在2011年所纪律教育学习月活动动员大会上的报告.doc

以人为本 执政为民确保纪律教育取得新成效2011年所纪律教育学习月活动动员大会报告黄红威（2011年8月 日）同志们：为深入贯彻中共广东省委贯彻落实实施办法精神，根据省纪委和局纪委关于2011年开展纪律教育学习月活动的部署，经所党委同意，2011年所纪律教育学习月活动今天进行动员。下面，我按照局纪委的要求和所党委工作部署，结合实际，就扎实有效地开展好今年纪律教育学习月活动，提出如下意见:一、统一思想，围绕主题，认真抓好纪律教育活动今年纪律教育学习月活动的指导思想为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以“以人为本，执政为民”为主题，加强对党员干部的廉政教育，抓好职工队伍的廉洁教育。通过教育学习，着力解决党员干部在思想作风方面存在的突出问题，切实增强党员干部的宗旨意识、党性观念、纪律意识以及廉洁意识，夯实党员干部廉洁从政思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，营造风清气正的环境，为“服务广东转型升级，建设地质幸福家园”、“抓队伍，强素质，促发展，构建幸福地科所”提供坚强的思想政治保障。各部门、党支部要紧紧围绕“以人为本，执政为民”这一主题开展活动，确保活动取得实效。（一）充分认识以人为本、执政为民的重要意义今年7月1日，胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上强调，“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系”。“以人为本、执政为民”是新时期我们永葆党的先进性，提高党的执政能力的有力保障。我们要充分认识以人为本、执政为民的重要性，把握精神实质，切实把“以人为本、执政为民”贯彻落实到我们工作的全过程。1、以人为本、执政为民是党的性质和宗旨的集中体现。早在解放前，毛泽东同志在论联合政府中强调：“我们共产党人区别于其他政党的显著标志，就是能和最广大的人民群众取得密切联系，全心全意为人民服务”。在革命、建设、改革各个发展阶段，我们党一直践行着党的根本宗旨。党的十七大报告明确指出“坚持以人为本，是科学发展观的核心”。最近，胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会中再次强调“以人为本，执政为民”，切中了党和国家各项工作的着力点，充分表明在新的时期，党的性质和根本宗旨决定了我们党必须始终坚持以人为本、执政为民，决定了反腐倡廉建设必须牢固树立以人为本、执政为民意识。党员干部尤其是领导干部，一定要站在政治的高度，充分认识践行以人为本、执政为民的重要性，把这一理念贯彻到实践中去，真正做到服务广东经济社会发展、不断满足职工群众日益增长的物质和精神文化需求。2、以人为本、执政为民是推进反腐倡廉建设的迫切需要。腐败行为的基本表现形式是滥用权力谋取私利，其实质是对职工群众利益的侵害和掠夺。职工群众是腐败的最大受害者。只有坚持以人为本、执政为民，才能把握反腐倡廉的正确方向。坚持以人为本、执政为民，就能使反腐倡廉始终着眼于实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，确保反腐倡廉建设的方向不发生偏差。近年来，我所反腐倡廉建设取得了明显的成效，教育形式多样化，制度建设逐步完善，监督制约力度加强，惩治和预防腐败体系基本框架逐步建成，为我所经济和事业发展提供了有力保障。近年来，我所没有一名党员干部因违纪违法问题受到责任追究，职工群众的廉洁自律意识不断强化，对所反腐倡廉工作的满意度也在逐步提高。在今后的工作中，我们要更加自觉把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中，进一步抓好反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作，及时对相关问题进行专项治理，防治小错变成大错。我们必须在党员干部中强化以人为本、执政为民教育，促进党员干部改进工作作风，提高工作效率，造福职工群众，密切党群干群关系，团结各方力量，形成齐心协力求发展、集思广益谋幸福的良好局面。3、以人为本、执政为民是保护干部的重要武器。治理国政，德教为先，这是我国的传统。我们党90年波澜壮阔的伟大实践创造性地继承和发扬了优良传统。但是，在改革开放和发展社会主义市场经济的背景下，也开始出现不重视政治理论学习和思想道德教育的现象。