加强水利基础设施建设.doc

“新时期沿海人与率先发展”主题征文加强水利基础设施建设 托起沿海人新梦想灌云县水利局内容提要：沿海开发，水利先行。沿海开发实施两年来，水利部门主动靠前、超前服务，为临港重点产业布局、港口建设、城市发展等提供了坚实的先行保障服务。今年，中央1号文件重点锁定“水利”，国家和省里支持水利发展的力度不断加大，这为我们加快水利基础设施建设提供了千载难逢的机遇。同时，省委、省政府在7月份印发了沿海开发五年推进计划，连云港又获批建设创新型城市、东中西区域合作发展等，催生了对水利发展的新需求。灌云县作为连云港“一体两翼”发展战略的南翼，承担着沿海开发的重要使命，提出了“港、区、城三位一体统筹推进”的发展思路，要求加快临港开发速度，提升沿海开发品质。这都对水利人提出了新的挑战，赋予了更为神圣的使命。我们必须敢跳重担，正确分析形势，抢抓多重叠加机遇，在实践中探索创新，加快重点工程建设，开展重大课题攻关，进行技术创新，着力破解滩涂围垦开发、资金投入等制约沿海开发的瓶颈，实现水利建设和沿海开发与时俱进，在服务沿海开发中，实现水利事业的新跨越，在率先发展中，做一个敢挑战、善创新、求发展的新时期沿海人，托起沿海人东进大海的梦想。当前和今后一个时期，是我县乃至全市沿海开发的黄金发展期，是转变发展方式、实现转型升级的重点攻坚期。推进水利基础设施建设，加快水利现代化步伐，是深入推进沿海开发、在新起点上开创跨越发展新局面的重要支撑，是抵御自然灾害、稳定社会发展、全面建设小康社会的重要举措。我们必须始终坚持从支撑和保障沿海开发实际出发，着眼于满足人民群众生活、重大产业布局、重要港口建设、海域滩涂等需求，突出实施一批重点骨干水源工程和防洪排涝工程，增强沿海开发水资源供给能力、防灾减灾能力和维护水生态安全能力，为加快沿海开发提供水利基础支撑，提供安全的防灾减灾保证、可靠的水资源保障、良好的水生态环境支撑和优质的水利公共服务。一、积极创新，率先发展，展现水利服务发展成效在中国历史上，已有“治国必先治水”之说，兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。在“推动科学发展、建设幸福港城”的伟大实践中，县水利局围绕发展大局，立足职责，始终把加强水利基础设施建设、推进沿海开发作为工作目标，进一步突出水安全、水资源、水环境“三水统筹”发展，科学制定发展规划，不断加大投入力度，精心组织项目实施，呈现水利设施不断完善、发展速度持续加快、人民乐享成果的良好格局。（一）重点水利工程建设稳步推进。一是通榆河北延工程实现初步通水。在我县境内投资达4亿元之巨的通榆河北延送水工程，已完成新沂河北堤涵洞、穿善后河地涵、善后河北盐河套闸、东门河节制闸、界圩河节制闸、车轴河节制闸及善后河南泵站新建工程，并全面通过工程验收。截污导流一期工程、影响处理工程、盐河扩浚工程顺利完成通水验收。二是牛墩界圩河整治工程如期竣工。该工程完成土方总量98万方，投入资金1360万元。整治后的河道底宽扩大到了70米，排涝标准提高到5年一遇、防洪标准达到20年一遇，牛墩界圩河沿线23万亩农田防洪安全有了新的保障。三是农村饮水安全状况不断改善。十一五期间，农村饮水安全工程分布在全县15个乡镇的126个行政村中，新建水厂9座、管道延伸4处，工程总投资13763万元， 解决了28.3万人农村饮水安全问题。（二）农村水利基础设施不断夯实。2010年度累计投入农村水利建设资金1.98亿元，各项工程进展顺利。一是县乡河道疏浚和村庄河塘整治成效明显。全县共完成农田水利土方1320万方，新增有效灌溉面积0.5万亩，恢复改善灌溉面积5.3万亩，控制节水灌溉面积1.7万亩。二是小型农田水利重点县工程位列全省第一方阵。通过竞争立项、专家评审和网上公示，我县被成功纳入中央财政小型农田水利重点县，成为全国400个县区、全省19个县区之一。我县2009年度小型农田水利重点县工程，涉及图河、杨集、下车、白蚬、南岗5个乡镇24个行政村。该工程已全面完成1500多座配套工程建设任务。在省财政厅、水利厅对2009年度小型农田水利重点县工程专项检查中，我县以高标准的工程质量，100%的完工率和快速的报账进度，综合评比位列全省第一，并获得中央和省级财政奖励性投资400万元。2010年中央财政小型农田水利工程涉及沂北、东王集、穆圩、龙苴和陡沟5个乡镇16个行政村，完成总投资2800万元。三是实施中央财政新增农资综合补贴小型水利工程。