u l a t i n gv e r t i c a l s e p a r a t i o n ，u n i v e r s a ls e r v i c e c h i n e s eb o o k sc a t a l o g ：f 0 6 2 9 i l i 独创性说明 本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得 河北理工大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同 工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明并表 示了谢意。 签名：盥 日期：丝，工年鱼月鱼日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解河北理工大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学 校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复 制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵循此规定) 躲煎钆翩虢舡益嗍华翊兰日 引言 引言 数字电视是相对于模拟电视而言，继黑白电视、彩色电视后的另一次产品升级 换代。数字电视是电视技术的一次革命，是消费类电子视听产品制造业和广播电视 产业发展的重要趋势，与第三代移动通信和新一代因特网一起构成2 1 世纪的三大信 息基础设施，它将给传统的电视广播运营方式带来革命性的变革和巨大的市场机 会。各国政府都十分重视广播电视从模拟向数字的转换，把数字电视当作龙头产业 看待。关闭模拟电视的时间表一再提前，产业政策的支持力度不断加强，各国政府 制定了一系列政策和措施加快推进数字化进程。 我国也将数字电视列入“十五”计划的十二个重点项目之一，2 0 1 5 年，中国将 全面停止模拟电视信号的播出。国家广电总局在2 0 0 1 年1 1 月下发的，广播影视 科技十五计划和2 0 1 0 年远景规划 中明确提出，到2 0 0 5 年我国有线数字电视用户 超过3 0 0 0 万户，2 0 1 0 年全面实现数字广播电视，2 0 1 5 年停止模拟广播电视的播 出。 数字电视包括卫星数字电视、地面广播数字电视和有线数字电视。在我国，由 于政策限制个体接收卫星电视，因此数字卫星电视在近期不可能明显发展。至于地 面数字电视，由于技术难度较大、技术体制尚待确定，也很难在短时间内形成较大 的市场规模。而有线数字电视，商业运营经验较地面和卫星广播丰富，可能会较快 形成一定的市场规模。目前，我国主要发展推广的是有线数字电视。 我国已建成了世界上最庞大的有线电视网，有线电视网络达3 0 0 多万千米， 2 0 0 4 年有线电视用户超过1 4 8 亿i l l ，占彩色电视机用户总数的4 8 5 ，无论是绝对 数量，还是相对数量，有线电视的数字化在我国数字电视的发展中都占有举足轻重 的地位。 基于以上几点原因，本文选取有线数字电视产业的发展为研究对象，从有线数 字电视产业的发展现状入手，试图找出制约数字电视发展的因素；最终，根据数字 电视产业本身的特点以及发展规律，提出有线数字电视产业发展的若干对策。 河北理工大学硕士学位论文 1 绪论 1 1 选题背景与意义 数字电视是相对于模拟电视而言，继黑白电视、彩色电视后的另一次产品升级 换代。数字电视是电视技术的一次革命，是消费类电子视听产品制造业和广播电视 产业发展的重要趋势，与第三代移动通信和新一代因特网一起构成2 1 世纪的三大信 息基础设施，它将给传统的电视广播运营方式带来革命性的变革和巨大的市场机 会。 我国将数字电视列入“十五”计划的十二个重点项目之一，2 0 1 5 年，中国将全 面停止模拟电视信号的播出。