设备管理_地铁设备安装监理安全保证体系教材

安全保证体系2017年3月30日安全保证体系1工程概况1.1 工程名称1.2 监理范围、管理、协调工作。1.3 监理工作内容西安地铁四号线监理工作内容将根据建设工程监理规范GB/T50319-2013的要求，紧紧围绕“三控、三管、一协调”（工程质量控制、工程造价控制、工程进度控制、安全管理、资料管理、组织协调）的相关内容开展工作，总体要求如下：1.3.1依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，始终坚持“严格监督、质量第一、主动监理、热诚服务、监帮结合、积极促进、争创信誉”的原则，对承包商在施工质量、工程进度、建设资金使用、安全文明施工、合同管理、接口管理、现场协调等方面，代表业主实施监督和管理。项目监理部在监理实施全过程中始终维护业主和承包商的合法权利。1.3.2项目监理部严格按照建设工程监理规范GB/T50319-2013要求，对现场施工过程、调试过程包含从材料进场验收、设备安装、设备单体调试、系统联调、工程验收进行严格监理。对整个施工过程中，存在的问题及时要求施工单位进行整改，直至工程质量合格为止。1.3.3根据业主下发的节点工期计划，审核施工单位编制的工程进度实施计划，协调甲供设备供货商优化供货计划。严格按照审批的施工进度实施计划控制施工进度，确保年、季、月进度计划的顺利执行，最终确保四号线按照计划开通试运营。1.3.4投资控制方面，严格按照合同要求及施工完成量把控工程进度款的支付，做到不超计、不滞后支付。竣工结算阶段，审核施工单位报送的竣工结算文件，确保结算文件客观、公正、准确。1.3.5工程建设协调方面，全面做好组织协调工作。对施工现场存在的协调问题，超前预见、主动协调，力争把问题在初期解决。对施工单位与业主之间的合同索赔，积极收集索赔事件的证据，客观公正的提出综合处理意见。1.3.6工程质量控制：审查施工单位的质量管理体系、管理制度及专职管理人员和特种作业人员的资格，对施工中的专项施工方案进行审核，及时督促施工单位严格按照既定方案实施。通过现场检查巡视及时对施工工艺提出改进要求，对关键工序、关键部位进行旁站，对一般工序加强质量检查，切实履行监理验收制度，杜绝不合格工程的出现。1.3.7安全管理：依据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责，审查施工单位的现场安全生产规章制度的建立和实施情况，巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案的实施情况，对存在安全隐患的要求施工单位及时整改，对不按照要求整改的及时向业主、有关部门报送监理报告。1.3.8在工程资料归档，严格按照业主下发的市轨道交通工程竣工档案编制移交实施细则，积极执行建设工程监理规范GB/T50319-2013和城市轨道交通工程档案整理标准J 1465-2012文件要求，编制符合要求的竣工资料。1.3.9建立与业主、施工单位有效的联系方式，确保业主各种指令及时传达至施工单位。建立有效的工地例会制度，及时形成会议纪要。对于现场问题及时与业主沟通并协调处理问题，对协调结果进行跟踪。1.3.10安全管理监理内容（1）根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责。（2）制定安全监理实施细则，安全监理的规章制度。（3）审查施工安全管理体系、安全管理制度的建设及执行。（4）按照业主、规范要求定期组织对现场的安全检查。（5）审查施工单位项目经理、专职安全生产管理人员、特种作业人员资格，核查施工机械和安全设施安全许可的验收手续。（6）审查施工单位报批的专项施工方案。（7）巡视检查危险性较大的分部、分项工程专项施工方案的落实情况，定期开展安全隐患排查工作。（8）根据业主的有关文件要求，健全监理部的安全监督机制，驻地监理每周会同承包人组织一次安全检查；监理部每月应组织一次安全大检查，做好记录；发现安全隐患的应根据有关规定进行整改或停工处理。（9）安全监理工程师对各承包人的施工现场日常安全监督进行管理。（10）督促和检查承包人制定安全生产责任制，建立完善的安全生产保障体系及安全生产管理制度。（11）督促承包人依照安全生产的法规、规定、标准及监理合同的要求，分析不同的施工阶段和不同的施工工序可能发生的安全隐患，制定相应的安全技术措施及应急预案，并对措施的实施情况进行监理。（12）督促并指导承包人建立完整的安全台帐，并定期进行检查。（13）督促承包人落实安全交底制度。工程施工前，必须对工程参与人员进行安全生产的宣传教育，组织学习国务院、市、局、公司颁发的关于安全生产的“规范”、“条例”和“安全生产”操作规程，并对安全交底进行书面记录。在施工过程中，应根据现场人员的变化、施工工法和施工工况的变化等实际情况，督促承包人对施工参与人员进行专项的安全交底，进行施工过程中的安全控制。（14）及时发现并制止承包人的各种违章作业，督促其整改。对重大安全问题有权责令承包人停工整改。