工程涉及鲁河、四队2个乡镇6个行政村的小型农田水利连片治理，主要兴建各类配套建筑物328座，混凝土防渗渠28.25公里。（三）防汛防旱工作扎实有力。一是全面落实防汛责任。根据防汛抢险需要，从物资调度、交通运输、电力通讯、治安维护等各个环节，明确了相关部门的防洪防台防汛责任，并组建以预备役人员为主要力量的县级防汛抢险队和以乡村为单位抢险突击队，适时组织防汛抢险演练和知识培训。从2010年起，县防汛指挥部办公室全面启动以计算机网络为平台的防汛决策支持系统和防汛会商系统，组织工程技术人员历时五个月全天候防汛值班，实时监测气象、水情、雨情发展变化，调度沿海挡潮闸开闸排水114闸次，共排除涝水5.73亿立方米，成功抗御了新沂河四次行洪过程和雨涝灾害，确保了流域性行洪河道新沂河和县内骨干河道的行洪安全。二是普遍开展工程维修。立足于“早动员、早部署、早落实”的原则，发动各乡镇及水利工程管理单位，对县乡水利工程普遍开展防汛检查，争取和自筹资金1500万元用于120多个防汛岁修和除险加固项目，全面完成新沂河大堤灌浆防渗工程、五灌河挡潮闸交通桥维修工程、沿海堤防护坡破损维修工程，以及善南套闸、云善套闸、同兴套闸等除险加固任务。进一步修订完善了防洪防台及各类抢险应急处置预案，并在重点行洪排涝骨干河道沿线储备编织袋、块石、木桩、土工布和彩条布等数量充足的防汛抢险物质，做到有备无患。三是坚持科学调度引水。由于今年春夏之交气温偏低，三麦成熟期延迟，导致水稻栽插用水过分集中，加之天气持续晴好无雨，大部分地区旱情露头并呈发展趋势。为保证夏收夏种用水，不误农时，县防汛指挥部加强与省市防指的联系，紧急调引江淮水1亿多方，最大限度补充叮当河、车轴河、牛墩界圩河、东门五图河等 “三纵五横”河道库容，保证了工农业生产的用水所需。（四）水政水资源管理持续加强。一是水法宣传深入人心。以水法、防洪法、江苏省河道管理条例等法律法规为重点，利用各种媒体，采取多种形式，深入开展宣传教育活动。特别是送法下乡文艺汇演活动的开展，将生硬的法律条文变成形象生动的文艺节目，增强了宣传效果。二是水资源管理措施落实。县政府出台了关于进一步加强地下水资源管理工作的实施方案，建立健全了以总量控制、定额管理、取水许可、有偿使用、项目论证、功能区划等为内容的水资源管理体系，积极推进落实取水口“四个一”管理制度，并严格做好新建取水工程的取水许可审批及新建、改建、扩建排污口的审批工作，对叮当河等县内重要饮用水源地实行挂牌保护。会同河海大学组织编制灌云县水资源综合规划，为开发利用、合理配置、科学管理和有效保护水资源，提供了前瞻性的科学依据。三是水行政执法力度加大。多次组织开展县内骨干河道清障、饮用水源地保护、新沂河违章种植等“百湖执法大检查”专项活动，深入开展以打击河道采砂、非法占用水利工程用地、破坏水利工程和水资源为重点的水行政执法专项活动，不断规范水事秩序。四是节水型社会建设取得进展。积极开展节水型农业、节水型工业、节水型学校、节水型社区等创建活动，在全县范围内强化地下水资源管理，重点抓好县经济开发区、临港产业区等工业用水管理，积极开展节水和计量设施安装，进一步提高了节水设施普及率和水资源的利用效率。二、服务开发，多策并举，推进水利事业跨越发展在沿海开发浪潮中，要实现率先发展，不仅要有高远的志向和追求，还要勇于开拓、敢于争先。县水利局始终以先发城市为坐标，始终瞄准水利发展最前沿，用创新驱动发展，突破传统思维，服务沿海开发，在规划引领、建设管理、工程监督、科技应用四个方面求突破，创新高。一是在科学编制水利规划上求突破。坚持用科学的思路、先进的理念指导水利规划和项目前期工作，牢固树立超前谋划理念和动态变化理念，组织编制完成“十二五”水利发展规划、县级农田水利综合规划、2011-2012年农村河道疏浚整治规划等水利发展规划，为我县水利产业发展壮大打下坚实基础。按照“规划一批、建设一批、储备一批”的要求，围绕国家水利投资重点做好项目规划论证工作，切实做好基建工程、河道疏浚、河塘整治、泵站改造、饮水安全、农资增补、小型农田水利重点县等项目前期工作，努力提高前期工作质量水平，保证了项目的有序接替。二是在创新建设管理举措上求突破。根据实际需要，不拘一格，创新管理方式。在严格执行基本建设程序基础上，重点水利工程建设推行“双监理”制，对通榆河北延、农村饮水安全、骨干河道疏浚等重点工程从征地拆迁到工程招投标、工程建设、财务结算、竣工审计等，把监督的关口前移、提前介入，全过程监管，确保工程安全、资金安全和干部安全。