国家广电总局在2 0 0 1 年1 1 月下发的，广播影视科 技十五计划和2 0 1 0 年远景规划中明确提出，到2 0 0 5 年我国有线数字电视用户超 过3 0 0 0 万户，2 0 1 0 年全面实现数字广播电视，2 0 1 5 年停止模拟广播电视的播出。 数字电视包括卫星数字电视、地面广播数字电视和有线数字电视。在我国，由 于政策限制个体接收卫星电视，因此数字卫星电视在近期不可能明显发展。至于地 面数字电视，由于技术难度较大、技术体制尚待确定，也很难在短时日j 内形成较大 的市场规模。而有线电视，尽管受商业模式制约，且缺乏政策支持、市场准备不 足，但商业运营经验较地面和卫星广播丰富，可能会较快形成一定的市场规模。 然而，我国有线数字电视产业的发展无论是比照国家的发展规划还是比照世界 发达国家的发展水平都有很大的差距，目前，我国有线数字电视产业发展还存在很 多不利因素，研究适合我国有线数字电视产业发展的对策，以促进我国有线数字电 视产业的发展，无疑对我国在新一代信息产业方面不落后于发达国家具有现实意 义。 1 2 理论基础 1 2 1 自然垄断及政府规制 1 自然垄断理论 由于产业本身的技术特点以及历史原因和社会原因，我国有线电视产业历来被 认为是一个自然垄断的行业。目前，中国的自然垄断产业基本上实行由政府垄断经 营的管理体制。在经营上，一般采用独占垄断形式，企业受到政府的严格管制。这 2 一 l 绪论 是因为：一方面，政府必须采用市场进入管制措施，避免其它企业进入，进行重复 建设；另一方面，政府必须采取价格管制等措施以防止垄断企业利用其垄断地位， 制订高价或通过其它手段攫取高额利润，损害消费者利益。 有些行业的生产具有这样的特点：生产的规模经济效益需要在一个很大的产量 范围和相应的巨大的资本设备的生产运行水平上才能得到充分体现，以至于整个行 业的产量只有一个企业来生产时才有可能达到这样的生产规模。而且，只要发挥这 一企业在这一生产规模上的生产能力，就可以满足整个市场对该种产品的需求。这 类产品的生产中，行业内总会有某个厂商凭借雄厚的经济实力和其他的优势，最先 达到这一生产规模，从而垄断了整个行业的生产和销售。这就是自然垄蝌。 早在1 8 4 8 年，由于穆勒曾强调传输设备浪费性的重复建设有可能发生于公共服 务业，因此往往被誉为自然垄断概念的首创人。此后，经济学家对自然垄断进行了 深入研究，并形成两种不同的表述：一种主要是从规模经济的角度来说明自然垄断 的经济特征。如斯蒂格利茨在其经济学有关进入障碍一节中认为，当一个厂商 的平均成本在市场可能容纳的产量范围内不断下降时，自然垄断就会出现；而当平 均成本随产出的增大而下降时，亦即当产出处于边际成本小平均成本的阶段时，存 在着规模经济效益。平狄克和鲁宾费尔德在微观经济学有关垄断势力的社会成 本一节中，以向下倾斜的平均成本曲线说明对自然垄断产业的价格规制。克拉克森 和米勒也认为，自然垄断的基本特征是生产函数一般呈规模报酬递增状态。以上种 种表述构成了对自然垄断的传统观念，认为引起自然垄断的原因在于规模经济的存 在，因而当总产量对应于平均成本曲线向下倾斜的一段时，由一个企业单独生产比 由多个企业共同生产更有效率。另一种对自然垄断的表述则是建立在成本性弱增性 ( s u b a d d i t i v i t y ) 的基础上。鲍莫 尔等人( 1 9 8 2 ) 用范围经济和成本弱增性概念对自然垄断进行定义。植草益 ( 1 9 9 1 ) 在微观规制经济学一书中对自然垄断所下的定义是，自然垄断是指由 于存在着资源稀缺性和规模经济效益、范围经济效益( “成本的弱增性”是这些概念 的综合) 所形成的，从而使提供单一物品和服务的企业或联合起来提供多数物品和 服务的企业形成一家公司( 垄断) 或极少数企业( 寡头垄断) ，可以把这种由于技 术或特别的经济理由而形成的垄断或寡头垄断称为“自然垄断”或“自然寡头垄断”。 