（15）检查并审核承包人的施工机械设备数量、性能、检修证，以及特殊工种作业人员操作证等，确保机械设备的正常运转，消除安全隐患。（16）定期或不定期地对承包人的安全用电、高空作业、动用明火情况进行专项检查。（17）每月对各个合同施工现场的安全用电、动用明火、高空作业、防护设施、施工机械的安全性能、消防器材的设置、安全技术措施的落实情况进行一次综合性的检查，并以书面形式向业主进行安全生产报告（具体见每月月报）。（18）定期参加业主组织的安全生产工作例会，并按会议纪要的要求落实安全生产工作，每周组织安全生产检查，检查安全生产措施的落实情况，研究施工中存在的安全隐患，及时补充完善安全措施；（19）执行国家、地方有关职业安全健康管理的法律、法规和标准，并督促承包人执行。（20）对承包人的文明施工、安全监察工作及事故预防工作作为监理的重要工作，掌握标段安全生产善、对重要的薄弱环节、重大危险点、危险源，进行安全监理旁站。（21）接受业主安全管理职能部门的监督，按统一的表格形式（如以标段为单位），逐月向业主安全管理等职能部门递交书面安全监理工作报告，如实反映标段本月的安全生产时间和下月安全监理的工作重点。（22）一旦发生安全事故，根据事故等级和类型立即上报业主有关处室和政府有关部门，并督促承包商启动相应的应急预案，配合事故的调查、处理和统计工作。（23）监理工程师必须对工程安全负全面监督责任，在工程全过程中加强危险源的控制和检查，发现隐患责令承包人彻底整改。（24）文明施工方面做好以下工作： 督促承包人建立健全安全文明施工网络和各项规章制度，加强对承包人各项内业资料的检查； 认真审核承包人的文明施工和环境保护方案，日常工作中加强对文明施工的监督，减少工程对周边环境的影响，力争杜绝各项投诉的发生。 督促、检查承包人办理各类政府主管部门要求的许可证及申报。 督促并检查承包人按规定作好施工区域与非施工区域之间围挡、路拦的设置；检查承包人对公用管线的保护措施和应急措施的落实情况；检查并督促承包人落实排污、排水、防止扬尘的各项措施；检查并督促承包人搞好施工区域与生活区域的环境卫生。 工程竣工后，向承包人下达竣工清场指令，清理工程周边施工堆积物，承包人设备和剩余的材料，包括废弃的施工设备和材料等；1.4 安全管理目标安全控制目标“遏制一般生产安全事故，杜绝较大生产安全事故”，环保方面满足地方政府、地铁公司的环境保护要求，督促施工单位做好现场安全文明施工，协助施工单位争创市级文明工地。1.5 安全管理特点地铁系统设备施工期间存在的安全风险主要有：临时用电、设备材料吊装、动火作业、轨行区管理、登高作业，通过分析不存在国家确定的危险性较大的分部分项工程。地铁系统设备安装系统安全管理的特点主要有：1.5.1线路长、施工点多，安全管理分散1.5.2交叉施工多，相互影响大1.5.3安全文明施工保持难度大2施工安全管理目标2.1安全管理方针：“安全第一、预防为主、综合治理”。2.2安全管理目标 2.2.1安全生产及文明施工目标要求：工程实施过程中不得发生重大安全事故；不得发生管线、火灾事故，不得发生行政责任事故。施工现场必须符合西安市和地铁公司文明施工的统一标准，争创双标化工地。2.2.2本项目伤亡安全目标为零死亡、零重伤。2.2.3本项目的文明施工目标为围挡封闭、整洁、美观，施工场地布置合理、干净，现场标牌醒目，材料堆放整齐。3施工安全管理依据3.1 国家安全生产法及相关法律劳动法、建筑法。3.2建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例等法规。3.3建筑施工安全检查标准JGJ59-20113.4施工企业安全生产评价标准JGJT77-2010。3.5施工现场临时用电安全技术规范JGJ46-2005。3.6建设工程监理规范GB50319-20133.7业主有关文明施工的管理办法、规定和要求。 3.8 监理规程和监理委托合同4施工安全管理领导小组为加强施工安全管理，公司组建了安全理领导小组组 长：副组长：成 员： 5施工安全管理机构及职责5.1安全监理组织机构设置原则（1）总监理工程师对建设工程委托监理合同的实施负全面责任，即总监理工程师负责制。（2）派驻安全、文明施工的监理人数、资质、专业、业绩等方面满足本监理合同标段的监理工作要求。（3）监理部的安全监理组织形式根据建设工程委托监理合同约定的服务内容、工程类别、规模、技术复杂程度、建设工期、工程环境、安全、文明施工要求等因素确定，且必须满足监理合同约定的安全、文明施工的要求。5.2安全监理组织机构总监理工程师总监代表安全监理工程师通信监理工程师通信施工信号施工供电施工信号监理工程师供电监理工程师5.3安全监理人员责职5.3.1 总监理工程师的安全管理职责（1）监理部实行总监负责制，总监履行业主在合同中所委托的职责和权力，全面负责本项目监理安全管理工作的实施；（2）主持编写项目“监理规划”、审批项目“监理实施细则”，并负责组织实施，对监理规划中安全、文明施工进行重点审查；（3）审批承包单位提交的常驻现场代表、主要技术、管理人员的资质，审查承包人的安全、文明施工保证体系及安全专项方案；（4）主持或参与工程安全事故的调查，出现重大安全事故时，督促承包人按规定上报有关部门；（5）在发现重大安全隐患时，按规定程序签发停工令；批准单项工程开工报告时对开工报告中的安全、文明施工措施进行重点审查；（6）总监理工程师定期或不定期巡视工地，及时发现并处理存在的问题；（7）检查和监督监理人员的安全、文明工作，根据工程的进展情况可在项目监理部内部进行监理人员的调配，对安全、文明施工管理不称职的监理人员调换到其它监理工作岗位；（8）主持审查施工组织设计中安全技术措施，或专项方案进行程序性、符合性、针对性审查。