（公共管理专业论文）税务文化建设及其意义研究以巴彦淖尔市国税文化建设为例.pdf

原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得内苤直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 刍鱼蚕2 指导教师签名： 日期： 洫：i f f ： 日期： 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权 将学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘， 允许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论 文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者 今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意； 若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：z 毛：兰窖： 指导教师签名： 日 飙_ 山日 飙 税务文化建设及其意义研究 以巴彦淖尔市国税文化建设为例 摘要 文化管理作为一种软实力，已经得到广泛重视。近年来，全国税务系统都 在开展税务文化建设，实践证明，税务文化建设对于推动税务工作科学发展发 挥了重要作用。巴彦淖尔市国税局立足基层实际，率先在全区国税系统就税务 文化建设的理论和实践进行了不懈的探索和研究，致力于加强精神层面建设凝 聚人，加强能力层面建设培养人，加强素养层面建设提升人，努力把干部个人 发展和国税事业科学发展紧密结合起来，大力推进“六型”税务文化建设，把 文化的力量融入到税收工作中，力求满足各种精神需求，实现干部的自我约束 和自我激励，使干部管理逐步实现由“他律”到“自律”的转变，使税收工作 的科学发展具备取之不尽、用之不竭的力量源泉和奋发向上的精神动力，取得 了初步的成效。 本文由三部分组成，第一部分介绍了税务文化的概念，以及税务文化的主 要内容精神文化、行为文化、制度文化、物态文化四个部分各自内涵及相互关 系，概括了税务文化的六个主要特点，明确了它与企业文化的主要区别，从三 个方面阐述了加强税务文化建设的主要意义。第二部分从六个方面概括介绍了 当前税务文化建设的现状，指出了税务文化建设认识不到位、发展不平衡、与 经济发展水平有差距等主要不足，在此基础上详细介绍了巴彦淖尔市建设“六 型 国税即：河套国税、创新国税、效率国税、服务国税、廉洁国税、和谐国 税的理论思考与实践与探索，第三部分从完善机制、更新理念、加强领导等三 个方面对今后进一步加强税务文化建设进行了一些前瞻性的思考。 8 本文在对全国税务系统文化建设的现状进行分析的基础上，以巴彦淖尔市 一 税务文化建设为例，提出了在基层税务部门进行文化建设的必要性、有效途经 及方法，在全区税务系统乃至全国税务系统都具有独创性，对于基层税务部门 进行文化建设具有较强的指导意义。 关键词：税务文化，文化建设，巴彦淖尔 ad i s c o u r s ea b o u tt h ei n f l u e n c eo ft a xc u l t u r ec o n s t r u c t i o ni n t a x a t i o n t 狄i n gt h et a x c u l t u r ec o n s t r u c t i o ni nb a y i n n a o e rc i t yf o re x a m p l e a b s t r a c t a sak i n do fs o rp o w e r , c u l t u r a lm a n a g e m e n th a sb e e np a i de x t e n s i v e a t t e n t i o nb r o a d l y i nr e c e n ty e a r s ，t h et a xc u l t u r ec o n s t r u c t i o ni sc a r d e do u tb y a l m o s ta l lt h en a t i o n a lt a xd e p a r t m e n t s i th a sb e e np r o v e dt h a tt a xc u l t u r e c o n s t r u c t i o np l a y sa ni m p o r t a n tr o l ef o rt h ep r o m o t i o no fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n to f t a x a t i o n n a t i o n a lt a x a t i o nb u r e a ui nb a y i n n a o e rc i t yt a k e st h el e a di nt h e e x p l o r a t i o n a n dr e s e a r c ho ft a xc u l t u r ec o n s