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乡镇企业组织创新问题研究 摘要：近年来，一些乡镇企业中出现的经营组织模式陈旧，功能不全，内部结构复杂，管理机构臃肿，组织结构落后的问题令人堪忧，解决这些问题的有效途径就是进行组织再造和组织创新，采用“战略联盟”和“虚拟企业”等新的经营组织形式，建构“共同工作小组”和“内部市场”等新型内部组织结构，从而使乡镇企业在国内外成熟市场经济和新知识经济发展中轻装前进，便捷运行，快速发展。 关键词：组织再造；组织创新；乡镇企业 中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1006-1096(2002)05-0046-03 当前，为了适应激励市场竞争和实现知识管理的需要，尽快解决乡镇企业组织建设存在的问题，乡镇企业组织创新应着力做好以下两方面工作：一是以交易费用理论和企业再造理论为依据，创建新的乡镇企业组织形式，特别是要再造新型的乡镇企业生产经营组织；二是按照精干高效的原则，进行组织重建，优化乡镇企业内部组织结构。 一、乡镇企业经营组织形式创新 交易费用理论认为，现代企业组织的创新是效率方面的原因。这一理论体系是在20世纪60年代后由威廉姆森建立起来的。威廉姆森说：“我认为要将现代公司主要理解成许许多多具有节约交易费用目的和效应的组织创新的结果。”他进一步论证说，要节约交易费用，有效率地组织结构设计必须有以下三项原则：(1)资产专用性原则。资产专用性程度越高，组织取代市场所节约的交易费用越大。(2)外部性原则。即机会主义行为或称“搭便车”。外部性越强，交易费用越高，以一体化替代市场的趋势越强烈。该原则通常与不履行合同以及降低产品质量的问题有关。为了制止合同履行中的打小算盘和欺骗行为，就必须付出极高的交易费用。因此，出于节约交易费用的目的，生产者与购销者需要紧密结合起来，以一体化的组织替代市场合同交易。(3)等级分解原则。该原则旨在使组织内部的结构安排能够克服当事人的机会主义动机或打小算盘的行为，将决策分解为便于操作的各个单位，有助于防止出现“道德风险”。等级分解的最主要内容是日常经营活动与发展策略规划的分离，后来就深化为所有权与经营权的分离。各个部分之间的利益和动机必须符合“激励相容”原则，也就是各个当事人努力相互激励、相互促进。公司通过纵向一体化而崛起的著名范例之一就出现在美国的肉类加工业。在19世纪90年代，美国中西部的肉牛直接从堪萨斯或芝加哥等地装上火车运到东部中心城市，然后再屠宰、批发、零售净肉。这样须经过集中、运输、屠宰、批发、零售等许多环节；要签订一系列契约，而且要以活牲畜形式运输，从而支付很高的运输费用。为了降低交易费用，斯威夫特试图将肉牛在西部产地就地屠宰，再将净肉运到东部出售。但他的计划遭到了铁路企业和东部批发商等既得利益者的抵制。于是斯威夫特进行组织创新：成立斯威夫特肉类加工公司，包揽从西部收购、屠宰、运输以及在东部开展有批发和零售的全部业务。所有这一系列创新行为，大大降低了东部牛肉的零售价格，提高了质量。斯威夫特公司的市场因而大大拓展，公司本身也发展成为复杂的大企业。斯威夫特公司成功在于他们认识到了将肉牛收购、屠宰加工、铁路运输、批发零售诸环节纳入一个纵向一体化的组织，会比利用市场机制成本更低。或者说斯威夫特公司的出现是因为它所降低的市场交易费用远远超过它所增加的组织费用，因而，这种一体化的组织替代市场是有利的。用威廉姆森的组织三原则分析，这种一体化组织也是有效率的。用于鲜肉运输和储藏，冻车、冷藏仓库具有高度的资本专用性；在肉牛的收购和净肉的批发零售过程中，购销合同的履行存在社会行为，这些交易的外部性很强；实行等级管理有利于防止偷懒行为和道德风险。因此，建立一个大规模的、兼营原料采购和产品运销的一体化企业是符合效率原则的。由上述理论和实征分析可以得出的结论是：乡镇企业要降低交易费用，提高经营效率就必须进行组织创新。 近年来，随着理论研究的深入和经营实践的发展，出现了诸如“合作协议”、“企业集团”等新的交易方式和组织形式。但按照企业再造理论，为了适应知识经济的发展，乡镇企业组织经营活动还可采用以下效率更高，费用更低的企业经营组织形式： 1.