沃特森也认为，自然垄断是这样一种状况：单个企业能比两家或两家以上的企业更 有效率地向市场提供同样数量的产品。与沃特森相类似，萨缪尔森和诺德豪斯在其 经济学教科书中指出：当存在的规模经济与范围经济是如此之强，以至于 一3 - 河北理工大学硕士学位论文 只有一个厂商能够生存时，便产生了自然垄断1 2 l 。 2 政府规制的合理性 由于自然垄断与成本弱增性有关，因而在一定的需求从而产量范围内，由一家 厂商生产比由多家厂商生产更有效率，这就为自然垄断行业的垄断性生产和经营提 供了理论依据。但在私人垄断的情况下，垄断厂商出于利润最大化的目的，会将价 格定在高于边际成本的水平上，引起哈伯格三角形的无谓损失( d e a d w e i g h tl o s s ) ， 从而影响到分配效率。面对生产效率与私人垄断的矛盾，国有化便成为应对自然垄 断的一种必然选择。所谓国有化，是指政府通过收购等方式将企业的非国家所有制 结构转变为国家所有制，或自行建立国有企业直接进行垄断经营。这种做法建立在 国家所有制代表全社会利益的假定基础上，从而自然推出如下结论：当国有制的自 然垄断企业提高生产效率时，其成本节约自动由全社会获得，即使国有企业制定高 于边际成本的价格，其超额垄断利润也属于政府，通过收入再分配，能够有效降低 消费者剩余的损失，从而提高分配效率。然而以上只是一种理论分析，实际情况可 能与之一致，也可能有某些不同。 自然垄断行业通常具有这样一种生产技术特征：面对一定规模的市场需求，与 两家或更多的企业相比，某单个企业能够以更低的成本供应市场。现实中的自然垄 断行业以公用事业为主，如供水、供电、煤气供应等，辅之以其他一些特殊产业。 这些自然垄断行业的初始投资往往十分巨大，如果任由市场竞争机制发挥作用，政 府不加以适当规制，可能会产生不利于社会福利改进及资源最优配置的结果。常见 的后果有两种：一种结果是市场竞争无法实现优胜劣汰，任何企业都达不到经济规 模，恶性竞争持续不断。另一种结果是市场竞争达到了均衡，某个企业独占市场份 额，达到规模经济，行业生产成本因此而大幅度降低，但是无数其他企业被竞争淘 汰。 肖兴志在自然垄断产业规制改革模式研究一书中分析了自然垄断产业规制 的必要性：自然垄断产业的存在使政府陷入一种社会福利与企业利益取舍的两难困 境。按照传统自然垄断理论理解，规模经济及其带来的“边际定价矛盾”是传统自 然垄断理论的核心和基本立足点，也是传统的自然垄断产业规制政策制定的依据。 由于规模经济的存在，单一企业的平均成本会随着产量的增加而持续下降，产量越 大成本越低，单个企业进行生产会导致成本最低。如果任由多个企业同时生产，由 于产量较低，每家企业的平均成本会居高不下。这时就应该由政府出面对市场的进 入进行干预，让一家企业独家垄断，赋予特定企业的垄断供给权，由政策上的合理 4 l 绪论 性，但如果同时赋予其价格决定权，就有可能造成价格歧视、寻租等不利于资源配 置效率或有损消费者利益的现象，因而有必要对这类企业实行规制，使其定价维持 在社会平均成本的水平。同时，自然垄断产业的“资产专用性”更强。在进入、退 出方面的人为障碍和产品的差异性加强了自然垄断产业的价格控制能力。这时更需 要政府的干预。政府干预的方法，可以是由政府投资经营，即政府垄断生产，使产 量扩大，达到价格等于边际成本的产量水平。由于这类企业在技术上固有的规模经 济，政府也可以赋予这些企业相应的垄断权，但对价格实行必要的规制1 3 1 从自然垄断产业的经济技术特征看，自然垄断产业的产品和服务往往具有必需 性，用经济学术语表达就是需求缺乏弹性，并且服务还具有公共性，为社会经济发 展的基础部门，对宏观经济的运行与人们生活需要的满足具有重要的意义。一句 话，自然垄断产业成为典型规制部门有其自身的经济原理和技术特性的合理性【1 4 1 为了节约交易成本，更合理地配置稀缺资源，各国政府纷纷选择了对自然垄断 行业进行规制的方式。