t r u c t i o n p r a c t i c a l l y w e d e v o t e o u r s e l v e si nc u l t i v a t i n gc o m p e t e n ts t a f f si na l la s p e c t s w et r yt oc o m b i n et h ec a d r e p e r s o n a ld e v e l o p m e n ta n dt h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n to fn a t i o n a lt a xt o g e t h e r w e p u tt h ep o w e r o fc u l t u r ei n t ot h et a xw o r k ，a n ds t r i v et om e e tv a r i o u ss p i r i t u a ln e e d s i no r d e rt oa t t a i nc a d r e ss e l f - d i s c i p l i n ea n ds e l f - m o t i v a t i o n ，t om a k et h ec a d r e 广 m a n a g e m e n tg r a d u a l l yr e a l i z et h e d i s c i p l i n e t o s e l f - d i s c i p l i n e ”c h a n g e w e f i n a l l ym a k et h et a xw o r ko fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n ti n t ot h ei n e x h a u s t i b l ep o w e r s o u r c ea n du p l i f t i n gs p i r i t u a lm o t i v e ，w h i c ha l r e a d yh a sa c q u i r e dp r e l i m i n a r y r e s u l t s t h i sp a p e ri sm a d eu po ff o u rp a r t s t h ef i r s tp a r ti sa b o u tt h ed e f i n i t i o no ft a x i c u l t u r e ，t h em a i nc o n t e n t sa n dt h e o r e t i c a lb a s i so ft a xc u l t u r ec o n s t r u c t i o n t h e s e c o n dp a r td e s c r i b e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft a xc u l t u r a lc o n s t r u c t i o na n di t s s h o r t c o m i n g s t h et h i r dp a r t i n t r o d u c e st a xc u l t u r ec o n s t r u c t i o np r a c t i c ea n d e x p l o r a t i o ni nb a y i n n a o e rc i t y t h e f o u r t hp a r ti sa b o u ts o m ef o r w a r d - l o o k i n g t h i n k i n go f t a xc u l t u r ec o n s t r u c t i o nt of u r t h e rs t r e n g t h e n t h i sp a p e ri sb a s e do nt h ea n a l y s i so ft h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h ec o n s t r u c t i o n i nt a xs y s t e mc u l t u r e t a k i n gt h et a xc u l t u r ec o n s t r u c t i o ni nb a y i n n a o e rc i t yf o r e x a m p l e ，i tp u t sf o r w a r dt h ee f f e c t i v er o u t ea n dm e t h o d so nt h en e c e s s i t y o f c u l t u r a lc o n s t r u c t i o ni nt a xd e p a r t m e n t s ，w h i c hp r o v i d e st h es t r o n gd i r e c t i v e s i g n i f i c a n c ef o r