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国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之二十五 大力发展循环经济 国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见(以下简称若干意见)提出，抓紧启动实施循环经济总体规划，把甘肃建成我国发展循环经济的省级示范区。这是继去年12月24日，国务院批准甘肃省循环经济总体规划后，再一次为我省发展循环经济提供的巨大动力支持，是甘肃实现科学发展的重大机遇，为大力发展循环经济创造了良好的政策环境。 近年来，省委、省政府把发展循环经济作为转变发展方式的重要途径，摆在全省经济社会发展的战略位置，从企业、园区和社会三个层面上推进循环经济体系建设，对提高经济发展的质量和效益发挥了重要作用。2007年以来，不仅全省节能减排约束性指标实现了“四升四降”，而且全省主要经济指标连年实现两位数增长。实践证明，循环经济是强省经济、效益经济和生态经济，对我省实现可持续发展具有重大而深远的意义。 发展循环经济是实现经济发展方式根本性转变的重大战略举措。党的十七大明确提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的创新发展。我省产业结构单一，高耗能、高污染、资源型特征明显，发展方式粗放，产业链条短，科技含量和附加值低。近年来，虽然通过大力发展循环经济和节能减排，连续四年完成了节能减排目标，但万元生产总值能耗、万元工业增加值电耗仍然分别比全国平均水平高出60%和2.4倍，工业能源消耗量占全省消费总量的75%，经济发展方式还未从根本上发生转变。 发展循环经济是缓解资源约束矛盾的客观要求。我省资源储量较为丰富，但人均拥有量相对不足，一些重要资源非常短缺，大大低于全国人均水平。金昌、白银、嘉峪关、玉门、窑街等重点资源型城市和矿区，都面临着资源日益枯竭的严峻局面。我省土地人均面积虽然比较高，但可利用面积少，耕地质量差。随着全省人均GDP跨上1000美元台阶，随着工业化、城镇化进程的加快和消费结构的逐步升级，资源需求将持续扩大，资源供需矛盾也会越来越突出。 发展循环经济是改善生态环境、实现人与自然和谐共存的战略任务。近年来，我省生态环境恶化的趋势初步得到遏制，但形势依然严峻，排污总量大与环境容量小的矛盾十分突出。同时，随着经济的快速发展，我省面临更加严峻的水土流失、荒漠化、盐碱化、草场超载和退化等问题。农业面源污染比较突出，城市机动车尾气污染加大，环境污染事件时有发生。在今后的发展中，必须充分考虑资源和环境的承受能力，从根本上摒弃“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统模式，努力实现自然生态和社会经济的良性循环。 因此，当前和今后一个时期，加快发展循环经济，是全省上下面临的一项重大而紧迫的任务。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以体制机制创新和科技创新为动力，按照减量化、再利用、资源化为原则，全力实施好循环经济总体规划，加大循环经济支撑技术的研发力度，积极培育循环经济产业链和骨干企业，切实加强循环经济产业园区和基地建设，实现由高消耗、高污染、资源型的旧“两高一资”向高科技含量、高附加值、资源永续利用的新“两高一资”转变，努力把我省建成国家循环经济示范区，决不辜负党中央国务院对我们的殷切期望。 发展循环经济必须健全法规体系。尽快出台甘肃省循环经济促进法实施办法，加快建立循环经济定量考核、政府绿色采购和居民绿色消费、废弃容器和包装物回收利用、废旧家电拆解回收利用、商品包装管理、废弃建筑材料回收管理、废旧轮胎回收利用等规章，明确政府、部门、企业、公民在生产、消费、回收使用和监管等方面的权利义务。把循环经济法规列入全省普法工作的重要内容，加大循环经济法规的宣传普及力度。循环经济执法要切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，为发展循环经济提供法制保障。 发展循环经济必须完善政策措施。完善促进发展循环经济的价格和收费政策，推行居民生活用水阶梯式水价制度和分质定价制度，对国家禁限类项目和高耗能企业，实行差别电价政策。完善投融资政策，通过财政补贴、贴息等政策，引导金融资本和社会资本更多地投入循环经济项目。完善废弃物利用政策，在同等条件下优先支持利用废弃资源生产产品的项目；对企业利用废弃物生产的产品，按国家规定给予相应的税收优惠政策。把节电、节油、节煤、节材、节水、资源综合利用等产品列入政府采购目录，积极引导和鼓励绿色消费，在全社会营造健康节俭文明的消费理念。 发展循环经济必须加快经济结构调整。对传统支柱产业进行高起点大规模的技术改造，不断延伸产业链，推动资源开发由粗放向集约、资源加工由简单向精深、资源产品由初级向高级、资源项目由分散向集中转变。加快发展新能源、新材料、生物工程、现代制药、航天航空等战略性新兴产业。把发展服务业作为产业转型的关键环节，大幅度提高服务业在经济总量中的比重。通过产业转型，推动绿色经济、循环经济和低碳经济发展，形成分工合理、特色鲜明、优势互补、良性互动的产业新格局。 发展循环经济必须以科技进步为支撑。加大公共财政对科技创新的投入力度，把自主创新和引进、消化、吸收、再创新结合起来，突出抓好重大产业技术开发专项，开发一批具有普遍推广意义的资源节约、回收利用和替代技术，力争在循环经济关键技术领域取得突破。加快产学研用体系建设，开展高层次人才创新创业扶持行动，实施一批重大科技成果转化和科技创新名牌工程，充分发挥企业在自主创新中的主体作用，完善企业科技投入机制，加强创新人才培养和研发队伍建设，以高强度的投入推进科技创新，以市场需求引领企业自主创新，为发展循环经济提供不竭的动力。 发展循环经济必须改变传统消费模式。把培育绿色消费作为发展循环经济的重要内容，贯穿于生产生活的全过程。在生产领域，加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，加强集中供热、供水、供电、供气、水处理系统化管理，最大限度地提高能源资源利用率。在生活领域，大力倡导绿色消费和环保观念，坚决杜绝有害包装和过度包装，开展社区功能绿色配置、物品绿色交换、住宅绿色装修、居民绿色生活服务，鼓励消费者购买节能、节水和再生利用产品，形成绿色消费和勤俭节约的生活方式。 到2015年，循环经济形成规模，重点是以总投资2133亿元的72大类项目的建设作支撑，在全省范围内构建循环型农业、循环型工业、循环型社会三大体系。项目实施后，将可实现年销售收入1634亿元，实现利税总额317亿元；提供就业岗位15万