自然垄断规制是指在竞争很弱的自然垄断产业中，政府通过 一定的政策和措施，建立一种类似竞争机制的激励机制，以导向垄断型企业的经济 决策；或者采取强制性措施，对垄断型行业的市场准入、价格，产量、质量、环保 标准等方面做出明确规定。 在我国，规制是有其存在合理性的，至少在可预见的将来，规制不可能完全 被取消，它将长期存在，变化的只是规制形式。自然垄断行业规制的合理性在于： 第一，自然垄断企业目标的双重性。一方面自然垄断行业多具有普遍服务性特征， 决定了该类行业应将公益性目标摆到一定的位置上；另一方面，作为一个企业，它 要追求利润，追求经济效益。如不进行适当规制，垄断企业会倾向于制定垄断高 价，掠夺消费者。第二，信息不对称广泛存在。相对于垄断生产者，消费者处于明 显的信息劣势地位。第三，市场经济秩序条件的缺失。我们的市场秩序条件并不是 令人十分满意的，如不加以适当规制，难免会出现垄断欺市、特权经商的现象。为 了营造公平交易的秩序，规制是必要的。 1 2 2 网络性产业改革理论 有线数字电视产业是典型的网络型产业。网络型产业大体由两部分组成：一类 是传输网络部分；另一类是具体产品生产或服务提供的部分。由于这些产品或服务 必须通过固定网络来传输，所以这些传输网络部分还被称为网络型产业的“瓶颈” 或基础设施。 5 - 河北理工大学硕士学位论文 网络型产业的市场结构通常呈现出三个基本特征：一是传输网络设施由于规模 经济、网络经济等原因，由一家企业垄断经营会避免低效率的重复建设，即网络型 产业的“基础设施( 网络) ”具有较强的自然垄断性，宜保持垄断型的市场结构。 二是在具体产品生产或服务提供的部分具有较强的竞争性，宜保持竞争型的市场结 构。三是存在着纵向关联市场。所谓纵向关联是指最终产品的生产或服务的提供由 “上游”至“下游”的不同业务按一定的顺序联结而完成，如电力产业由发电、输 电、配电、供电等业务将电力传送给最终用户。网络型产业整体的市场结构将随着 网络“瓶颈”的规制程度以及网络所有者被许可生产经营具体产品和服务领域的变 动而变化。 由于技术和管理水平限制，加之网络型产业内两类业务领域之间本身存在着较 强的纵向一体化经济( 关联经济) 性质，所以网络型产业的组织结构过去大多是实 行纵向和横向一体化，保持着完全垄断的市场结构。为积极引入竞争机制，各国纷 纷打破了网络型产业垄断型市场结构，进行结构改革，其基本政策导向是趋向于分 解原有庞大的大一统体系，实现非自然垄断业务的有效竞争和自然垄断业务的有效 规制的合理组合。目前，绝大多数网络型产业结构改革主要有两种途径：纵向结构 分离、纵向一体化与自由接入混合式结构。 纵向结构分离( v e r t i c a ls e p a r a t i o n ) ，彻底的结构分离或分拆改革，是把网络 的所有权与基于网络提供服务的所有权进行分离，以保证所有的产品服务供应商有 平等的接入网络的权利。 纵向一体化与自由接入( v e r t i c a li n t e g r a t i o nw i t hl i b e r a l i s a t i o n ) 。这种方式不 要求对原有在位垄断企业进行重组，但竞争性领域应同时允许其他竞争对手参与经 营。本质上讲，纵向一体化与自由接入是一种“纵向一体化下的竞争”1 4 1 。 英国的戴维m 纽伯里著网络型产业的重组与规制一书中分析了竞争优 于规制的原因：定价更有效率，且成本较低。同时提出了网络型公用事业引入竞争 的两种主要方法：业务分离，或把竞争性业务从基础网络中分离出来；纵向一体化 产业的自由接入。 1 2 3 公共物品理论 在经济生活中，存在两类物品，私人物品和公共物品。私人物品是那种可得数 量将随任何人对它的消费或使用的增加而减少的物品。私人物品在消费或使用中具 有两个明显的特点：第一是竞争性，如果某人已经消费了某种商品，其他人就不能 6 - 1 绪论 再消费这种商品了；第二是排他性，对商品按价格支付的人才能消费商品，其他人 则不能如此消费它。实际上，市场机制只有在具备上述两个特点的私人物品的场合 才真正起作用、才有效率。