t h eb a s i ct a xd e p a r t m e n t sw i t hi t so w no r i g i n a l i t y k e y w o r d s ：t a xc u l t u r a l ，i n n o v a t i o n ，t a xw o r k ，s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t i v 引言” 目录 一、税务文化及加强税务文化建设的重大意义2 ( 一) 税务文化的相关概念界定2 ( 二) 税务文化建设的主要内容2 ( 三) 税务文化的特点4 ( 四) 税务文化与企业文化的区别和联系5 ( 五) 加强税务文化建设的意义5 1 时代呼唤文化的繁荣5 2 文化走上税收舞台6 3 税务文化建设意义重大6 二、巴彦淖尔市税务文化建设的实践与探索 ( 一) 当前税务文化建设的现状与不足8 ( 二) 构建巴彦淖尔特色税务文化的内涵和理论框架1 0 ( 三) 创建巴彦淖尔”六型国税”特色文化的实践1 2 ( 四) 巴彦淖尔市税务文化实践的初步效应1 6 三、对进一步加强税务文化建设的思考 ( 一) 不断完善税务文化建设机制1 8 ( 二) 进一步创新税务文化建设理念l9 ( 三) 加强对税务文化建设的领导1 9 结语 参考文献 致谢 2 l v 2 2 引言 当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、综合国力的重要因素。 作为国家机关的税务系统，加强税务文化建设是贯彻落实中央精神，坚持科学发展观，顺 应时代发展潮流，提升税务管理水平的具有全局性、前瞻性和战略性的重要举措。在税收 收入持续快速发展，税收征管改革取得重大突破，税收信息化建设迅猛发展，税务干部素 质不断提高等方面，税务文化都起到了举足轻重的作用。 在当前的税收工作理论与实践中，如何进一步激发干部队伍持续前进的动力，推进国 税工作科学发展，这已经成为各级国税机关面临的一个越来越紧迫的课题。文化管理相对 于传统行政管理而言，是一种高层次的管理，税务文化作为国税系统全新的管理理念，已 经越来越被人们所认识，并逐渐成为国税工作发展进步的重要标志之一。近年来，围绕党 中央提出的深入学习实践科学发展观的战略决策，为深入贯彻落实党的十七大提出的“社 会主义文化大发展和大繁荣”战略和国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见， 我从2 0 0 4 年以来曾经组织带领巴彦淖尔市国税局主动适应税收工作发展的新形势、新要 求，率先在全区国税系统就税务文化建设的理论和实践方面进行了不懈的研究、探索和实 践，逐步形成了“以文化力激发创新力提升管理力”的工作思路，构建了“六型”国税( 河 套国税、创新国税、效率国税、服务国税、廉洁国税、和谐国税) 为主要标志的巴彦淖尔 国税特色文化。几年来的实践表明，创建“六型 税务文化对于推进国税事业的科学发展 发挥了重要作用，激发了干部队伍的活力，增强了凝聚力、向心力、战斗力，有力地促进 了税收工作的全面创新发展，为巴彦淖尔市经济社会和谐发展做出了突出的贡献，受到了 地方党政、自治区国税局乃至国家税务总局的好评。 在当今社会主义文化日益繁荣之际，税务文化的构建和创新有着非比寻常的意义，它既 是税务系统践行科学发展观的必然要求，也是和谐税务事业发展的重要保障。国家税务总局 曾专门下发关于加强税务文化建设的指导意见( 征求意见稿) ，成为全国税务系统加强 税务文化建设的纲领性文件，学术界对税务文化建设的研究也是百家争鸣、面花齐放，但 没有形成某种固定的模式。当前主要有两种观点：一种是把税务文化的内容定义为精神文 化、行为文化、制度文化、物态文化，另一种是把税务文化的内容仅限定于精神文化的范 畴。本文在对全国税务文化建设的现状进行分析的基础上，以巴彦淖尔市国税系统文化建 设为例，对基层税务部门如何进行税务文化建设，以及文化建设对基层税务部门的影响进 行了详细的描述，在此基础上提出了今后加强文化建设的思路。 一、税务文化及加强税务文化建设的重大意义 ( 一) 税务文化的相关概念界定 税务文化是文化在税收领域的反映和体现，是税务部门在长期税收实践活动中积累的 各种物质形式、行为规范、管理制度、职业道德等的总和。税务文化包括税务精神文化、 税务行为文化、税务制度文化、税务物态文化，这四者相互依存，相互渗透，共同构成一 个不可分割的有机整体。税务文化从根本上说，是税务部门职工共有的价值体系。从表层 上、感官的角度说，税务文化是税务部门职工做事的习惯方式。 税务精神文化是指税收意识形态范围内的一切精神产品，是税务文化总和的高度浓缩 和集中反映，是税务文化的内核、灵魂和最具活力的部分。它通过挖掘和展示治税思想、 价值观、团队精神、职业道德、工作理念等，引导和作用于税务人员，通过工作中的渗透 为干部所接受、所信服。加强税务文化建设的首要任务就是加强税务精神文化建设。 税务行为文化是依托税收法律、政策、制度，贯穿于税收管理活动全过程的行为和方 式。税务行为文化通过税务干部的行为举止得以彰显，但这只是一种表征。人的行为受控 于人的思想、动机和习性，只有对人的行为具有教化和修正作用的价值观念，以及在这种 价值观念支配下制定的行为准则和行为规范等精神层面上的东西，才是行为文化的内涵。 