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浅论如何构建政府间专项转移支付项目绩效考评制度 摘要：目前，我国专项转移支付项目的开展与实施没有系统的绩效考评监督机制，这导致我国现价段的专项转移支付出现很多问题，包括项目设计种类过多、分布面太广、资金安排缺乏科学明确的测算、分配资金比较随意等诸多问题。尽管每年的专项转移支付资金的规模在总体上保持着递增的上升趋势，资金每年都在较大幅度的增长，但是资金却没有充分发挥其应有的经济效益和社会效益。多年来，由于各级政府“重投入，轻效益”，导致“政绩工程”、“面子工程”随处可见。为了避免这种情况的出现，应该建立专项转移支付项目绩效考评制度，对各级政府每年的政绩考核，除了考核资金投入规模或增长速度等指标外，还要对项目从申报、建设，到完工以及最后产生的效益进行考评，力求资金的使用效益最大化 下载 关键词：专项转移支付；项目；绩效；考评；制度 中图分类号：G610 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）002-0000-01 一个专项转移支付项目从申报立项到项目最终实施完毕是一个比较长的过程。要想让每一笔专项转移支付资金使用效益发挥最大化，这个过程必须把握三个关键的环节：一是项目申报立项，二是项目资金的分配使用，三是资金使用是否按照最初的设想发挥了效益。因此，在建立专项转移支付资金绩效考评机制的时候，应该主要围绕这三个关键环节来开展工作。 一、项目申报立项环节 地方政府在申报专项转移支付项目的时候，必须开展项目的前期调研工作，并对项目的实施进行市场、技术、财务、工程、经济和环境等方面进行精确系统、完整全面的分析。而在实践工作中，部分项目的可行性研究报告往往流于形式。因此，在项目申报立项环节的绩效考评应该关注以下三个方面： 1.审查专项转移支付项目的申报和审批是否真实合法，是否依据国家的特定政策并按照特定的程序及时申报，是否存在重复申报和虚假立项的行为 专项转移支付资金的使用在地域上分布范围较广，并非每个地方对申报的项目都有足够的人力、物力、时间来对考察与核对，因此，实际工作中，虚假申报项目、重复申报项目的情况屡屡出现。这就要求主管部门要投入更多资源对项目进行考核。 2.审查地方专项转移支付项目的建议书与可行性研究报告 要审查项目在立项的时候是否进行了充分的可行性研究，项目的开展与实施是否结合当地的政治、经济、社会、文化等多方面情况进行分析，项目论证是否依据当地的实际情况与发展规律，基本建设条件是否已经具备，项目的实施是否切实可行。目前项目建设存在一个“重建设，轻前期”的情况。项目的开展建设与否并非建立在可行性研究报告的基础上，而往往取决于地方领导一句话、一个构想，忽视了可行性研究的重要性。最终导致无法全面发挥可行性研究报告对项目市场、技术、财务、工程、经济和环境等方面进行精确系统、完整全面的分析效果。 3.审查项目的设立是否体现了经济效益和社会效益 能否满足上级政府的政策意图，是否能够通过充分发挥专项转移支付资金资源配置的职能，提供高质量、高效率的公共产品或服务、有力支持地方经济的发展，保证基本公共服务均等化这一目标的最终实现。实际中，部分专项转移支付项目在前期可行性研究调查工作中，并非围绕经济效益和社会效益而开展，而是为了建设“政绩工程”和“面子工程”。因此在对专项转移支付项目进行绩效考评的时候，必须严格审查项目的经济效益和社会效益，保证专项转移支付项目资金使用有的放矢，真正达到专项转移支付资金投向的最初意图。 二、资金分配使用环节 1.强调资金分配的科学性 政府间转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付。目前，一般性转移支付测算方法比较成熟，它采用因素法，在进行测算时综合考虑地方财政的税收能力和财政支出范围等情况。这种做法帮助转移支付的内容、金额测算更加规范、透明。然而对于专项转移支付的测算分配很大一部分所依据的并非是客观因素和方法，主要还是依靠人为的安排，受主观决策影响较大，具有很大的随意性。这一做法导致我国专项转移支付效率比较低，效果比较差。因此，在对专项转移支付项目的分配使用环节进行绩效考评时，要重点关注资金分配的科学性，也就是说要重点关注专项转移支付资金的测算是否具有合理的依据、测算标准是否统一、计算的方法是否科学等。 2.确保资金拨付的真实、及时、足额 我国转移支付资金的拨付是通过不同级次的财政部门层层逐级下拨的。一笔中央对地方县的专项转移支付资金需要通过四级政府的财政部门下拨分配，每级政府的财政部门拨付资金都需要履行其资金审批程序，因此资金分配链过长，资金拨付手续繁琐等现象十分严重，并且容易出现不同级次政府对资金的滞留与截留，导致资金分配难以及时足额拨付到位。因此，在对地方专项转移支付资金进行分配和使用环节进行绩效考评的时候，必须要关注审查资金拨付能否真实、及时、足额到位。 三、项目建设完工环节 目前对地方政府专项转移支付项目的经济效益和社会效益的绩效考评还远远不够。改革开放至今已有三十多年的时间，我国的经济发展日新月异，多项经济指标已位居世界前列，这其中政府主导的项目建设对推动经济发展起到了关键的作用。政府投资作为拉动经济快速发展的抓手，具有规模大、见效快等突出的特点。但同时，政府主导的部分项目也出现了效益差、浪费严重等后果。尤其在专项转移支付项目建设方面，“重建设，轻效益”的做法还有很大的市场。在改革开放初期，由于社会经济发展环境比较保守和迟滞，为迅速打开局面，推动经济社会快速发展，部分地方政府把主要精力放在了加快推动建设项目上面，从而忽视了对项目经济社会效益的关注和考核。随着我国的经济社会发展到了新的规模和阶段，环境和资源的约束越来越大，群众对财政资金的使用效益也越来越关注，因此过去那种只重投资不重效益的专项资金使用模式面临着严峻的考验。这种落后的资金使用模式，除了严重的浪费