在经济生活中还存在许多不满足竞争性或者排他性特点 的商品。通常将不具备消费或使用的竞争性的商品叫做公共物品。例如，国防、道 路和电视广播等。任何人增加对这些商品的消费都不会减少其他人所可能得到的消 费水平。比如，某个人打开电视广播，并不会影响其他人收看电视、收听广播。公 共物品还可以进一步分类。如果某公共物品同时还不具备排他性，即无法排除一些 人“不支付便消费”，则称之为纯公共物品，否则称之为非纯公共物品上面所举 例子中的国防是纯公共物品。一个人即使拒绝为国防付费，也可以享受国防的好 处；而道路和电视广播则是非纯公共物品，原则上可以对使用道路和电视广播者收 费，尽管这样做有时成本很大。不同物品的有效供给方式是不一样的。私人物品的 有效供给可以借助市场机制实现。非纯公共物品，如果可以通过适当方式解决消费 付费的问题，也可以通过市场机制来调节供求。对于纯公共物品，市场机制不能解 决有效供给的问题，所以如果是对社会有益的公益品，必须由政府提供；当然，如 果是对社会有害的公害品，就没有必要提供。 1 2 4 普遍服务理论 所谓普遍服务( u n i v e r s a ls e r v i c e ) ，是指国家为了维护全体公民的基本权益， 缩小贫富差距，通过制定法律和政策，使得全体公民无论收入高低，无论居住在本 国的任何地方，包括农村地区、边远地区或其他高成本地区等，都能以普遍可以接 受的价格，获得某种能够满足基本生活需求和发展的服务。普遍服务主要出现在与 公众生活密切相关的公益性垄断性行业，如邮政，电信、电力、供水等。 普遍服务的概念源于1 9 0 7 年a t & t 总裁威尔提出的“一个系统、一种政策、 普遍服务”的口号。而我国正式颁布实施的普遍服务法律条款也首先出现在邮政电 讯行业法规中，中华人民共和国电讯条例第4 4 条规定：“电讯业务经营者必 须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务”。我国电力等行业也以行业规 范的形式规定了普遍服务义务。 普遍服务主要有以下特点：一是可用性，即无论何时何地，只要有需求，都应 该提供服务；二是可接入性，无论用户所处何地理位置，也不管种族、性别、宗教 信仰等，他们在价格、服务和质量等各方面都应得到一视同仁的国民待遇；三是买 得起，即服务的定价应让大部分的用户能用得起。 7 河北理工大学硕士学位论文 普遍服务是专门针对高成本地区和低收入人群的一种特别服务。其目的主要有 两个，一是对高成本地区的援助，以便地区间平衡发展。实际上这种援助不仅仅有 利于被援助地区，还由于网络外部性的效应而有利于整个社会。简单地说，当网络 的价值随着加入这个网络的用户数量增加而增大时，就存在网络外部性。因此，对 像电信、有线网络等的接入实行普遍服务的政策，将有助于网络规模的迅速扩大， 有利于发挥网络经济的积极外部效应，从而大大提高社会的总体效益。二是对低收 入群体( 弱势群体) 的援助，以治理贫困问题。事实上，普遍服务还可看成是一种 特殊的再分配方式，即用定价而不是税收的形式影响再分配，把低收入阶层确定为 再分配的对象，保证他们享受到一定的基本服务。避免当资费调整时对他们产生不 利的影响。 最后，普遍服务与优质服务并不矛盾：普遍服务是非赢利的政府行为，是国家 赋予公益性行业的职责和义务。优质服务是公益性行业本身自觉的经营行为；公益 性行业的优质服务必须服从国家的普遍服务，只有首先保证普遍服务，才能谈得上 优质服务；国家规定的普遍服务正是通过公益性企业的优质服务而得以具体实施。 一般而言，普遍服务的运作机制存在几种不同方式： 1 ) 交叉补贴( c r o s ss u b s i d e ) 交叉补贴是运营商为了支持其普遍服务行为最 常采取的补贴形式。运营商把其利润享有比例较高的部分的成本转移到另外一个由 消费者承担较高费用的部分，以便能从中有所收益。