（9）督促有关监理人员及时整理好安全、文明监理档案、资料。 5.3.2 总监代表安全管理职责（1）在总监理工程师领导下，对本人管段内的安全、文明施工监理工作进行管理，行使职权；（2）执行总监的指令和交办的任务，编制本人管段内的有关安全、文明施工监理工作计划并组织实施，组织本段监理人员熟悉合同文件和设计图纸，了解施工现场关于安全、文明施工的情况并开展监理工作，及检查落实执行情况；（3）组织本段监理工程师、监理员监督检查施工单位的安全、文明施工技术措施执行情况等，有权就发现的问题提出限期改正的监理意见，发出通知；（4）提出本段范围内因安全、文明工作的返工、停工命令报告，报总监审批；（5）会同施工单位组织管段内安全生产、文明施工定期检查，对安全隐患及不符合文明施工的督促施工单位限期整改；（6）参与编制安全、文明监理工作细则并组织实施，向总监提 供关于“安全工作总结”的素材； 5.3.3 安全监理工程师安全管理职责（1）审查施工单位的安全资质、审查施工单位的安全生产管理网络、安全生产的规章制度和安全操作规程、特种作业人员和安全管理人员持证上岗情况及进入现场的主要施工机电设备安全状况；(2)审查施工单位的安全技术措施并监督实施、审查安全技术措施是否符合国家、部委和行业颁发制定的标准规范、现场资源配置是否恰当并符合本工程施工的安全需要、对风险性较大和专业性较强的工程项目有没有进行过安全论证及技术评价、新工艺的采用是否采取了安全保障措施；（3）督促施工单位按规定配置安全设施，对所选用的材料是否符合质量要求；对施工支架和脚手架是否进行了结构计算、搭设是否满足强度和稳定性要求；对施工单位的现场安全自检及记录、安全标牌进行监督检查。（4）监督施工过程中的人、机、环境的安全状态，及时消除隐患。对施工过程中暴露出来的安全事故苗头，如设施的不安全状态、机械设备存在的安全缺陷、人的违章操作、指挥的不安全行为等，实施动态跟踪监理并发安全监督指令书，要求及时整改并复查验证。（5）检查分部分项工程施工安全状况，并签署安全评价意见。审查施工单位提交的关于工序交接检查和分部、分项工程安全自检报告，以及相应的预防措施和劳保措施，是否履行了安全技术交底，检查难验证工人是否按安全规范操作，签署监理工程师对安全施工的评价意见。（6）参与工程伤亡事故调查，督促安全技术防范措施实施和验收。发生工程伤亡事故时，监督事故现场的保护，监理工程师参与对事故的调查、分析和处理，制定纠正和预防措施，并监督各项措施的落实。（7）审查工程竣工施工安全管理资料，并签署审查记录。5.3.4 安全监理员安全管理职责（1）全面熟悉设计图纸，在安全专职监理工程师的领导下开展监理工作；（2）检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好安全、文明施工检查记录；（3）按设计图及有关技术规范、标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工安全检查结果进行记录；（4）严格执行监理程序，对有重大安全隐患与发生事故影响巨大的项目与部位实施旁站和巡视等方式的现场监督，发现现场安全、文明施工问题及时处理，不能及时处理，或处理有难度时及时向专职安全工程师报告；（5）如实填写监理日记，真实记录每天的安全、文明施工监理和施工情况；（6）参与本监理标段的有关会议，提供现场安全、文明施工情况；（7）检查施工单位的安全生产、创建文明工地措施落实情况，发现工地不安全隐患，立即通知施工负责人，未整改之前不得继续施工，确保施工安全。（8）完成专职监理工程师交办的和监理部交办的其他工作。5.3.5 项目安全监理小组成员安全管理职责（1） 对本专业的安全监理工作负直接责任，对本专业施工单位的安全防护工作负管理职责；（2） 检查承包商单位施工机械、安全设施的使用、运行状况并做好检查记录；（3） 按设计图纸和有关法律法规、工程建设强制性标准对承包单位的施工生产进行检查和记录；（4） 严格执行监理程序，对有重大安全隐患与发生事故影响巨大的项目与部位实施旁站和巡视等方式的现场监督，发现现场安全、文明施工问题及时处理，不能及时处理，或处理有难度时及时向专职安全监理工程师和总监理工程师报告；（5） 检查施工单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好安全、文明施工检查记录；（6） 检查施工单位的安全生产、创建文明工地措施落实情况，发现工地不安全隐患，立即通知施工负责人，未整改之前不得继续施工，确保施工安全；（7） 如实填写监理日志，真实记录每天的安全、文明施工监理和施工情况。