税务制度文化是为实现税收管理目标而对税务机构、税务人员及纳税人的行为给予一 定监控和约束的文化。制度文化并不是纯粹的制度汇集，而是以制度为手段和载体来实施 管理活动，其实质是管理文化的重要组成部分。只有通过制度建设来体现组织管理理念， 校正个人行为规则，税务人员心理认同和自觉遵守时，制度才上升为一种文化。 税务物态文化是税收主、客体创造的与税收相关联的物质成果，是以物质形态为研究 对象的表层税务文化，主要表现为税务统一标识、税收管理工具、税收设施环境等。物态 文化是人们在设计和制作某件物品时所赋予的某些理念、信仰等精神的东西，从中折射出 的独特的税收思想，是价值理念和行为规范的物化表现。 ( 二) 税务文化建设的主要内容 综合上述分析，加强税务文化建设，主要应从以下四个方面入手： 2 抓好税务精神文化建设。税务文化的灵魂是精神文化，精神文化的核心又在于价值观 的塑造。要加强社会主义核心价值体系教育，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创 新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，引导干部正确认知道德与操 守、奉献与索取、权利与义务等价值取向问题，让共同的价值观根植于干部心中。要大力 培育和弘扬爱岗敬业，务实创新，文明法治，廉洁高效的税务精神，形成团结奋进的精神 纽带。教育干部牢记为国聚财、为民收税的税务工作宗旨，尽职尽责为国家收好税，真心 实意为纳税人服好务，为构建社会主义和谐社会做出应有贡献。要广泛开展职业道德教育， 不断强化税务干部的敬业意识和职业规范意识，教育干部干一行、爱一行，钻一行、精一 行，在平凡工作岗位上创造一流业绩。要加强团队精神的教育与培养，在共同愿景下注重 个人之间能力互补、部门之间密切配合，确保心往一处想、劲往一处使，形成工作合力。 要培养严谨细致、质量第一的工作理念，大力实施科学化、精细化管理，引导干部重视细 节，争创零失误、零差错目标，不断夯实管理基础，提升工作效能。 推进税务行为文化建设。税务干部的言行举止直接反映出其自身的文化素养，也是集 体行为文化的自然流露。这就需要税务干部从身边做起、从点滴做起，用自己的行为体现 出较好的道德修养和文化内涵，让社会公众感受到优秀的税务文化。要深入开展学习全国 道德模范先进事迹的活动，引导干部知荣辱、辨善恶、明是非，培养良好的职业道德、家 庭美德、社会公德和个人品德。要加大对先进典型的发现培养力度，树立一批公众认可的 开拓创新、敬业奉献的先进单位和先进个人，使税务干部通过向先进典型学习来规范自己 的行为，注重文明礼仪，展示税务干部的精神风貌，不断加强改进和优化纳税服务，提升 税务形象的美誉度。 创新税务制度文化建设。管理的实质是调适人与人之间的关系，调动人的积极性，从 而达成一定的目标，这为文化建设的需要提供了依据和载体。而制度文化建设又为加强管 理提供了保障。因此，要将文化建设寓于税收管理活动之中，并与管理理念、管理手段、 管理艺术相结合，达到刚性管理与柔性文化的和谐相融。要将依法治税、从严治队作为管 理文化建设的目标，围绕提高征收管理质量和行政管理效率，充分发挥人的主观能动性， 以人文精神不断推进管理创新。要按照科学化、精细化的要求加强税源管理，建立税收分 析、纳税评估、税源监控、税务检查四位一体的互动协作机制：要以民主公开、竞争择优 为原则加强干部任用管理，为想干事、能干事、干得成事的干部搭建脱颖而出的平台；要 以纳税人的需求为导向加强服务管理，建立门户网站+ 1 2 3 6 6 热线+ 办税服务厅+ 税务代 理的立体式、多层次的纳税服务体系；要以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为 标准加强内部管理，确保工作有序运行。 加强税务物态文化建设。目前，税务部门的办税设施和涉税用品没有统一的税务标识， 使税务形象的识别体系未能得到有效建立，这在一定程度上影响了税务文化的传播。税务 物态文化建设要坚持简朴实用、美观大方，注重体现行业特色和文化内涵。基础设施建设 中，要致力于打造绿化工程、美化工程，空间布局要突出简洁、明快、舒适的原则，力求 符合干部的审美评价观，营造健康协调的人文环境；要抓好硬件与软件环境建设，统一内 外设计，优化服务流程，做到优美整洁、功能齐全，给人以强烈的税务文化气息；涉税表 证单书的设计与制作要简洁、明了、规范，既要满足税收管理需要，又要方便纳税人。加 强机关环境建设，突出文化氛围，营造温馨、舒适、和谐的办公环境，提高工作效率，实 现快乐工作、快乐生活。 ( 三) 税务文化的特点 税务文化主要有以下六个主要特点： ( 1 ) 政治性。税务部门作为国家执法部门，代表了国家意志，体现了国家利益，在执 行公务时必须严格遵照党和国家的方针政策，符合依法治税要求，维护党和政府的良好形 象，体现社会主义优越性。 ( 2 ) 行业性。税务机关作为国家重要的职能部门，担负着组织税收收入，服务经济建 设的中心任务，税务人员在工作中要经常与纳税人、与金钱打交道，必须具备良好的职业 道德和过硬工作作风，这些都是区别于其他行政部门及其他行业的鲜明的特点。 ( 3 ) 地域性。每个税务机关工作总是与一个地区联系在一起，所以税务文化建设也与 当地的文化建设密不可分。 ( 4 ) 针对性。首先，税务文化具体到各单位人员结构状况不同，所展现的文化也将不 尽相同，所以要针对各单位特色来创建税务文化。 ( 5 ) 时代性。税务文化建设既应当体现税务传统的文化，又应当与时代发展同步，不 断吸取借鉴其他部门、行业文化建设的经验，以及国外先进的税务文化，达到不断发展的 目的。 ( 6 ) 创新性。税务文化建设必须保持旺盛的活力，与时俱进，以体现时代前进方向的 文化内容作为自己的特征。为此必须不断地进行税务文化创新。 4 ( 四) 税务文化与企业文化的区别和联系 税务文化和企业文化都是在实践中逐步形成的、为全体职工所认同并遵守的，带有本 组织特点的使命、愿景、精神和价值观，以及这些理念在运行实践、管理制度、职工行为 方式和组织对外形象体现的总和。简而言之，税务文化和企业文化都是组织和职工的思想 和行为，它有导向、激励、凝聚及约束四大功能。 ( 1 ) 税务文化和企业文化体现的政治性的强弱不同 作为国家执法部门，税务部门代表了国家意志，体现了国家利益，在执行公务时必须 严格遵照党和国家的方针政策，符合依法治税要求，维护党和政府的良好形象，体现了较 强的政治性。而企业，作为社会的一个微观单位，这方面体现的不是很强。 ( 2 ) 建立的基础不同 税务文化是建立在税收征管和执法稽查等履行国家职能基础之上的。而企业文化是建 立在企业管理的基础上。 ( 3 ) 形成的方式不同 企业文化是一个相对比较封闭的系统。在长期经营的基础上，企业文化随着企业的发 展会慢慢积累、形成。而税务文化相对企业文化而言，是半封闭的系统，主要是指税务文 化除随自身发展慢慢积累形成之外，还必须接受上级领导单位的一些文化理念。 ( 4 ) 税务文化和企业文化自身的职能和地位不同 税务文化更多的体现了行政文化的特点，是基于非赢利目的，实现国家职能，体现国 家意志所创建的一系列管理规范，在社会生活中居于主导地位。而企业文化是作为创造社 会财富的主体企业，出于盈利目的所创建的一系列管理规范，是企业道德原则的实现 精神。企业文化建设就是这些企业道德逐步转化为企业员工稳定的内在心理品质的过程。 在社会生活中具有从属地位。 ( 五) 加强税务文化建设的意义 1 时代呼唤文化的繁荣 党的十七大报告强调要“加强文化建设，提高全民族文明素质社会主义核心价值 体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬 。这一论断在指明方向的同时，也隐含当 前在对社会主义核心价值理念的认识上，在某种程度上已经有了一些偏差。物质财富高度 聚集，精神食粮却相对的显现出了匮乏，很多诸如颓废、吸毒等社会问题沉渣泛起，沉湎 于网络色情、暴力的虚拟人生，在消磨时间的同时也在消磨着人们的意志和品质，甚至本 是衣食无忧的机关工作人员的心理状态也或多或少地出现了问题，像几十年来不断增长的 g d p 一样，伴随着高速增长，出现了一些不协调因素，一些人对多年形成的价值观念、人 生态度似乎在一夜之间产生了怀疑和摇摆不定；物欲增长的心理预期超过了经济的增长， 抱怨、不平、嫉妒甚至仇恨的心理在悄然增加；要求高于付出，索取多于奉献，渐渐占据 了某些人的思维；某长期以来形成的心理优势，逐渐被抱怨所代替。 2 文化走上税收舞台 文化如水，润物无声；文化如泉，滋润心田；文化如河，长流不息；文化如海；容纳百 川。中国文化源远流长，华夏文明光辉灿烂，高尚文化和崇高理想自古以来就是引导人们 奋勇前进的强大精神力量。“国民之魂，文以化之，国家之神，文以铸之 。当今世界，综 合国力竞争日趋激烈。文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深 深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，成为综合国力的重要标志。在某些地方存 在的文化沙漠现象促使文化引导成为了体现国家软实力的指挥棒，体现在税务行政组织中 就是要利用文化氛围，促使国税系统内部形成一种文化导向，利用这种氛围和导向作用， 使国税系统的管理、制度、执法、服务，国税干部的工作生活、修养情趣等充满先进的文 化底蕴，用高尚的情操、高雅的格调感染人、激励人、鼓舞人，从而实现个人奋斗与组织 建设的双赢。“税务为我搭舞台，我为税务添精彩 ，这是文化引导在机关文化建设中的 意义和方向所在。对于文化建设的形式与内容的思考，也将会引导着文化建设的走向。 3 税务文化建设意义重大 税务文化是社会主义核心价值体系的重要组成部分，为税收事业发展提供强大的精神 动力和智力支持。具体来说，推进税务文化建设，具有四个方面的十分重要的现实意义。 一是全面推进和谐社会建设的客观要求。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“当今 时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要 因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。加强文化建设，全面提高全民 族文明素质，使得社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬”。