如电信运营商在垄断经营的情 况下，普遍服务大多以利润高的服务向亏损性服务交叉补贴方式维持，典型的补贴 有：长途电话用户对本地电话用户的补贴，商业用户对居民用户的补贴。一般来 说，从规制者的角度看，交叉补贴会产生一系列问题，如成本扭曲、以及在市场竞 争中不利于新进入者等。 2 ) 普遍服务基金( u n i v e r s a ls e r v i c ef u n d s ) 在有多个运营商参与竞争的公益性行业的普遍服务补偿机制，可采用普遍服务 基金的方式。该基金专门用于提供普遍服务的补偿，而资金的筹措主要向运营商收 费的方式。美国电信行业现在即采取了此种普遍服务补偿机制。 3 ) 接入收费 4 ) 许可证制度 此外，还有其他一些补贴机制，如用户征收初装费、附加费、无( 低) 息贷 款、政府补贴等。 8 1 绪论 1 2 5 产业链理论 产业链的本质是用于描述一个具有某种内在联系的产业群，即围绕用户的最终 需求的满足所涉及到的一系列具有上下游关系的企业集合。上下游关系的大量存在 时产业链的基本特征。在一条产业链上，上游环节和下游环节之间存在交换关系， 上游环节向下游环节输送产品，下游环节向上游环节反馈价值。 产业链的显著特征是：一条产业链上的所有环节共处在一个产业生态系统之 中，如果其中一个环节发生了变化，会导致其它环节发生连锁反应式得变化。一条 产业链是否能健康发展取决于内外两个条件；产业链内部的平衡，包括产业链上必 须建立起合理的利益分配模式，产业链上各环节必须保持平衡发展；良好的外部环 境，产业链的健康发展需要一个能满足产业链上各产业发展需要的外部支撑体系， 主要包括人力资源支撑、技术支撑、资金支撑、政策支撑等方面1 5 j 。 产业链是针对一系列相关联特定的产品或服务，寻找导致这些产品满足需求 的，从原材料的提供到市场的销售等等，前后顺序关联的、有序的经济活动的集 合，它以企业为单位，是一个主体纵向关联的系统。产业链常常表现为企业群的长 期战略合作体。产业链企业形成了一个利益共同体，但企业与企业之间仍然是不同 的利益个体，各企业将在维护产业链完整的基础上。争取自身利益的最大化嘲。 1 2 6s c p 理论 s c p 理论是哈佛大学学者创立的产业组织分析的理论。作为正统的产业组织理 论，哈佛学派以新古典学派的价格理论为基础，以实证研究为手段，按结构、行 为、绩效对产业进行分析，构架了系统化的市场结构( s t r u c t u r e ) 市场行为 ( c o n d u c t ) 市场绩效( p e r f o r m a n c e ) 的分析框架( 简称s c p 分析框架) 。该 理论对于研究产业内部市场结构，主体市场行为及整个产业的市场绩效有现实的指 导意义，是产业经济学中分析产业组织的正统理论。在s c p 框架中着重突出市场结 构的作用，认为市场结构是决定市场行为和市场绩效的因素。分析程序是市场结构 决定企业在市场中的行为。企业市场行为又决定经济绩效。因此，改善市场绩效的 方式就是通过产业政策调整市场结构。 一9 河北理工大学硕士学位论文 1 3 关于有线数字电视产业发展对策研究综述 杨大伟在发展有线数字电视面临的问题及对策一文中针对目前我国有线数 字电视产业发展存在的问题提出以下建议：( 1 ) 统一思想提高对发展数字有线电视 重要性的认识；( 2 ) 政府要加强政策引导和推动；( 3 ) 用市场运作产业运营的手 段推动有线电视数字化，广电行业要强化产业化意识，用市场运作的方式借助社会 力量做好市场服务；( 4 ) 尽快建立有线数字电视技术新体系；( 5 ) 大力推广普及 机顶盒，解决数字有线电视的薄弱环节；( 6 ) 建立统一的节目供应平台，以节目内 容整合全国网络l _ ”。 