6施工安全管理制度6.1安全施工监理细则编制和安全交底制度 工程项目开工前，必须督促编制符合工程特点、切实可行的安全技术措施，对下列达到一定规模的工程施工项目应编制专项施工安全细则，进行安全检算，经技术负责人签字，报总监理工程师审核后实施，并由监理部专职安全监理工程师进行现场监督，必要时，督促项目部提请上级管理单位组织有关专家论证。 下列施工内容应编制专项施工安全细则： 1) 轨行区管理； 2) 动火、消防； 3) 起重吊装工程； 4) 设备成品保护； 5) 高处作业； 6）临时用电； 7) 其他危险性较高的工程。工程项目开工前，主要和重要的分部、分项工程作业前，应督促项目部的施工技术人员编制技术安全措施交底，并及时对所有施工作业人员进行书面交底，对基本安全防范措施要传达到相关方，各单项作业的技术交底中，必须有施工作业的安全措施。6.2安全专项检查制度（1）定期检查1）总监理工程师应每季组织有关人员对安全、文明施工情况进行综合检查。检查主要内容：外业检查：对管段内施工现场、驻地进行全面检查，特别是重点施工项目、关键工序、重要部位的现场控制、制度落实、作业标准、文明施工等应对照要求检查；内业资料检查：重点检查安全制度、措施、方案的落实情况；人员教育培训、技术交底、文件学习传达情况，内业资料整理是否完善等。2）安全监理工程师每月不少于一次组织有关人员对重点施工项目，关键工序进行重点抽查。（2）专项（季节性）检查安全监理工程师负责组织有关专项或季节性安全专项检查，如用电安全、特种设备安全、隧道、防火防爆、节假日前后、雨季、冬季、台风前后等；要对定期检查存在问题整改落实情况进行复查；对各监理组现场安全监控情况进行检查。（3）日常检查、巡查专业监理工程师和监理员应加强对管段内施工情况，进行日常检查、巡查，对重要部位和关键工序、危险性较大的分部、分项工程作业应现场把关；对定期和专项检查发现及项目管理机构提出的问题，负责督促整改落实，及时反馈信息，并作好记录。6.3安全教育培训制度（1）总监理工程师应定期对监理人员进行安全意识、劳动纪律、专业技能和安全知识教育培训。（2）按照培训计划，选送有经验和有责任感、事业心强的人员进修培训，同时，应结合施工特点，经常对监理人员进行有针对性的安全教育，努力提高队伍的整体素质，增强安全监管能力。（3）监理站根据“学习制度”要求，每月组织有关监理人员进行一次业务学习，时间不少于2小时。（4）安全监理工程师应根据工程进展及特点和项目管理机构要求，及时对监理人员和施工单位有关人员进行有关安全知识培训或交底。6.4安全专项例会制度（1）监理站应建立由总监理工程师主持、每季召开一次的安全例会，主要内容有：学习文件，安全工作开展情况，总结安全管理经验，制定有针对性措施，布置下一阶段安全工作重点。（2）总监或副总监理工程师每月主持召开施工单位分管安全领导、安质负责人、监理分站（组）长及有关人员参加的安全工作协调会，总结、分析、布置安全工作。（3）监理站和各监理分站（组）建立安全隐患问题数据库台账，作为分析依据，落实整改闭合。6.5安全方案审查制度（1）监理站应监督施工单位严格执行建设部有关“危险性较大工程安全专项施工方案编制”，对危险性较大施工项目，如：大型设备设施起重吊装、施工临时用电、高空作业等，应编制专项施工方案和专项安全技术措施，须经专业监理工程师审核签认后，报监理站安全监理工程师审核，并经总监理工程师批准方可下发执行。（3）专业监理工程师应督促施工单位逐级细化施工方案和措施，细化的施工方案措施必须针对性强，并具有可操作性。（4）经过审查批准的方案措施必须由施工单位技术负责人组织逐级召开专题会进行交底，做到逐级交底签认，责任到人。（5）监理人员应参加施工单位召开的安全技术交底会议，并记入监理日记，对未进行安全技术交底的，不得同意施工作业。（6）凡未达到以上要求、施工单位强行施工的，监理人员必须立即上报监理站，总监理工程师及时签发暂停令，暂停该工程施工、检查与验收，并上报项目管理机构。6.6从业人员资格审查制度监理站应督促施工单位在开工前建立完善施工组织机构，配齐相关人员；监理工程师应审核以下内容是否符合有关要求：（1）施工企业资质、安全生产许可证等有关证件或批文；营业线上施工应有路局签发的营业线施工许可证；（2）施工单位施工组织机构框架图及人员名单，外聘劳务人员应纳入其班组管理；（3）安全质量专职检查体系机构图、人员名单及资质证书；（4）项目经理（或指挥长）、总工、安全专职检查人员、质量专职检查人员等有关要求持证上岗人员证书；（5）各类特殊工种操作证和有关要求持证上岗人员的有效证件，如营业线上作业防护员、驻站联络员、机械设备操作证等；（6）对安全人员进行动态管理，人员中途变动时，应及时办理报批手续，并经培训教育合格后方可上岗作业。6.7应急救援预案审查制度（1）监理站应督促施工单位开工前编制生产安全事故应急救援预案，设立应急救援组织，配齐应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和救援物资；安全应急救援预案的范围： 1）火灾应急救援预案； 2）触电应急救援预案； 3）高空作业应急救援预案； 4）食物中毒应急救援预案。