腐败分子的一个共同特点就是对政治教育、组织生活不感兴趣了，对党的教导不相信了，思想和行动偏离了以人为本、执政为民的正确轨道，把个人的利益凌驾于组织和人民的利益至上。要避免干部走弯路，减少腐败造成的伤亡，高度重视并大力加强思想政治教育，是非常必要和重要的。只有深入抓好以人为本、执政为民教育，使党员干部坚定理想信念、提升精神境界、坚守做人准则，才能从根本上筑牢拒腐防变的思想防线、道德防线、法纪防线，避免走上违法违纪的犯罪道路。（二）坚持以人为本、执政为民，必须一心一意谋发展地质事业能否走上科学发展的道路，实现健康可持续发展，主要取决于我们的各级干部能否始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，取决于全体职工群众对我们工作的支持力度。开展纪律教育学习月活动，主要目的就是要使全所党员干部自觉把以人为本、执政为民贯彻到工作实践中，不断实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益。发展是硬道理，科学发展是我们工作的第一要务，加快发展始终是解决我们一切问题的关键。“十二五”时期是加快地质事业发展的关键时期，也是转变经济发展方式的攻坚时期。面对新形势、新任务、新要求，为了更好地应对各种挑战、推动发展，我们要通过教育，引导党员干部发扬理论联系实际的作风，把远大的理想追求具体到思想建设中，把革命的献身精神落实到发展实践中，大力加强公益性地质工作，继续开拓地质市场，提高所级经济发展水平，实现构建幸福地科所目标。我们要大力弘扬实事求是精神，大兴求真务实之风，始终站在地质事业发展的最前沿去谋划、去思考，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为推动发展的实际能力，真正做到符合科学发展观的事情就全力以赴地去做、不符合科学发展观的事情就毫不迟疑地去改，确保实现科学发展。要大力弘扬奋发有为的进取精神，以昂扬向上的激情、知难而进的胆魄，力争各项工作取得新突破，在发展中建功立业。特别是当前，我所事业发展面临诸多严峻考验，所级经济总量仍然比较低，党员干部要大力弘扬甘于奉献的实干精神，脚踏实地，团结拼搏，走上可持续发展道路。（三）坚持以人为本，执政为民，必须大力加强反腐倡廉建设一个单位的风气好坏与党风廉政建设息息相关，如果党风廉政建设抓得好，党员干部能够严格依纪依法办事，坚持以人为本、执政为民，党群干群关系和谐，干部职工群众齐心协力，必能推动单位的发展。我们要站在以人为本，执政为民的高度抓好反腐倡廉建设。当前要结合纪律教育学习月活动重点抓好如下几项工作：1、深入推进“两整治一改革”工作。“两整治一改革”工作就是“着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，着力整治管理中存在的突出问题，深入推进单位制度改革创新”。今年所纪委启动这项工作以来，相关具体工作开局良好，进展顺利，我们要保持良好势头。同时，我们还要看到，有些部门对廉政风险点排查工作认识不足、抓的还不够实；有的认为我们没有行政审批权不存在风险点；有的同志认为自己没有犯错误，不需要查找廉政风险点，更不需要防控；有的同志认为此项工作比较虚，花费时间，影响了业务工作。对这些问题，我们要高度重视，认真解决好，切实增强工作的自觉性和主动性。我们要进一步抓好廉政风险点排查工作，全面深入地查找廉政风险点，做到找准、找全、找实干部队伍廉洁从政方面存在的突出问题，找准、找实管理中存在的突出问题，深入思考如何通过制度改革创新防控腐败风险，通过提出意见建议、研究制定办法、落实整改措施化解廉政风险。当前要重点查找如下五个方面存在的问题，一是公务用车管理方面的问题；二是资金管理方面的问题；三是商业贿赂问题；四是干部选拔任用管理方面的问题；五是制度和程序方面的漏洞、缺陷等问题。要以“岗位”为点查找廉政风险点，以工作流程为线，通过个人查、部门查、职工提等形式，认真查找廉洁从政方面、管理方面和制度方面的漏洞、缺陷等廉政风险，尤其是管人事、管资金分配、管项目审批的领导和部门，更要积极主动地做好排查，查找权力运行不衔接，监管措施不力，实际操作难等问题。领导班子成员要重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险。要通过召开座谈会、个人访谈、下发征求意见函、民主评议等形式，多渠道、多层次广泛征求意见，最后由领导班子集体研究评估界定风险等级，明确责任主体，实行分级负责、分级管理，落实整改措施。要认真开展自查自纠工作。在开展风险点排查的同时，要对照廉政准则和各项廉政纪律，认真开展自查自纠，主动整改问题。要注重整合职工群众反映的问题，将问题进行汇总、梳理、筛选，对职权范围内能够解决的问题，尽早解决。