陈俊林在构建我国的数字电视产业链一文中从数字电视产业链的角度分析 了发展数字电视产业的对策：( 1 ) 加大政府协调力度，推动数字电视产业健康发 展；( 2 ) 尽快确定国家标准，以利于真正启动数字电视产业；( 3 ) 采取机卡分离 政策，有序分割数字电视产业市场；( 4 ) 科学运作机顶盒，推动数字电视的产业 化；( 5 ) 提供内容丰富的节目源，是数字电视产业发展的关键；( 6 ) 采用多样收 费方式，推动数字电视产业进入良性循环发展；( 7 ) 与因特网、智能家居相融合、 实现数字电视产业和家庭信息化的双赢1 8 i 。 肖兴志、陈艳利从网络型产业的角度进行分析。以下是他们的观点：网络型产 业大体由两部分组成：一类是传输网络部分；另一类是具体产品生产或服务提供的 部分。由于这些产品或服务必须通过固定网络来传输，所以这些传输网络部分还被 称为网络型产业的“瓶颈”或基础设旌。目前，绝大多数网络型产业结构改革主要 有两种途径：纵向结构分离、纵向一体化与自由接入混合式结构。纵向结构分离 ( v e r t i c a ls e p a r a t i o n ) ，彻底的结构分离或分拆改革，是把网络的所有权与基于网 络提供服务的所有权进行分离，以保证所有的产品服务供应商有平等的接入网络的 权利。纵向一体化与自由接入( v e r t i c a li n t e g r a t i o nw i t hl i b e r a l i s a t i o n ) 。这种方式 不要求对原有在位垄断企业进行重组，但竞争性领域应同时允许其他竞争对手参与 经营。本质上讲，纵向一体化与自由接入是一种“纵向一体化下的竞争” 4 1 。 关于有线数字电视产业的发展的对策真可谓仁者见仁、智者见智，类似以上的 观点不时见诸于各种文献之中。但是，这些对策仅仅局限于目前我国有线数字电视 产业现状自然垄断行业，没有从产业本身的特点与适合产业发展规律的市场结 构的结合以及符合产业发展的规律的角度去探讨，所以这些对策不能从根本上解决 1 0 1 绪论 我国有线数字电视产业发展的问题。事实上，解决自然垄断行业存在的问题恰恰就 是打破垄断、放松管制、引入竞争机制。 1 4 研究内容及目标 1 4 1 研究思路及内容 本文从首先分析了有线数字电视产业的经济技术特性和我国有线数字电视产业 的产业链上的各个行业；接着介绍了我国有线数字电视产业发展的现状和发展前 景；然后，通过分析制约我国有线数字电视产业发展因素；最后提出发展我国有线 数字电视产业的对策业务分离，或把竞争性业务从基础网络中分离出来，并且 进一步结合电视产业的普遍服务理论分析我国有线数字电视产业链上的不同产业环 节应当采用的市场结构。 1 4 2 研究目标 通过介绍数字电视的概念、特性和产业链，分析我国目前有线数字电视产业发 展的现状，发现制约产业发展的因素。立足未来，从产业本身特性角度提出产业发 展的若干有指导意义和现实意义的对策，促进我国有线县数字电视产业的发展，使 我国的有线数字电视事业达到或者超过先进国家发展水平。 河北理工大学硕士学位论文 2 有线数字电视产业介绍 2 1 数字电视概述 数字电视是相对于模拟电视而言，继黑白电视、彩色电视后的另一次产品升级 换代。数字电视是电视技术的一次革命，是消费类电子视听产品制造业和广播电视 产业发展的重要趋势，与第三代移动通信和新一代因特网一起构成2 1 世纪的三大信 息基础设施，它将给传统的电视广播运营方式带来革命性的变革和巨大的市场机 会。各国政府都十分重视广播电视从模拟向数字的转换，把数字电视当作龙头产业 看待。关闭模拟电视的时间表一再提前，产业政策的支持力度不断加强，各国政府 制定了一系列政策和措施加快推进数字化进程。 所谓数字电视，通俗的讲就是电视信号制作、播放和接收的全过程都使用数字 技术的电视系统，就相当于把计算机的数字技术运用到电视中来，它其实就是传统 模拟电视系统的数字化。目前，电视信号的制作和播出都实现了数字化，唯独用户 的信号接收还处在模拟阶段，但用户可以通过数字电视机顶盒和现在的有线电视网 络来接收数字电视节目。由于采用了数字压缩技术，现传送一个频道的空日j 可以传 送6 8 个频道。