（2）专业监理工程师对预案进行审核，现场实地查看清点确认救援人员、机具物资配备等有关事宜，确保落实到位；（3）专业监理工程师审查应急预案符合要求、签认后报监理站，经安全监理工程师审核后报总监理工程师批准备案。（4）监理工程师经常检查应急救援机具、物资完好齐全，存储到位。各项应急救援预案，要做到组织落实，人头落实，联系网络要做到纵向到底、横向到边。（5）必要时，监理工程师应督促施工单位组织应急救援和消防安全演练，确保应急救援时能熟练执行。（6）监理工程师加强现场应急救援的动态管理，根据工程的推进，适时要求施工单位进行方案或措施、救援物资的补充与完善。6.8安全技术管理制度（1）监理站安全生产技术管理，应逐步完成由传统管理模式向规范化、程序化、标准化、科学化管理的模式转变，不断加强对安全技术管理工作的监控把关和推进。（2）所有工程开工前，都必须针对工程结构形式、施工工艺、施工机具、周边环境和气候等特点，要求施工单位编制相应的安全技术措施。对起重吊装、临时用电工程的作业等，必须编制安全专项方案，专业监理工程师审核签认，报总监理工程师审核批准，方可组织施工。（3）对危险性大、高温期或冬（雨）季施工期长的工程，应单独编制季节性施工方案，从防护上、技术上、管理上采取强化措施，以做好高温炎热季节的防暑降温、防食物中毒工作，保证雨季施工的防雨、防潮、防汛、防漏电及冬季施工的防寒、防滑、防火、防煤气中毒工作有序开展。（4）监督施工单位实行逐级安全技术交底制度。 1）监理站应督促施工单位在工程开工前将工程概况、施工方法和安全技术措施向工程负责人、有关技术、安全、质量等管理人员及施工从业人员进行交底。 2）每个单位工程施工前，施工负责人应根据施工组织设计（方案）要求，向施工作业班组进行书面安全技术交底，监理人员应参加施工单位组织的交底会。 3）安全技术交底应履行签字手续，交底内容全面、有针对性，可操作性强，交底应一式四份，经专业监理工程师签认后，由交底人、接受人及项目管理机构安质部门和监理站分别存档备查。 4）施工作业人员有权拒绝未经安全技术交底的工作内容。 5）施工作业人员必须严格依照交底的要求，进行施工作业。 6）施工负责人、技术人员、安检人员应检查现场落实情况。 7）监理人员对方案和措施进行监控，对未按要求落实的或违规、违章、违标作业，应坚决制止；对不听劝告的，应立即向监理分站（组）长或总监理工程师报告，采取暂停等强制性措施予以制止。（5）监理人员应认真审核各类安全技术资料，需现场核实的应及时到现场核实，严格按规范和有关要求把关签认。同时，应及时整理归档，严禁补签漏签或违规乱签盲目签字。6.9安全质量事故报告和处理制度（1）安全质量事故报告工程安全质量事故发生后，监理工程师应及时通知监理单位及其它单位和质量监督机构。（2）安全质量事故划分安全事故按其严重程度和损失大小，划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。质量事故按其严重程度和损失大小，划分为特别重大事故、重大事故、大事故和一般事故。（3）安全质量事故处理发生工程安全质量事故时，监理站应及时采取如下措施进行处理：1）责令施工单位立即采取措施保护事故现场，同时向项目管理机构和相关单位报告；2）责令施工单位尽快组织进行事故调查，及时报送工程质量事故报告单及调查报告；3）参加质量事故调查，研究事故处理方案；事故处理方案应经勘察设计单位等有关单位认可；4）对工程质量事故的整个处理过程进行监督，对处理结果进行检查验收；5）向项目管理机构及时提交由总监理工程师签署的质量事故报告，并将质量事故处理记录整理归档。6）监理人员应本着认真负责的态度，加强对施工现场的质量和安全监控，出现工程事故，不得擅自隐瞒不报。（4）质量责任追究制度监理站应建立质量责任追究制度，如发现以下行为的，实行责任追究，并按照内部奖惩制度进行处罚：1）未认真审核施工组织设计（方案）和有关施工工艺以及技术措施就同意施工的；2）在工序报验前，未认真执行质量检查验收把关，施工作业不符合强制性标准，对施工人员未进行技术交底或工程质量措施未落实到位就同意转序的；3）未认真执行巡查制度或对危险性较大施工项目未执行现场跟班监控或旁站监理的；4）对危险性较大施工项目作业，施工、技术、质检负责人未到岗把关，监理人员未责令暂停施工作业的；5）施工现场存在明显质量隐患问题，监理人员未提出处理措施的；对较大隐患问题未及时上报监理站或安全监理工程师的；6）对项目管理机构或监理站提出的问题、要求，未督促落实或落实不到位，不制止不上报仍继续施工的；7）监理人员自身违反有关规定要求，违章指挥或管辖区域内发生较大问题及事故未及时上报等行为；8）管辖区域内发生较大问题或各类事故的。对造成较大影响或发生事故的，监理人员应给予清退；对负有重大责任的由司法机关追究刑事责任。对造成安全质量事故的，按照公司有关文件和“铁路建设工程安全质量事故与招投标挂钩办法”（建建200764号）中有关规定进行处理；涉及营业线的，还应按照营业线有关规定进行处理。