创新农村财务管理方式打造三资网络监管平台.doc

创新农村财务管理方式 打造三资网络监管平台中共淮安市楚州区委农村工作部(2011年12月8日)农村集体资金、资产、资源是农村经济社会发展的重要物质基础，农村“三资”管理是当前基层干部群众普遍关心的热点，直接关系农民的切身利益，关系农村社会和谐稳定。2011年我区以建设文明、富裕、和谐的社会主义新农村为目标，以发展和保障集体经济组织及其成员的物质利益和民主权益为核心，以建设“三资”网络化管理平台为载体，创新机制，强化措施，农村集体“三资”管理取得了阶段性成果，为促进农村经济发展、社会和谐稳定创造了良好的环境。一、适应形势，创新机制，探索构建农村集体“三资”网络管理平台近年来，农村集体的资金、资产、资源的管理一直是我区农村群众普遍关注的焦点问题。相当一部分村组存在“三资”管理混乱，主要表现为：村干部随意支出集体资金；财务状况不公开、不真实，账目混乱；集体资产资源产权不明晰，或长期闲置浪费，或流失毁损严重；集体土地、水面等资源私自转包或低价发包等。这些问题引发了严重的干群矛盾，甚至成为了滋生腐败的土壤，严重影响了农村经济发展和社会和谐稳定。解决好农村“三资”管理问题成了各级领导和农民群众十分关心的问题。围绕如何规范农村集体“三资”管理，改革完善监管手段，经多次调研、考察、论证，我区在村级财务电算化基础上，区财政投入20万元，与北京太阳软件公司联合研发了“楚州区农村集体三资网络监管平台”。全区26个乡镇投入158万元，为农村集体财务管理中心配备了电脑与打印机，并连接了宽带上网。为“三资”网络化管理奠定了硬件基础，通过“三资”清理，为网络化管理打好了数据基础。该平台由我部依托互联网站建立，根据授权范围不同，在任何地方都能实时实现区级查询监控、乡镇级录入汇总、村级及时查询的目标，有效解决村集体资金、资产、资源管理无序的现状，实现农村“三资”区、镇、村三位一体同步管理。二、强化措施，科学管理，确保农村集体“三资”网络管理新机制规范化运行探索实施农村集体“三资”网络化管理，涉及面广，工作量大，我区坚持科学监督、民主管理、公开透明、规范有效的原则，强化各项措施，保证农村集体“三资”网络管理新机制扎实有效推进。一是建立组织，加强领导。区、镇二级都立了农村“三资”监督管理工作领导小组。乡镇领导小组下设农村集体资产资源处置中心和农村会计核算中心，具体负责村级“三资”管理工作。村一级成立农村“三资”监督管理工作小组，由村干部、民主理财人员、村民代表参加，具体负责本村农村“三资”预决算方案编制与执行、农村“三资”日常经营管理、农村“三资”经营使用情况公开等工作。区、镇、村三级集体“三资”监管体系实现了无缝覆盖。二是健全制度，科学管理。订立了楚州区农村集体资金资产资源监督管理办法，解决了农村集体“三资”管什么和怎么管的问题。具体分为“一个核心、两个方法、多项制度”：农村“三资”管理总的核心是实行委托监督管理制，即村级组织将农村“三资”管理业务以书面形式委托给乡镇，按照一定的原则和程序对农村“三资”进行监督管理；两个方法即农村集体资金和资产资源分别实行“资金财务双代管”和“台账式管理”的方法；集体资金监督管理实行 “收支两条线”管理制度、“村集体资金专户”管理制度、预算审批和备用金制度、定期报账制度、村级支出分级审批制度、举债申报审批制度和债务预警制度。集体资产资源监督管理实行集体资产购置审批制度、集体资产资源处置制度。三是以点带面，强力推进。选择比较典型的南闸镇作为试点乡镇，初步形成了制度健全、管理规范、监督有力的农村集体“三资”运行和管理机制。南闸镇试点以来，通过“三资”监管工作为村集体增加收入近300万元，支出与同期相比节约了30%。在试点取得成功经验的基础上，先后出台了多项“三资”管理政策文件，并召开全区性会议予以强力推进。目前全区已有95%的村居进入“三资”网络化管理平台。四是督促检查，责任追究。定期对“三资”管理工作开展检查督查，并编发了四期楚州区农村集体三资管理工作简报，及时纠正工作中存在的一些问题。将农村“三资”管理工作列入各乡镇经济社会发展实绩综合考核内容，对考核结果列全区后3位的乡镇作为重点乡镇进行重点监管。建立责任追究制度，对有关违反法律法规和财务制度、不认真履行职责或违规操作造成财务混乱或“三资”流失的相关人员，依法依纪追究责任。三、集体发展，群众实惠，农村集体“三资”网络管理喜结硕果我们把农村“三资”管理作为农经部门为农服务的亮点工程来抓。实践证明，农村集体“三资”网络管理，是对村务公开和民主管理工作的深化。覆盖区、乡（镇）、村的电子网络平台，能实时动态有效地管理村级集体“三资”，把全程公开、阳光操作的要求贯穿农村“三资”监管的每个环节。推行农村“三资”网络化管理，是完善农村基层治理机制的创新之举，同时，也提升了农经工作的社会影响力，壮大了自身发展实力。通过有效监管，摸清了村级家底，规范了村组干部行为，根除了随意处置集体资产的现象。目前，全区各乡镇按“集中管理、统一开户、分户核算”要求，施河镇、宋集乡、季桥镇、城东乡、南闸镇、席桥镇、范集镇、淮城镇等16个乡镇已率先实行村级资金乡镇统一扎口管理，乡镇农村会计核算中心共代管集体资金1.32亿元，非生产性支出同比减少836万元，不合理开支减少21%。涉及农村集体“三资”信访量同比下降36.5%。通过集体资产资源公开招标发包，全区年增加集体经济收入1672.43万元，其中流均镇头桥村通过公开招标发包集体水面，村集体每年增加集体经济收入62.8万元。推行农村集体“三资”网络管理新机制，有利于从根本上解决农村集体资金使用混乱、资产处置随意、资源发包不公开和以权谋私等损害集体利益的突出问题，推进资源变资产、资产变资本