大力 发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是贯彻落实“三个代表 重要思想的必然要 求，是全面建设和谐社会的必然要求，也是促进经济社会协调发展和人的全面发展的必然 要求。文化和政治、经济相对，要想实现经济社会协调发展，中华民族的伟大复兴，文化 必须与政治、经济同步发展。税务文化作为社会主义文化的组成部分，必然成为国税机关 大力推进“三个文明 建设的重要工作内容。为此，各级国税机关必须从全面建设小康社 6 会的全局和实现中华民族伟大复兴的高度，深刻认识加强税务文化建设的战略意义，坚持 以科学发展观为指导，大力推进税务文化建设，努力践行“三个代表 ，实现“三个文明 建设大丰收，全力推动国税事业的全面、协调、可持续发展。 二是实现税务工作全面创新发展的客观要求。税务文化是区别于传统的权威管理、制 度管理的新型管理模式，倡导和推进税务文化建设，就是对国税机关管理理念和管理方式 的一次创新，必将在国税机关推进三个文明建设方面发挥越来越重要的作用。 三是税收管理实现科学化、精细化的需要。在人本观念越来越强的今天，要约束、规 范税干的行为，仅靠制度的刚性约束是远远不够的，更需要通过确立共同的价值取向、道 德规范和行为准则这些柔性的文化力量，通过注重培养税干重视细节、精益求精的理念， 促进税收管理工作的精细化，才能达到科学管理的目的。而推进税务文化建设，是税收管 理实现科学化、精细化的有效途径。 四是是解决当前干部队伍建设中存在问题的现实需要。“射箭要看靶子，弹琴要看听 众 。建设先进的税务文化说到底是做人的工作，是帮助和引导税务干部树立正确的世界 观、人生观、价值观，归根结底是为解决实际问题服务的。当前，基层国税部门存在的执 法和服务等方面的问题，尤其是国税干部队伍中自我满足、维持现状、不思进取的现象， 实践证明，这些问题的解决，光靠制度严密、考核严格、提高待遇、增加物质刺激已不能 从根本上解决问题：面临的危机不是因为制度上的纰漏，物质上的匮乏，而是因为文化上、 精神上的危机。为此，就必须营造和弘扬税务文化，把文化的力量融入到税收工作中，力 求满足各种精神需求，实现干部的自我加压、自我约束和自我激励，把共同的目标和理念、 激发出的热情和创造力转化为税收管理的自觉行动，使基层国税机关具备取之不尽、用之 不竭的力量源泉和奋发向上的精神动力，从而提高基层国税人员的凝聚力、战斗力和向心 力，确保国税机关税收职能的全面发挥。 7 二、巴彦淖尔市税务文化建设的实践与探索 ( 一) 当前税务文化建设的现状与不足 目前，随着税收在国家经济建设中的地位与作用越来越重要，随着税收各项改革事业 的不断深入，随着全国百万税务大军的辛勤工作与努力，税务文化建设取得了长足发展与 进步。 一是治税理念发生了巨大变化。治税理念是税务文化的内在核心，是推动税收事业蓬 勃发展的指导思想，也是税务人员共同的价值观、行动指南。从“收好税，带好队 ，到 “依法治税，从严治队 ，再到“科技加管理的治税理念的出台，从“诚信纳税，利国 利民”到“诚信纳税，共建小康社会，从最初更多的强调税务人员的权利，到把“保障 纳税人的权益”写进新征管法，到目前“以为纳税人服务为中心”的理念的产生，无不说 明税务文化与时俱进的时代特征。每一个治税理念鲜明地折射出时代的印记。 二是税收精神更加丰富饱满。税收精神是税收文化的灵魂。国税精神是国税价值观、 奋斗目标、道德规范、行为准则的熔铸，是税务文化总和的高度浓缩、升华和集中反应。 税收精神的本质内涵综合体现税务群体热爱祖国、爱岗敬业、严格执法、优质服务、开拓 创新、追求卓越等精神，是税收事业发展的精神支柱和动力源泉。从最初的“法治、公平、 文明、效率 ，到“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”，到今天的“聚财为国、 执法为民”，无不体现了税收精神的先进性，体现了税务干部的崇高思想境界。 三是税收法制建设不断加强。税收制度及法制建设是税收文化的重要基础，是富有税 收特色、严格规范制度体系和在此基础上建立的统一、高效的约束机制，是税务部门开展 一切活动的基础。建国以来，我国税收征收管理法制建设经历了四个阶段。第一阶段，从 建国到1 9 8 6 年4 月，税收征收管理的有关规定散见于各个税种的单项法律、法规中，没有 独立的税收征收管理法律、法规。第二阶段，从1 9 8 6 年到1 9 9 2 年底。1 9 8 6 午4 月2 1 日， 国务院审议通过并颁布实施了第一部独立的税收行政管理法规中华人民共和国征收管理 暂行条例( 简称征管条例) ，税收征管有了统一的、规范的标准和方法。第三阶段，从1 9 9 3 年到2 0 0 1 年。1 9 9 2 年9 月4 日通过、1 9 9 3 年1 月1 日开始实施我国第一部税收征收管理 法律中华人民共和国税收征收管理法，税收征收管理法律、法规、制度建立并且逐步 健全。1 9 9 4 年，实施新税制，增值税成为主体税种，为保证增值税需要，1 9 9 5 年2 月2 8 8 日，全国人大常委会做出决定对原征管法1 4 条进行修改。第四阶段，2 0 0 1 年5 月1 日开 始实施新征管法。2 0 0 2 年1 0 月1 5 日，新征管法实施细则颁布实施。税收征收管理法制进 一步完善，税收征管迈上新台阶。