6.10安全质量责任追究制度监理站应建立安全质量责任追究制度，如发现以下行为的，实行责任追究，并按照内部奖惩制度进行处罚：（1）未认真审核施工组织设计（方案）和安全技术措施就同意施工的；（2）在工序报验前，未认真执行安全检查验收把关。施工作业不符合安全生产强制性标准，对施工人员未进行安全技术交底或施工现场安全技术措施、要求未落实到位，就同意验收的；（3）未认真执行巡查制度或对危险性较大施工项目未执行现场跟班监控或旁站监理的；（4）对危险性较大施工项目作业，施工、技术、安质负责人未到岗把关，监理工程师未责令暂停施工作业的；（5）施工现场存在明显安全隐患问题，监理工程师未提出处理措施的；对较大隐患问题未及时上报监理项目部或安全监理工程师的；（6）对工程建设指挥部或监理项目部提出的问题、要求，未督促落实或落实不到位，不制止不上报仍继续施工的；（7）监理工程师自身违反有关规定要求，违章指挥、不戴安全帽、失职或管辖区域内发生较大问题及事故未及时上报等行为；（8）管辖区域内发生较大问题或各类事故的。对造成较大影响或发生事故的，监理工程师应给予清退；对负有重大责任的由司法机关追究刑事责任。对造成安全质量事故的，按照现行有关规定进行处理。6.11车辆安全管理制度（1）非因工作驾车外出肇事的由本人承担责任，造成车辆损失及其它经济损失的，由本人负担。（2）不得私自将单位车辆借给外单位或外单位人员驾驶。若遇特殊情况，外单位需借用本单位车辆，须经总监同意。（3）长途行车须由专职驾驶员驾驶，以确保车辆安全，违反规定责任自负。（4）车上各种备件、工具、灭火器等物品，应配备齐全。（5）严格遵守交通法规，严格执行车辆使用规定。保证安全、准时、顺畅地完成行车任务，并做好行车记录。（6）服从项目部安排（包括临时任务），不得挑拣任务，安全准时出车。（7）行车时，不抽烟、不吃零食和谈笑，严禁酒后开车和开“英雄车”、“霸王车”。严禁擅自把车辆交给别人驾驶。（8）出车前后坚持“三检”制度。保持车容整洁，做到车辆不带隐患上路。6.12监理人员现场安全制度为了西安地铁四号线系统设备安装监理1标建设工作顺利进行，确保监理工作人员现场工作时的自身安全，提高工作质量和工作效率，制定监理人员现场安全制度。（1）要举止文明，不讲脏话，树立良好自身形象，不断提高自身素质。（2）要有严格的组织性、纪律性和饱满的工作热情。（3）上现场要着监理服装，配带胸卡、戴安全帽，严禁酒后上岗或上班。（4）重视个人自我防护，进入高空作业区域前，应先落实防护设施，正确使用攀登工具或特殊防护用品。（5）进入隧道必须穿戴好防护用品，不在隧道内进食、饮水、吸烟和存放食物。（6）离开工作场所，饮食前宜洗手、漱口。（7）不得以任何理由驾驶施工单位车辆。安全出现异常，下达“暂时停工令”发布工程开工会已发生的事故进行有效处理，继续施工安全工作总结，报业主中 标 通 知审查承包商安全保障措施施工监理交底会调查可能导致意外伤害事故的原因编制安全监理细则协助业主与施工方签订安全协议掌握新工艺、技术、材料、结构的标准定期检查，日常现场跟踪，作好记录审查承包商安全保证系统检查承包商安全措施的落实督促总承包商与分包单位签订安全协议发布工程开工会7安全监理程序8安全监理工作方法与措施8.1安全及文明施工监理控制保证措施安全及文明施工监理是项目监理机构的一项主要内容，尤其是西安作为中国和世界的历史文化名城，其安全、文明施工尤为重要，监理部将配备1名专职安全监理工程师负责地铁施工安全、文明监理工作，安全监理工程师必须对工程安全负起监理单位应付的责任，在工程全过程中加强安全控制和检查，安全监理工程师还必须对工程的文明施工承担相应的监理责任，除配备1名专职安全工程师外，监理部还以每个专业为单位，具体负责各专业施工的安全工作，除专职安全工程师外，总监理工程师、总监代表、专业监理工程师，监理员等人员均配合进行安全管理工作，做到人人管安全，齐抓共管，管生产就要管安全。 安全施工管理贯穿于施工生产的全过程，杜绝大事故、险性事故，杜绝职工死亡事故，杜绝重大火灾、爆炸事故，确保施工安全文明施工，其重要性和质量控制是等同的，监理部对安全生产及文明施工采取行之有效的控制措施。8.1.1组织措施落实安全监理工程师的职责，明确安全工作的任务，要求每位监理人员提高安全意识，认真贯彻执行“安全第一，预防为主、综合治理”的方针和国家现行安全生产法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章和标准，针对本工程编制安全监理实施细则。 8.1.2技术措施（1） 审查承包商的施工方案和安全保障措施、安全施工操作规程及保证体系。（2） 监督承包商对职工进行安全教育和安全技术交底，特别是现场第一管理者的安全意识。 （3） 监督检查施工现场的安全防护措施，消防、卫生防疫、文明施工等项工作。（4） 不定期的检查，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，有效杜绝各类不安全隐患，控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。（5） 检查承包商进入现场的安全设备及设施。