根据局纪委的工作部署，我所第三季度必须完成廉政风险查找、定级和落实防控措施以及明确相关责任部门和责任人等工作。所纪委须于9月底前向局纪委书面报告我所开展“两整治一改革”工作的实施方案、廉政风险点梳理情况，防控措施的制订与落实等工作情况。二、联系实际，围绕主题，确保教育活动扎实开展今年纪律教育学习月活动要紧紧围绕省纪委提出的“加强制度教育，构筑拒腐防线”这一主题进行，有针对性地开展教育活动。（一）加强制度教育，营造遵守制度的良好氛围制度建设既是党的建设的重要内容，又是党的建设的重要保证。党的十七届四中全会突出强调了党的制度建设的重要性，把制度建设摆在更加突出的位置，提出了党的制度建设的一系列目标任务。增强制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，是反腐倡廉制度建设的重要任务，也是推动反腐倡廉制度执行的重要前提。所党委、纪委要组织党员干部深入学习宣传制度，开展专题讨论，把制度教育作为今年纪律教育学习月的主要内容，通过学习宣传制度推进党风廉政建设，加大防治腐败的力度。1、认真学习制度。法规制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。近年来，我们以构建惩治和预防腐败体系为重点，以强化权力制约监督为核心，建立健全了一系列管理制度和反腐倡廉制度，有效发挥了制度在防治腐败中的重要保障作用。下一步要把制度宣传作为纪律教育学习的重点内容，思想上更加重视，行动上更加积极，措施上更加有力，以制度建设的新成效推进反腐倡廉建设。通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。2、创新制度教育方式。当前，反腐倡廉的新形势、新任务，对我们推进制度教育提出了新的更高的要求。我们要逐步改变灌输式的学习方式，探索互动式的学习方式，采取请专家教授讲制度、走出去学制度，深入群众论制度等模式，增强学习的兴趣。要坚持从本所性质和特点出发，把个人学习与组织学、集中学与分散学有机结合起来，抓好制度教育各项任务的落实，要积极探索运用信息网络技术，开设学习专栏和制度论坛，搭建学习交流平台。同时，通过组织专题调研、讲座和报告等，举办不同形式、不同层次、不同专题的制度学习讨论。既要宣传相关的法规制度有哪些，规定了什么，又要宣传如何执行、如何落实、怎样监督，最大限度扩大制度的透明度和影响力，营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。3、把制度教育与廉政文化相结合。文化的本义就是教化，“文化而润其内，养德以固其本”。廉政文化作为一种价值尺度，在潜移默化中作用于人的心理、情感和思想，使人得到廉洁教化，进而形成共同的价值观念、思维模式和行为方式。我们要把制度宣传教育作为廉政文化建设的重要内容，充分发挥廉政文化的教化作用，使党员干部把刚性的制度内化为其行为准则和道德准绳，进而外化为其遵章守纪的行为实践。要充分发挥廉政文化潜在的熏陶、引导、渗透作用，使遵守制度、廉洁从政成为全所的共识。（二）提高制度执行力，扎实推进反腐倡廉建设制度建设的效用，在于制度的执行力。抓好制度的贯彻落实，既是制度建设的根本要求，也是检验制度建设成果的重要标准。制定制度不是目的，目的是通过贯彻落实制度，深入推进反腐倡廉建设，促进各项工作的有序开展。1、增强制度的约束力。提高制度执行力，首先要切实增强制度的约束力，让遵守制度成为一种习惯。在执行制度中，如果制度仅仅停留在要求和号召上，具体措施跟不上，就会变成装潢门面、应付检查的东西。我们要切实改变制度约束力和威慑力不够的状况，制定制度要充分发扬民主、走群众路线，广纳群言、博采众智，把经过实践检验的成功做法和通过总结分析得出的规律性认识运用于制度建设，使制度条文具体明了而不可含糊其词、模凌两可，明确该怎么做或不该怎么做，该为而不为、不该为而为之将会有什么后果，从而使制度规范、预防、教育、警示、惩戒等功能得到充分体现。2、督促领导干部做执行制度的表率。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。领导干部特别是党政主要领导干部发挥模范作用对于制度执行至关重要。要着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。领导干部要自觉接受组织和职工群众的监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。只有这样，一级带一级、一级抓一级，作出榜样，抓出成效，才能形成自觉遵守和维护制度的良好风气。