针对水利工程点多面广的实际状况，聘请退居二线的老水利站长、工程员、机电员，以及当地有建筑经验、责任心强的农村党员作为义务监督员，对工程建设实行专人专段“旁站式”监理。三是在创新工程监督方式上求突破。工程监督是工程顺利完工的重要保障。出台了2010年度全县农村水利建设实施意见、灌云县2010年度土方工程质量标准等一系列文件，对水利工程建设管理提出了严格要求。组织工程技术人员深入农村水利建设一线，开展规划设计，搞好项目实施，加强质量监督。全面落实县乡村三级联动的领导责任，成立了由县纪委、组织部、农工办等部门组成的 “农村水利建设督查组”，对全县各乡镇的水利建设情况实行定期督查通报，县水利部门成立工程建设督查组，在全县范围内巡回督查。四是在加大高新科技应用上求突破。高新技术是推动水利发展的核心驱动力。积极推广泵站沉井式施工技术，到目前为止，全县已建成100多座沉井泵站，较采用常规方法施工节约资金四分之一；善南套闸、善北套闸除险加固工程，首次采用模袋混凝土水下施工工艺，不仅取得了高效快捷、外形整齐美观的施工效果，而且大幅度降低后期管理费用；新沂河大堤劈裂灌浆技术的运用，克服了采取重力碾压难以消除堤脚渗水现象的难题；牛墩界圩河治理工程水下土方采用绞吸式挖泥船施工，结束了按传统方法打筑“治理施工坝”的历史，开创了我县境内骨干河道治理不断流施工的先河。三、科学谋划，创新驱动，奏响服务沿海开发强劲音符2011年是“十二五”的开局之年，今年的中央1号文件聚焦水利，将水利提升到前所未有的国家公益性、基础性和战略性的高度，并提出“十二五”期间将大幅度提高水利建设资金投入，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。这对于我县加快水利基础设施建设、转变水利发展方式、服务沿海开发具有重要意义。我们不能错失发展良机，要更加注重科学谋划、民生水利、项目建设、体制机制创新，深入推进通榆河北延送水工程、新沂河整治影响二期工程、农村饮水安全工程等重点工程建设，不断开创水利工作新局面，使水利成为沿海开发的重要驱动力。（一）以规划效果为导向，推动规划由适应性向前瞻性转变。加快沿海水利基础设施建设，事关沿海开发大局，必须进一步完善规划，避免规划短视，仅适应眼前发展，提升水利规划的预见性。水利规划的生命力来自于实施后产生的巨大保障效益，绝不是墙上挂挂、图上画画的事情，这就要求水利规划必须能预见到今后一段时期的发展变化，充分发挥规划的龙头作用，强化规划的可操作性，进一步提高投资效益。要着眼长远，科学制定骨干排涝河道治理规划、高标准的农田水利规划、完备的防洪规划和水资源开发利用规划，努力构建安全水利、资源水利、环境水利和民生水利体系。（二）以专业技术为核心，推动人才由资源性向资本性转变。专业技术人才在水利建设中具有不可或缺的重要作用。技术扎实过硬的专业人才队伍的成长和壮大，是推进水利事业发展的基石和中流砥柱。人才队伍的建设有两个要点。一是加大基层队伍、水利站所技术人才培养力度，努力提高基层人员的专业水平，强化水利职工学历培训和短期专业培训，并加强技能型人才的培养锻炼，提升员工的实战能力和操作技能。二是在全系统形成老中青三代结构合理的技术人才梯队。老同志身上积累了最为丰富的实践经验，中年人有着最为扎实的实干精神，年青人掌握着最先进的专业理论，三者良性互补，齐心协力，彼此扬长避短，才能实现专业技术和优良传统的良好延续和传递。总之，要调动一切可以调动的力量，加快人才资源的整体性开发和人才队伍建设，把专业人才队伍建设成推动全县水利发展的重要支撑。（三）以上下联动为举措，实现投资由政府单一向社会多元转变。扩大资金筹措渠道，健全完善农村水利投入新机制。要广泛吸纳社会资金，积极利用社会投资、各方捐资等兴建水利工程。在充分尊重民意、严格执行“一事一议”政策的基础上，组织和动员受益群众投资投劳。要创新投入机制，多元化、多渠道、多层次筹集资金，建立以财政投入为主体、社会投资为补充、农民群众积极参与的农村水利投入新机制。要加大宣传力度和资金筹措力度，确保饮水安全工程、重点县工程乡镇财政配套和自筹资金及时足额并上交专户。同时，要严格按照基本建设程序对专项资金进行管理，实行县级财政报账制，单独核算，专款专用，切实保证资金安全，提高资金使用效率。（四）以长效管理为抓手，实现工程由传统管理向分类管理转变。加强分类指导，因地制宜落实长效管护措施，提高重点涵闸、重点行洪排涝河道等水利工程的管理效率和效益。要进一步完善以县云泰供水公司为中心，以乡镇水利服务站为网