上述列出的是征管法制建设，另外，还有大量的规范化 文件、各项税务行业管理规范等统一构成了税收制度化建设。 四是税收管理模式不断创新。管理模式是税务文化的运行体系，是具体承载税务文化 和保证政令畅通的重要载体和组织构架。从最初的“一员进厂、各税统管的专管员管户 制模式，到划责任片、责任区到人到岗的“管事制。从“人工管理 到“微机管理 、 从“粗放式管理 到集约式管理的转变。以及金税工程的大力实施，机动车税收“一条龙 的管理、房地产税收“一体化”的管理，纳税人申报逐步从上门申报向电子申报、代理申 报转变。税务部门正在向信息化、电子化、专业化发展。现在新的征管手段，征管模式、 新的治税理念不断引入税收工作。如“流程再造”、1 s 0 9 0 0 1 管理模式、学习型组织的建 立等。税务部门作为一个创新的集体而存在，那种因循守旧的管理模式将不适应税收工作 的需要。“改革创新 正在成为税务部门的主旋律。今后税务部门不懂电脑、不懂外语的 税务干部将很难适应税收工作的需要，将面临很大的工作压力。 五是税务人员行为得到有效规范。行为规范是税收文化的根本保障，是促使税务人员 税收执法和行政管理行为遵章守纪的内在约束力。近年来，税务部门行业规范全面出台， 从征收、稽查、管理到办税服务厅的每一个办税环节进行了规范。规范的行业纪律、规范 的行业操作规程本身就是一种行业文化。比如“两权”监督制度、廉政责任制度、执法责 任制度、执法过错追究制度，江苏省国税系统六条禁令，江苏省国税系统办税服务厅环境 建设等税收服务九项制度、税务系统领导班子和领导干部监督管理办法( 试行) 等。这些 都对税务干部行为产生有效的约束与规范作用。 六是税务人员形象有了极大变化。税收形象是税收文化的外在表现，是税收工作作风 和精神风貌对社会的全面展现。一支高素质的税务干部队伍来自于长期的建设，良好的形 象来自于长期的树立，税务文化的建设来自于长期的积累。如今税务人员的形象与过去的 税务人员形象有了相当大的变化。清正、廉洁、文明、高效的国税形象正在形成。在各级 政府组织的行风测评中，税务部门在所有参评的行政执法单位中名列前茅。纳税人提到税 务人员也会从心里发出称赞，吃拿卡要报的现象少了，不文明执法少了，代之以规范的文 明服务、诚信服务。各级税务机关不断强化服务意识，创新服务举措。 9 但是，同时应该看到，税务文化建设还处于一个不断完善，不断提高的进程中，与日 益发展的税收形势还不相适应，还不能完全满足广大税务干部与纳税人的日益增长的文化 需要。当前主要存在以下三个方面的不足： 一是认识不到位。近年来，各地都在抓税务文化建设，也取得一定的成效，但是现阶 段在一定程度上还有时紧时松，时快时慢，时重时轻的现象。主要是对税务文化建设的重 要性认识不足，不知抓什么，如何抓，客观上是抓抓停停，缺乏连贯性。有人认为文化建 设有点务虚，短期成效不大；有人认为文化建设高不可测，存在畏难情绪；也有人认为税 务文化建设就是搞一些文体活动。上述的观点都是不全面、不正确的。应该充分认识到税 务文化就是宏观的社会和经济在税务领域的集中反映，是一种独具特色的行业管理文化。 它集中反映了税务人员的整体精神，共同的价值标准、合乎时代要求的道德品质及追求发 展的行业规范。 二是发展不平衡。税务文化建设目前发展是不平衡的，全国各地税务部门“各地为 政 ，各有各的特色，缺乏统一的长远的规划。在基层国税、地税大多的时间是“两个面 孔，说两家话 ，相互沟通少，联系少，税务文化共建不够。如果国、地税加强对话与沟 通，就会给税务文化建设带来“百花齐放，争奇斗艳”的局面。凡事“预则立，不预则废 ， 税务文化建设如果在一个长远规划下进行将会事半功倍，呈现良好发展态势。各级税务机 关要把税务文化建设当作税收工作的“重点工程 进行布置、落实，要有专门人来抓，来 管，动脑筋，想点子。同样需要领导给予足够的重视。 三是对比有差距。我们的税务文化建设取得了一定成效不容置疑，但是税务文化建设 水平在整体层面上还要加强。与全国经济发展的速度比有差距，与税收事业蓬勃发展的形 势比有差距，与一些兄弟行业的文化建设比有差距。 ( - - ) 构建巴彦淖尔特色税务文化的内涵和理论框架 基于此，巴彦淖尔市国税部门就如何加强基层税务文化建设，构建地方特色的税务文 化建设体系进行了积极的探索。 肩负为国聚财，为民收税重要使命的国税部门如何加强税务文化建设，使其真正激发 干部队伍持续前进的动力，推动国税事业更好更快地发展，是值得认真思考，积极实践的 重要时代课题。在税务文化建设的过程中，如何创建出具有巴彦淖尔特色并与税收工作紧 密结合的税务文化；如何在市局统一规范下兼顾旗县( 区) 局、税务分局( 所) 的具体特 1 0 点；如何使税务文化建设具有持续性和前瞻性；如何解决全员参与和充分调动群众自觉参 与积极性的问题，是税务文化建设的难点。 巴彦淖尔市国税局在深入学习实践科学发展观的过程中，深刻地领悟到，科学发展观 指明了建设税务文化的方向。在税务文化建设过程中，始终贯穿了以下几点：一是税务文 化建设要以人为本，以干部职工为本；二是税务文化建设要与国税事业的全面协调可持续 发展相结合；三是统筹考虑税务文化建设与推进国税工作全面创新发展的要求。 基于以上考虑，巴彦淖尔市国税局对税务文化建设工作进行了定位，经过充分酝酿和 讨论，形成了巴彦淖尔市税务文化建设工作五年规划，并确立了“以税务文化建设为载 体，推动税收工作科学发展的工作主题。