（三）执行廉政准则，强化廉洁从政意识今年1月，中共中央颁布了廉政准则共3章18条，概括为8个方面、52个“不准”，进一步充实和完善了党员领导干部廉洁从政的行为规范，对党员干部提出了更高的标准和更严的要求。广大党员干部要从政治和全局的高度充分认识贯彻实施廉政准则的重要意义，不断增强贯彻落实廉政准则的自觉性。1、学习贯彻廉政准则，规范党员干部从政行为。党员干部要认真学习、全面把握廉政准则的基本精神和主要内容，以贯彻实施廉政准则为契机，整体部署、突出重点，着力解决涉及廉洁自律的突出问题，进一步规范从政行为，自觉做到不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；不私自从事营利性活动；不违反公共财物管理和使用的规定,假公济私、化公为私；不违反规定选拔任用干部；不利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；不讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；不违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利；不脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系，努力做到克己奉公、清正廉洁。副处级以上领导干部每年必须向组织自觉申报领导干部个人有关事项报告表、配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员有关情况报告表、配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员有关情况变动报告表。领导干部要正确对待手中的权力，慎用权力，坚决杜绝私自从事营利性活动的行为，筑牢拒腐防线。2、学习贯彻廉政准则，提高服务大局的能力。当前，我所地质事业发展处于一个关键时期。我们要把反腐倡廉放在全所工作大局中来谋划和推进，牢牢把握发展的新机遇，不断开创地质事业科学发展、和谐发展的新局面。贯彻落实廉政准则，要围绕这个大局，服务好这个大局，进一步促进党员领导干部秉公用权、廉洁从政，使党员干部在新的发展机遇下更好地发挥中坚和骨干作用。在全面贯彻落实廉政准则各项规定的同时，要结合实际，突出重点，着力解决制约经济发展和职工群众反映强烈的突出问题，为推进地质事业又好又快发展提供重要保障。3、学习贯彻廉政准则，提高预防腐败能力。决策失误、权力失控、行为失范是党员领导干部廉洁从政的“大伤”和“硬伤”，在党纪国法的高压线下，绝大多数党员领导干部能做到廉洁自律，“不越红线”、“不犯错误”。但由于人的理性总是有局限的，在权力的腐蚀和利益的诱惑下，容易养成不良的作风，从而酿成腐败问题。廉政准则所要求、所禁止的，看似平凡、琐碎，实则关乎大节，是领导干部安身立命之所在，是领导干部拒腐防变的“第一道防线”。只有认真贯彻落实廉政准则，才能促使领导干部以廉政准则为行动准绳，以反面典型为前车之鉴，紧把“关口”，坚守“底线”，不断增强严格自律意识。我们必须高度重视学习廉政准则，严守52个“不准”，切实建立腐败防控体系，通过排查自己在思想认识上有哪些薄弱环节，排查所在岗位有哪些易发生腐败问题的风险点，排查所管部门、工作有哪些易发生腐败行为的关键环节，形成警醒，使党员干部自觉遵守廉政准则，从小处着眼，从细微处着手，养成良好作风，切实把精力用到干好本职工作、服务职工群众上来。4、学习贯彻廉政准则，提高真抓实干能力。贯彻落实廉政准则，促进廉洁从政，贵在身体力行，重在狠抓落实。所党委、纪检监察部门要通过加强监督检查、强化责任追究、严格执行纪律等具体形式，真抓实干，切实推动廉政准则的贯彻实施。抓好对照检查。将贯彻落实廉政准则作为中心组学习和民主生活会的重要内容，组织领导干部对照廉政准则进行检查，对违反规定问题认真落实整改。开展集中检查。结合党风廉政建设责任制考核和纪律教育学习月活动检查，开展对贯彻实施廉政准则、深化作风建设和提高执行力的情况进行集中检查，组织开展相关检查，推动廉政准则的贯彻落实。加强日常督查。充分发挥重要情况通报和报告、巡视、诫勉谈话、函询质询、述职述廉、报告个人有关事项以及干部考察等监督制度的作用，全面掌握廉政准则贯彻执行和党员领导干部廉洁从政的有关情况，及时发现和纠正相关问题，对违反廉政准则的党员领导干部，要视情节依照有关规定分别给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪行为的要移送司法机关处理，形成有效震慑，体现坚决惩治腐败行为的坚强决心。