（6） 对特殊工种和危险作业的人员，要求提供相关上岗证和培训证明。8.1.3经济措施建立安全文明施工的激励制度，对发现的冒险作业，要责令停工整顿，造成损失的要处罚，对安全文明施工好的单位要给予荣誉激励或物质激励。8.1.4合同措施协助委托人与承包商签订安全文明施工协议，明确责、权、利。督促总承包商与分包单位签订安全文明协议。8.2安全监理控制内容 8.2.1开工前建立以岗位责任为中心的安全责任制，制度明确，责任到人。 8.2.2督促和检查施工单位制定安全生产责任制，建立完善的安全生产保证体系（组织体系、工作体系、制度体系、机构人员、安全设备投入）。 8.2.3审查施工组织设计是否包含施工安全计划及措施，审查施工单位建立的安全保证体系，对各分项、分部工程施工都要有明确可行的施工安全防护措施，安全保证体系及安全措施不健全，不准开工。 8.2.4工程开工前，检查施工单位对现场施工人员进行安全教育的情况，要求承包单位做到教育有记录、有考核，考核合格后，方可上岗。 8.2.5工程开工前，要求施工单位编制“危险源识别及应急预案”，有针对性的对各种危险源进行辨析。审查地铁公司安质处要求编制的风险控制手册，对于不符合要求或没有达到国家强制性标准的，要求施工单位进行增补重新申报。对于危险程度较大的施工作业，要求施工单位编制专项施工方案，并进行审查。 8.2.6督促施工单位严格遵照政府部门，建设单位的要求及时与轨行区管理单位及车站地盘管理单位签订安全协议。 8.2.7检查施工单位安全管理人员是否到位，组织机构是否健全，能否有效运转。 8.2.8检查施工方案、预案编制和实施措施、施工技术及安全交底的落实，施工过程中督促、检查，并要求施工单位严格执行。 8.2.9检查现场施工和工作人员，是否配备相应的劳动保护用品。 8.2.10定期检查施工单位安全保证体系的正常运转和标准化作业。 8.2.11对投入的设备和施工设施进行安全检查，不符合安全规定的地方立即整改完善。 8.2.12对施工现场设置的护栏、安全标志和警告牌进行检查，不符合要求必须进行整改。 8.2.13检查特殊工种作业人员是否持证上岗，严格执行各种安全操作规程，确保施工安全。 8.2.14监理要按照自己的职责范围做好建筑安全生产管理与监督，按照国家、省、市及地铁公司发布的有关规定，制定安全监理实施细则，针对本项目的安全生产特点，制定切实可行的安全监理措施。 8.2.15建立监理安全检查制度，定期不定期的对每个安全项目进行监督检查。 8.2.16按规定和职责参与各种安全事故的调查、分析及处理过程，并及时总结经验教训，为安全生产提供及时有效的技术咨询和管理。 8.2.17督促施工单位及时对综合应急预案进行专家评审，并在监理、建设单位进行备案。 8.2.18每月定期配合地铁公司、政府主管部门对施工单位的安全生产进行安全大检查，或监理单位独立的进行安全大检查，对检查出的问题落实到人并督促施工单位限期整改。 8.2.19工程开工后，要检查施工单位安全防护措施的落实情况，要求施工单位在技术交底的同时，必须进行安全施工措施的交底，交底必须有交底人和接受交底人的签字。 8.2.20督促施工单位对职工的防火教育，制定措施和管理制度，杜绝火灾事故的发生。 8.2.21定期对施工现场、办公区、生活区进行检查，发现问题及时要求进行整改。 8.2.22检查施工单位对用电设施的管理，防止因用电引起的电击、火灾等事故。 8.2.23工程监理中要经常就以下重点进行检查：（1）检查施工单位在施工过程中的安全台帐：人员培训、安全协议、轨行区调度令、施工日志、班前安全技术交底、安全注意事项、班前教育讲话内容以及所安排的当天工作内容；（2）检查施工单位在施工过程中的现场作业情况：临时用电、消防、高空作业、轨行区作业、大型设备运输吊装以及基坑、孔洞的围挡安全防护措施；（3）检查施工现场作业人员个人安全防护措施：安全帽、安全带（高空作业）、防护服、防护用具、防护保证措施。（4） 监督检查施工单位安装、维修、拆除临时用电时必须由专业电工及安全人员完成，对现场用电场所要求采取防护设施，用电设备必须防雨防尘，实行“一机一闸一漏一锁”制。 （5） 检查施工所用机械的性能、安全装置及相应的特殊工种上岗证，督促承包单位建立岗位责任制，警告牌的挂、取应由专人负责。 （6） 监督检查承包单位是否给施工人员配备相应的安全帽、绝缘手套、绝缘胶鞋、安全带等防护用品。（7） 督促检查施工方的防火措施，动火作业要办理动火令，并要求施工现场配备必要的消防设备。（8） 检查施工方的调度令，确保轨行区施工安全。（9） 定期督促检查平板车、梯车等轨行区设备的制动性能，及防溜车装置的可靠性。（10）督促检查设备安装成品保护措施。（11）夜间施工必须有足够的照明设施，警示标志应设红灯。（12）移动脚手架、梯车其规格和质量必须符合有关技术和具有产品合格证。构造应符合有关规定要求。（13）按照防火防爆的有关规定设置危险品库临时性构造物，易燃易爆物品堆放间距和动火点与氧气、乙炔的间距要符合规定要求，严格执行动火作业审批制度，临时设施区要按规定配足消防器材。