战略联盟 战略联盟是知识时代乡镇企业扩张可采用的一种生产经营组织形式。企业战略联盟协议与传统企业之间的协议有两个重要区别：企业战略联盟着眼于更长期的创新发展和开发市场；对于研究开发领域的高强度投资和未来收益分配作出详细的规定。乡镇企业采用战略联盟方式进行扩张又有多种形式：(1)企业为推动实现共同目标而制定的双边或多边合作协议；(2)有关共同目标、共担风险和合作需求的长期协议；(3)对于那些需要跨国经营、需要投入大量资本、技术和其他资源的产品的开发、生产和市场营销订立的企业之间的协议；(4)合作伙伴之间为长期保持相互依存关系进行的具体转换，等。如野力集团采用产加销垂直一体化经营、进行制度创新实行新型双层经营和正确处理工农关系、突出农民利益的形成双赢格局的做法就是新型紧密的战略联盟。1997年，野力集团选中了被誉为“中国的波尔多”河北省秦皇岛市昌黎县作为葡萄酒原料基地，公司采取“反租例包”的形式，同农民建立了一种新型的合作关系，即公司向农民(以村民委员会为代表)租用1万亩土地，租期从1998年1月1日起到2007年12月31日止，租金为每亩600元/年，其中农户500元，乡政府50元，村委会50元。公司、村集体、农户三方各司其职，公司负责资金投入、土壤改良、苗种引进、生产技术管理和指导、担保防疫、产品收购和加工；村集体负责基地的水、电、路等基础设施建设；农户提供劳动力。公司将葡萄种植分为28个环节，按亩反包给农户，农户严格按照操作规程进行田间管理，公司依用工量和葡萄产量付酬，三方由此结成紧密的战略联盟和利益共同体。农民每年从一亩地上能得到500元的租地款、630元的劳务费，并且一年的劳务仅50天左右，其余时间由自己支配。而公司也从这一经营模式中尝到了甜头，1999年基地收获优质葡萄1万吨，收入4000万元，公司加工的葡萄酒3000吨，实现销售收入6586万元，创利910万元，上缴税金1050万元。这种新型紧密的战略联盟形式，不仅形成了双赢的格局，而且也使企业效益、社会效益和生态效益等到了全面提高。这种“龙头企业+基地+农户”的战略联盟形式也是一种极具生命力的农业产业化组织新形式，对促进乡镇企业发展和提高农业产业化水平都具有重要作用。 2.虚拟企业 所谓虚拟企业是指当市场出现新的机遇时，具有开发、生产、经营某种新产品所需的不同知识和技术的不同企业为了共同开辟市场、共同对付其他竞争者而组成的企业联盟。这种企业联盟可以是临时的合作，也可以是长期的合作。当前，乡镇企业组织创新可采用的虚拟企业的内容和形式主要包括企业产权虚拟、企业管理职能虚拟，企业组织架构虚拟和技术人才虚拟等。企业产权虚拟就是由于企业管理者和技术人员群体对企业的控制能力提高，所有权已不再被所有者绝对占有，产权变得虚拟和模糊。企业管理职能虚拟主要指企业内部的管理职能逐渐分离出来，由社会或其他企业承担，并由它们为企业管理提供服务，管理不完全是本企业职能部门的事。企业组织构架虚拟是指企业为了充分利用资源，省去部分生产环节和组织环节，通过与外部企业合作，实现组织机构的精简，企业组织构架已不再是完全独立的实体，它由多个企业共同构成。技术人才虚拟是指在新产品开发中，技术人才不是来自某一个企业或研究机构，而是由来自多家企业或研究机构的技术人员，乃至用户共同组成开发小组，来完成某一特定的研究工作。从这些形式中可以看出，在知识结构快速变化的市场中，没有一个企业能在短期内具备适应某一市场机遇的所有资源。所以，乡镇企业灵活采用多种形式，广泛建立虚拟企业，走合作发展道路已成为必然。 二、乡镇企业内部组织结构创新 在计划经济体制下，我国乡镇企业当然也包括国有和其他集体企业的内部管理组织结构，根据企业规模的大小分别采用直线制、职能制(U型组织结构)和直线职能制。改革开放以来，特别是在计划经济体制向市场经济体制转变过程中，我国乡镇企业和其他企业开始引进并采用国外现代企业内部管理组织结构形式事业部制(联邦分权制M型组织结构)、超副业部制(执行部制)、矩阵制、模拟分散组织结构制、战略经营单位、独立经营单位、控股公司型组织结构(H型结构)等。 上述组织结构设计的核心原理是亚当?斯密的劳动分工理论。勿庸置疑，分工理论在经济发展中的作用功不可没，但它也给企业组织的持续创新套上了沉重的枷锁。特别是它不适用于知识经济时代企业新的生存环境。首先在生产方式上，按照亚当?