数字电视提供的频道量大大增加，可以高达四五百个频道，而且音 质和画质也会大大提高，我们就可以享受c d 一般的音质和v c d d v d 一样的画面 质量了。 数字电视节省出了大量空间来提供大量的新服务，这也是数字电视和现在的模 拟电视最大的区别除了能够看节目之外，它可以给人们带来更多有趣的服务。 目前已经实现的有：能够自由选择的互动性质的服务，比如点播服务；提供很多有 用信息的家庭综合信息平台，比如天气预报等；互相发短信和邮件：还有各种小游 戏等等。 将来，数字电视还能够提供交易的功能，比如用户可以通过数字电视的服务缴 纳水电费、煤气费等。也可以直接通过电视机购物，从而足不出户就能够挑选到自 己喜欢的东西。 数字电视根据信号传输方式的不同包括卫星数字电视、地面广播数字电视和有 线数字电视。 1 2 2 有线数字电视产业介绍 2 2 我国有线数字电视产业特- 眭 广电系统历来被认为是具有自然垄断特征的部门一般认为，不是由人为的限 制而是由技术因素或独特的经济原因而形成的垄断或寡头垄断谓之自然垄断自然 垄断由两个层面界定：一是产业的生产成本函数，主要由一定阶段生产技术的状况 决定。二是产业的市场需求，主要由一定阶段人们的消费偏好和人们的可支配收入 决定。早期人们认为成本递减的产业一般是垄断性产业。从规模经济角度来看，自 然垄断是一种具有长期显著规模经济的行为。上世纪8 0 年代经济学家用成本劣加性 ( s u b a d d i t i v i t y ) 和范围经济( e c o n o m i c so fs c o p e ) 来重新审视界定自然垄断。所谓 成本劣加性是指，如果一个企业生产该产业内的所有产品的成本低于由若干企业分 别生产这些产品的成本之和，那么该产业的成本就是劣加的。所谓范围经济是指单 一企业内生产不同的产品较之几个特定的企业分别生产这些商品是廉价的。 自然垄断两个层面的决定因素单方面变化或两者的共同作用都将影响自然垄断 的界定。在经济发展过程中随着技术的变迁、市场需求的变动，自然垄断的技术经 济特征也会相应变化，自然垄断部门的边界会随之变化和调整。 在一定的技术水平和产业市场需求的情况下，数字电视具有以下几大技术经济 特征： 1 网络性，数字电视产业要依托网络才能提供产品或服务，消费者也必须依托 网络才能使用这些产品或服务，由此具有网络经济的特性。 2 巨大的资本沉没性，数字电视营运系统的建设往往需要大量的投资。这些投 资往往需要一次性完成，少量的、分散的投资不起作用，同时这些资产就很难再转 作他用，短期内也无法通过经营收回，从而形成巨大的资本沉淀。 3 规模经济性与范围经济性。面临着既定的市场需求，单个企业提供产品或服 务与两个或更多的企业分别提供相比，能够以较低的成本供应市场。 4 基础性和命脉性。有线电视网络是国家信息化不可或缺的基础设施，其提供 的产品或服务对整个社会福利具有决定性的影响，在国民经济发展中具有不可替代 的地位和作用。 5 产品或服务的必需性、普遍性和信任性。数字电视产业提供的产品或服务是 居民日常生活的必需品，由此决定，它还具有了普遍性的特点，也被称为公益性； 同时，由于生产者与消费者之间存在着信息不对称的情况，这些产品或服务还有信 任品的特性1 9 l 。 1 3 河北理工大学硕士学位论文 以上是田继芳在付费电视运营模式与产业链构件一文中对有线数字电视技 术特性的探讨，戴伯勋、沈宏达等著现代产业经济学从经济管制的角度对广播 电视产业的特性也作了分析。 经济管制的产业主要有：电力、煤气、自来水、邮政业、电信、广播、铁路、 国内航空、银行、证券、保险等产业。 由此可见，经济管制主要集中于自然垄断性产业。自然垄断产业具有如下几个 特点： 1 产业在提供产品或服务时形成了庞大的网络系统。具体而言，大部分公用事 业都有提供设备到服务所需的网络设备。这种网络系统规模越大，投资越大；但同 时需求量越大，固定成本就越可分散在每一个需求上，因而规模经济效益显著。 2 产业在生产时拥有极大的范围经济。所谓范围经济，是