（四）加大问责力度，促进各项工作深入开展实行党政领导干部问责是加强对党政领导干部的管理和监督，增强领导干部责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和水平的重要保障。局党委书记、局长欧阳志鸿同志在局纪检工作会议上一再强调，要提高执行力，带头抓落实，并对如何提高执行力进行了具体的部署。我们要加强对贯彻落实问责制的组织领导，按照有关规定，对滥用职权、决策严重失误、工作失职失误、管理监督不力和对群体性突发事件处置不当，并造成重大损失或者恶劣影响的党员干部进行问责，充分发挥问责制在促进经济发展和党风廉政建设的重要作用。通过严格的问责，营造执行规章制度、抓落实促发展的良好氛围，推动各项工作任务的落实。三、明确对象、突出重点，有针对性地开展教育活动（一）明确学习对象纪律教育学习的对象是全体党员、干部，重点是各级领导干部。在抓好重点教育对象的同时，抓好面向全体职工群众的反腐倡廉教育，扩大党风廉政教育的覆盖面和参与面，力求不留空白和盲区，增强反腐倡廉意识和拒腐防变能力，形成良好的教育氛围和社会道德风尚。（二）具体学习内容纪律教育学习月活动的主要学习内容是：胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话；贺国强同志在十七届中央纪委五次全会上的工作报告；汪洋同志在省纪委十届四次全会上的重要讲话和在全省贯彻落实 廉政准则电视电话会议上的讲话；省纪委十届四次全会精神； 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定、廉政准则、实行党政领导干部问责的暂行规定和中国共产党巡视工作条例(试行)等党内法规和反腐倡廉制度；中华人民共和国保守国家秘密法；欧阳志鸿同志在2010年局纪检工作会议上讲话；2009年局纪检工作会议报告；有关法律法规，省纪委编印的正面典型先进事迹和反面典型案例剖析等。（三）创新教育形式方法各党支部、科室要结合今年纪律教育学习月活动的新主题、新内容开展教育，突出教育特点，抓出特色成效。今年的纪律教育要从“三个注重”上下功夫，全力提升纪律教育的整体水平。1、注重教育对象的层次性。教育对象的主体是党员干部，要根据教育对象的需求，制定教育措施，有侧重地开展教育。在纪律教育学习月活动中，注重对党员干部开展以制度教育为重点的党性党风党纪教育。加强理想信念教育和廉洁从政教育，教育引导党员干部坚定中国特色社会主义信念，自觉加强党性修养，弘扬党的优良作风，讲党性、重品行、作表率。突出抓好反腐倡廉法规制度教育，认真组织开展廉政准则等党纪学习教育，增强贯彻落实中央、省委和局党委有关决策部署以及反腐倡廉各项制度的自觉性和执行力，切实做到令行禁止、政令畅通、纪律严明，树立为民、务实、清廉的形象。注重对领导干部开展廉洁从政教育。不断完善参与纪律教育学习月活动的相关制度，完善党委中心组学习、主要党政领导干部讲党课、作报告等制度，探索建立领导干部参加教育活动登记备案、领导干部参与廉政法规学习测试等制度，把廉洁从政融入制度规范中。注重对职工群众开展遵章守纪教育。通过组织学习党纪条规和廉政文化，广泛开展廉洁从业讨论活动，让“以廉为荣，以贪为耻”的观念深入职工群众心中，坚持清正廉洁，推进教育活动的扎实开展，在全局营造出浓厚的廉政文化氛围。2、注重教育形式的多样性。我们要坚持把教育的内容和形式有机地结合起来，既注重内容，又讲求形式，以达到最佳的效果。在纪律教育学习月活动中，注重用活动承载教育。坚持运用专题民主生活会、党委中心组学习会、党支部学习会以及廉政专题党课等传统教育手段，积极运用知识竞赛、知识测试、参观学习、廉政文化教育进工地等行之有效的形式开展教育，调动广大党员干部的积极性和参与意识，增强纪律教育的吸引力、感染力和说服力。注重用文艺丰富教育。充分运用干部群众喜闻乐见、覆盖面广、关注度高的教育形式，发挥局域网、电教片、书画等载体的作用，使反腐倡廉宣传教育贴近实际、贴近职工群众，贴近生活，达到寓教于乐、寓教于文、寓教于理的效果，不断丰富教育内涵，增强教育的亲和力。注重用典型巩固教育。运用正反面典型开展教育，增强教育效果。不但要深入发掘、精心培育、广泛宣传的勤政廉政先进典型，发挥榜样的示范教育作用。还要强化警示教育，深刻剖析违纪违法的典型案例，教育警醒党员干部。今年，所纪委购买了反腐倡廉教育读本（2010年）、廉政准则学习问答、贪妻夫祸多等书籍，购买了月季花开、法槌下的疯狂等专题教育片，我们要组织党员干部认真学习和观看，结合教育片，以科室、支部为单位开展学习讨论活动，保持警钟长鸣。3、注重教育效果的实效性。教育开展得好不好，关键看取得的实效。反腐倡廉教育着重解决人的思想认识问题，纪律教育实效