斯密的劳动分工的观点，为了提高生产效率，应把产品的作业过程分解为一连串简单劳动，最后由生产线组装完成。这种被分割得支离破碎的业务流程，不仅给管理协调带来了困难，增大了成本，而且各部门各司其职，各负其责，难免“见树不见林”；同时，流水线的作业方式所造成标准化产品的单一，不能满足知识经济时代消费需求的多样化和个性化。其次，在组织形式上，与劳动分工理论相伴而生的最僵化的管理体制，严格的“等级链”扼杀了人的主动性和创造性，使员工只知道机械地操作和服从指令。这种体制所形成的“从下到上，从上到下”的层层信息传递机制，使信息大为滞后，削弱了企业的应变力和竞争力。而且，在这种体制下，规模的迅速扩大未能形成规模效应，也未能带来效率和效益的同步提高。随之而来的却是这种体制所造成的效率低下、冗员多、官僚主义盛行和组织僵化等必然结果。为了克服这种所谓的“大企业病”，美国麻省理工学院的米歇尔?哈默博士于1990年在哈佛企业评论上发表论文，首先提出了企业再造思想。1993年，哈默博士又与剑桥的CSC索引咨询集团董事长詹姆斯?钱皮合著出版了企业再造一书。哈默教授认为，现实的企业管理组织是工业经济时代遗留下来的一种官僚组织。其组织结构是围绕着物质变换过程即“物质流”建构的，其管理原则是把工作分解成最简单的操作，最基础的任务，提出最标准的要求，让员工去实施。这样，组织系统就部门林立，层次重叠，所有的员工都是被动地工作。怎样才能改变这种状况呢?哈默教授认为应以顾客利益为中心，以员工为中心，以效率和效益为中心进行企业再造。企业再造是对企业的业务流程进行基本的重新思考与根本的重新设计，以期在生产成本、产品质量、顾客满意与市场扩散速度等现行衡量绩效的关键方面，达到显著的效益和进展。简言之，“一切重新开始”。通过企业再造重整业务流程，组织结构将趋于扁平化和网络化。根据哈默教授的企业再造思想，进入知识经济时代，企业应按照“根据任务重新组合”的指导原则重建。据美国幸福杂志调查，全美1000家大公司，有70%的公司进行了再造或重建工作。英国的罗尔斯-罗伊斯公司、德国的西门子公司和菲亚特公司、日本的“本田”和“三洋”等公司，都按照企业再造理论进行了企业再造或公司重建。企业再造主要包括工作程序的再造、组织机构的再造，管理目标和方式的再造、员工素质的再造和企业管理信息系统的建立等内容。 乡镇企业内部组织结构创新应按照哈默教授的企业再造思想对组织机构进行重建。乡镇企业的组织机构在重建后要改变传统的等级制组织结构，在时机成熟时，分别采用“共同工作小组”和“内部市场”的组织结构模式。 1.“共同工作小组”模式 这种模式改变过去那种把工作任务安排在不同部门分别完成、上一部门完成后下一部门接着完成的方式，将完成某一项目或合同的若干部门的人员组织在一个共同小组内，采用共同讨论的办法共同完成。这种模式类似于科研管理中的“课题制”，任务下达时成立，任务完成后解散。 2.“内部市场”模式 “内部市场”模式是模拟分散组织结构形式的进一步发展。它是以信息网络为技术基础形成的。由于信息网络的存在，大企业内的任何一个层次的部门，都可以不必经过自己的上级部门而直接和企业内部其他部门在网上进行交易往来，从而形成企业内部的一个市场。但是，它又不是若干个“独立企业”的交易往来，仅仅是企业内部若干个部门之间的交易往来。这种组织结构减少了中间层的管理，能够适应市场信息瞬息万变的环境。 A Research on Structural Innovation of the Township Enterprises GUO Can-zhang(Henan Institute of Finance and Economics, Zhengzhou 450002, China) Abstract: Problems have arisen in some township enterprises, such as the out-of-date operation pattern, inadequate inner organization, overcrowded executives and the unsuitable struct innovation become necessVirtual Enterprises”, a