8.2.24凡有以下情况之一者，监理工程师可下令部分停工或停止有关作业人员的作业：（1） 未经安全教育即上岗作业者；（2） 特殊工种没有上岗证者；（3） 安全防护人员不到位、安全施工措施不落实者；（4） 违章作业或存在安全隐患。8.3安全施工监理控制的方法8.3.1旁站监理对基坑开挖、高空作业、吊装作业安全措施有效性进行检查，对危险性较大工程进行安全旁站监理。8.3.2测量监督承包单位对脚手架支撑体系、架体刚度、强度、施工用电和漏电开关、漏电参数进行检查测量，对不符合要求者，应指令承包单位停止使用并及时处理。8.3.3试验要求承包单位对其使用的安全防护用具及机械设备提供出厂“三证”，必要时要求承包单位进行安全性能检测。8.3.4指令文件（1） 安全监理人员对承包单位施工安全中存在的问题，通过发出监理工程师通知等指令和要求的书面文件，责令承包单位限期予以改正。（2） 如遇下列情况，安全监理人员报项目总监理工程师同意后由项目总监下达“暂停施工指令”。1） 施工现场安全生产条件未经安全监督部门审查，审查不合格承包单位擅自施工的，安全设施未经检验而擅自使用的。2） 对监理工程师查出的事故隐患拒不整改或整改不合格的。3） 对已发生的安全事故未进行有效处理而继续作业的。4） 使用无合格证明文件的安全防护用具及机械设备或擅自替换、变更工程材料的。5） 未经安全资格审查或审查不合格分包单位的施工人员进入施工现场的。（3） 如因时间紧迫，监理工程师来不及做出正式的书面指令，可用口头指令下达给承包单位，但随后应及时补充书面文件对口头指令予以确认。8.3.5使用支付手段和合同手段承包单位在施工中即使工程质量满足规范的要求，但安全管理混乱，发生或存在上述条款中问题时，监理工程师在形象进度工程款签发时，有权停止签发承包单位部分或全部工程款。情节严重的，监理单位有权建议建设单位解除施工承包合同。对分包单位监理单位有权指令总包单位解除分包合同。8.3.6安全检查（1）定期检查：监理部每月组织一次安全大检查，由总监理工程师主持，专职安全监理工程师、承包商项目负责人和安全负责人等相关人员参加，可邀请业主代表参加。（2）经常性巡视：专职安全监理工程师日常安全质量检查；总监在检查工程进度、质量的同时检查安全工作；现场监理人员每天巡检，对关键工序、特殊过程和重大危险源旁站监理。（3）重点部位检查：总监、各专业/系统分别根据施工项目的高、难、险程度，确定重点检查项目；专职安全监理工程师应对隐蔽工程、关键工序、特殊过程和重大危险源旁站监理。 （4）季节性检查：监理部专职安全监理工程师根据不同季节确定防范重点；监理部组织检查或指派专人进行防洪、防台风、防火等检查。 （5）节假日前后检查： 节假日前后要进行防火、防盗、节假日值班安排和息工前检查；节日后要进行复工前检查。8.4文明施工监理控制方法8.4.1施工时尽量少占用道路和绿地，最大限度地减少对生态环境的影响。对占用道路绿地要有整体规划，工程结束后尽快修复。8.4.2施工中产生的废气、废水，不得任意排放，必须妥善处理，使其对环境的影响得到有效控制。弃土及建筑材料加强管理，加盖篷布等降尘措施。8.4.3尽量采用低噪音、低振动和节能的先进产品，施工机具产生的噪音的振动符合有关标准的要求。8.4.4运输设备、材料的车辆采取必要的清洁及防尘措施，安排好运输线路，尽量减少扬尘对城市环境和交通的影响。8.4.5施工期间做好排水工程，尤其是雨季的排水工作；保护城市管线，减少和避免因施工操作失误而造成临时停水、停电、停气的事故。8.4.6尽量减少夜间施工扰民。各施工场地应达到规定的围闭要求。9紧急事件处理预案9.1紧急事件处理预案目标9.1.1提高监理人员的危机意识，从而最大限度降低危机事件发生的概率；9.1.2遇到自然灾害或发生突发事件时，能够采取有效措施，把损失降低到最低。9.2本工程以下隐患可能产生紧急事件紧急事件是指威胁到人们的生命、安全、生活、工作秩序及阻碍工程建设正常进行的事故和突发性事件。对本工程来说以下隐患可能产生紧急事件9.2.1施工中可能出现的触电、高处坠落、物体打击、机械故障造成的人身伤害，施工中造成的各类电缆、管线损坏和其它原因带来的停水、停电、火灾、爆炸事故。9.2.2开工和施工期间可能出现地扰民、民扰和其它情况引起的告状、上访、游行、围攻、拦截、堵塞交通事件，危险物品泄漏、打架斗殴、刑事案件。以及矛盾激化和其它原因造成的政治破坏，重要文物发掘。9.2.3生活中可能出现的中暑、食物中毒、非典型肺炎疫情等传染性疫病。9.2.4狂风、雷击、大雨、地震等自然灾害事件。9.2.5一切阻碍工程进展，扰乱生产、生活和工作秩序的其他情况。9.3紧急事件处理预案监理控制措施紧急事件的处理是监理工作中安全控制及风险管理的一个重要内容，随着政府和社会越来越重视对紧急事件的处理及处理予案的重视，结合本工程的特点，从监理角度重点阐述对由承包单位负责编制的紧急事件处理预案的予控及监理措施。 9.3.1紧急事件处理预案的审查现场监理部应高度重视对紧急机事件处理应急预案的审查工作。项目紧急事件处理应急预案的编制首先要结合项目实际情况和特点，监理应重点审查紧急事件处理应预案的工作原则、紧急事件报告与现场保护、紧急事件处理程序、紧急事件预防措施等是否在紧急事件出现时处理