将税务文化建设分为三个发展阶段，即思考探 索、规范管理阶段；成型定位、创新发展阶段；外部认同、内外和谐阶段。最终达到“确 立一个核心、加强三项建设、争创四个一流、建设六型国税的税务文化建设目标。 确立一个核心，即：确立“笃信、坚劲、创新的巴彦淖尔税务文化核心理念。加强三项 建设，即：加强精神层面建设凝聚人，加强能力层面建设培养人，加强素养层面建设提升 人。争创四个一流，即：塑造充满活力的一流精神文化，构建科学精细的一流制度文化， 培育文明清廉的一流行为文化，打造朴实和谐的一流物态文化。 “六型”国税即：河套国税、创新国税、效率国税、服务国税、廉洁国税、和谐国税。 河套国税，体现了底蕴深厚的河套文化是河套国税精神的源泉，国税收入取之于河套大地， 国税工作服务于河套经济社会的发展；创新国税，体现了巴彦淖尔国税人勇于创新、乘风 破浪的决心和气概；效率国税，体现了巴彦淖尔国税人竭力为纳税人提供便捷、高效、热 情的现代化纳税服务；服务国税，体现了巴彦淖尔国税人全心全意服务纳税人的工作作风； 廉洁国税，体现了巴彦淖尔国税人心中有廉、廉洁为税的情怀；和谐国税，体现了巴彦淖 尔国税人同心同德建设和谐税收环境的精神风貌。 为了统一规范全局税务文化建设工作，巴彦淖尔市国税局逐步建立了以“四大系统工 程 为主体、涵盖税务文化建设四个方面内容的“三级管理四型建设税务文化建设管理模 型”，成为税务文化建设的操作总纲。“三级管理”即按照市局机关、旗县( 区) 局和税务 分局( 所) 三级，在市局总体规划下，分级实施，建立模板，各显特色。“四型建设 即理 念提炼灌输工程、内化于心强素质工程、外化于行树形象工程、固化于制守规范工程四大 系统工程，做到系统工程、工作目标、工作项目和具体活动四层环环相扣，紧密结合。 ( 三) 创建巴彦淖尔刀六型国税 特色文化的实践 税务文化建设包括精神文化、行为文化、制度文化、物态文化四个方面的内容，在巴 彦淖尔税务文化的创建中，我们提出了“六型国税 文化建设的目标，它与国税文化建设 的四个内容是如下对应关系：河套国税属于精神文化建设，创新国税属于制度文化建设， 效率国税、服务国税、廉洁国税属于行为文化建设，和谐国税属于物态文化建设。具体实 践中，主要做了以下六个方面的工作： 一是以浓厚文化凝聚人，建设河套特色税务文化 文化需要自身深厚的内涵、内容、底蕴及知识体系做支撑，文化建设也需要有力的理 论研究、普及、传承体系，从而保证文化建设的持续不竭，充满活力，始终焕发光彩。河 套文化积淀深厚、内涵丰富、特色鲜明，是人类发展史上游牧文明与农耕文明、内陆文化 与边塞文化聚集交融的典型代表，是中华民族一体多元、和谐共生的文化源之一。河套文 化以巴彦淖尔地区为核心，涵盖周边数盟市及省区，即是区域文化，也是民族文化。巴彦 淖尔税务文化根植于底蕴深厚的河套文化，河套文化是河套国税精神的源泉。在河套税务 文化建设的实践中，巴彦淖尔市国税局一是开展了“绿色税收宣传、营造和谐生态 和“情 系草原 等一系列活动，并且积极参加地方组织的各项活动，使税务干部深切认同巴彦淖 尔国税收入取之于河套大地，巴彦淖尔国税工作服务于地区经济社会发展的关系，培养起 热爱家乡、热爱税收工作的自豪感；二是在物态文化的建设中处处体现河套文化元素，尤 其是在税务文化展厅里布置了专门的“河套风云墙 ，用白描的手法表现了河套地区的历史 沿革、重要人物和重大事件，兼具观赏性和教育性，还设立了关于河套地区经济发展、城 市建设、名优产品，民风民俗的宣传展区，不仅对外地的客人是一个宣传河套地区的窗口， 同时也激励每一位巴彦淖尔国税干部为家乡发展贡献自己的力量；三是针对因干部交流和 近几年公务员考录来到巴彦淖尔市国税局工作的税务干部，进行有针对性的河套文化宣讲， 并发挥优良的河套移民文化传统，对这些“新移民”给予生活和工作上的关心，使他们很 快融入到当地的生活和工作环境。 二是以良好制度激励人，推进税务文化创新 文化管理相对传统的行政管理而言是一种高层次的管理，“以人为本 是文化管理的核 心主题，目标在于激发队伍活力、创新力，提升组织的管理力。巴彦淖尔市国税局一直在 这方面做着积极的探索，创新人事管理机制，激发干部活力。为了实现干部队伍科学规范 化管理，提高工作绩效，巴彦淖尔市国税局充分借鉴国内外企业前沿的人力资源管理理念， 1 2 在国内行政单位中首家创建并推行了人力资源管理体系，该体系由能级管理体系、岗位任 用体系、绩效考核体系、工资分配体系、培训发展体系5 个子体系组成，加速了国税干部管 理的科学化、规范化和人性化进程，激活了干部队伍，提高了工作绩效。为了使人力资源 管理体系能够在一个高度信息化的平台上运作，实现人力资源管理信息资源的共享，进而 充分挖掘人力资源，提高工作效率，巴彦淖尔市国税局又开发了人力资源管理信息系统， 按照人力资源管理的相关理念，实现人与组织、人与岗位的优化组合。该系统荣获第八届 “内蒙古青年科技创新奖”。 2 0 0 6 年开始，巴彦淖尔市国税局试行了积分制考核，该办法建立了自行申报、人人参 与考核的民主管理模式，坚持按劳取酬，以分论绩的分配原则，确定了考核结果与奖金发 放、评先、评优相结合，绩效考核与正向激励相衔接的目标，实现了人事管理由“粗放型” 向“精细化 转变，打破了传统的“暗箱式 和“人情味 考核模式，规范了税务干部的 工作行为，提高了工