2009年建议提案分办会议上的讲话

在全县建议提案交办工作会议上的讲话 同志们： 今天，县人大、政府、政协在这里联合召开 2009 年建议提案 交办会。会议的主要内容是：总结回顾去年的建议提案办理工作， 对今年人大代表建议和政协委员提案现场进行交办，进一步明确 要求，讲清时限，更好更快地完成建议提案办理工作。刚才，*同 志宣读了房县人民政府关于表彰 2008 年建议与提案办理工作先进 单位和先进个人的决定，王义平、杨立武等同志介绍了 2008 年办理 工作的成功经验，希望与会同志虚心向这些单位和个人学习，并在今 年的办理工作中加以借鉴和推广。一会儿，今天与会的*领导还将 就办理工作作重要讲话，希望大家细心领会。下面，我就如何做好 今年的建议提案办理工作先讲两点意见，供大家在工作时参考。 一、对去年办理工作的简要回顾。 2008 年，县政府系统共收到市级政协提案 1 件，县级代表建 议 149 件、政协提案 68 件。42 个承办单位按照去年交办会的要 求，以对人大代表、政协委员和人民群众高度负责的精神，全部办 理完毕，并逐件答复了代表和委员本人。通过对建议提案的办理， 各承办单位进一步深化了对办理工作的责任意识，与人大代表和 政协委员的联系进一步加强，办理程序进一步规范，工作机制进 一步健全，办理质量和水平进一步提高。去年，建议提案的办结率、 见面率、满意和基本满意率均达到 100%，工作取得了显著成效。 概括去年的建议提案办理工作，有四个突出特点： 2 强化组织领导。县 政 府 建 立 健 全 了 县 长 负 总 责 ，常 务 副 县 长 总 协 调 ，分 管 副 县 长 负 责 分 管 工 作 范 围 内 建 议 提 案 落 实 的 工 作 机 制 ，并 以 县 政 府 办 公 室 文 件 予 以 明 确 。原 县 长 张 歌 莺 不 仅 在 县 政 府 常 务 会 议 和 县 长 办 公 会 议 上 ，多 次 强 调 建 议 提 案 办 理 工 作 的 重 要 性 ，并 且 亲 自 领 办 重 点 、难 点 建 议 。原 常 务 副 县 长 赵 哲 始 终 把 建 议 提 案 办 理 工 作 牢 牢 抓 在 手 上 ，不 仅 经 常 专 门 听 取 办 理 工 作 情 况 汇 报 ，而 且 亲 自 参 与 重 点 建 议 的 现 场 办 理 ，多 次 召 开 协 调 会 和 现 场 办 公 会 ，主 动 解 决 办 理 工 作 中 遇 到 的 困 难 和 问 题 。县 政 府 其 他 领 导 在 全 县 建 议 交 办 会 后 ，不 仅 及 时 对 分 管 部 门 承 办 的 建 议 提 案 逐 件 进 行 阅 批 ，而 且 亲 自 参 与 重 点 、难 点 建 议 的 办 理 ，指 导 承 办 单 位 深 入 调 研 ， 抓 好 落 实 。在 县 政 府 一 班 人 的 带 动 下 ，各 承 办 单 位 认 真 落 实 县 政 府 的 办 理 工 作 要 求 ，把 建 议 提 案 办 理 工 作 列 入 本 部 门 、 本 单 位 工 作 的 重 要 议 事 日 程 ，对 所 办 建 议 认 真 研 究 ，周 密 部 署 ，层 层 明 确 责 任 ，逐 件 抓 好 落 实 ，真 正 将 建 议 办 理 工 作 作 为 “一 把 手 ”工 程 来 抓 。县 教 育 局 、建 设 局 、交 通 局 等 单 位 在 办 理 工 作 中 坚 持 把 办 理 工 作 与 常 规 工 作 相 结 合 ，实 现 了 多 赢 的 工 作 目 标 。县 劳 动 局 、旅 游 局 、文 体 局 等 单 位 主 要 领 导 认 真 批 阅 每 件 建 议 ，并 提 出 了 具 体 的 办 理 意 见 和 措 施 ，对 重 点 建 议 办 理 工 作 全 程 参 与 。县 林 业 局 、卫 生 局 、公 安 局 等 单 位 分 别 以 文 件 形 式 分 解 落 实 了 办 理 任 务 ，真 正 做 到 了 一 件 建 议 一 名 领 导 分 管 、一 个 专 班 落 实 、一 个 口 径 答 复 。 狠抓工作落实。为解决好代表委员所提问题，县政府及各 承办单位有的放矢，因案制宜，注重落实。一是速办速答。对代表 - 3 - 委员提出的操作性强且能够办到的建议提案，速即办理，在短时 间内给代表满意答复。如在办理“关于初中分流当叫停的建议” 时， 县政府主要领导和分管领导批示教育局从 2008 年秋开始停止初 二学生分流。教育局积极落实，在收到建议的两周内就答复了代 表。二是有效即答。对因条件所限不能马上解决到位，需逐步办理 的，迅速拟订办理方案，一有效果，就及时向提议代表委员反馈情 况。如关 于 “妥 善 解 决 已 改 制 企 业 人 员 和 特 困 企 业 下 岗 职 工 医 疗 保 险 问 题 ”的 提 案 ，县 政 府 先 后 两 次 召 开 县 长 办 公 会 专 题 研 究 讨 论 。随 着 7 月 份 城 镇 居 民 医 疗 保 险 工 作 的 正 式 启 动 ，企 业 改 制 人 员 和 下 岗 职 工 医 疗 保 障 问 题 得 到 了 彻 底 解 决 。三 是 寻 求 理 解 。对 因 受 法 律 政 策 限 制 或 其 它 客 观 原 因 暂 时 难 以 办 理 落 实 的 ，实 事 求 是 地 向 代 表 们 做 出 解 释 。如黄国成代表提出 的“ 关于架设大木共青村人行 桥的建议” 、卢 胜 委 员 提 出 的 “关 于 在 商 业 中 心 设 置 110 出 警 点 的 提 案 ”等 ，是 短 期 内 难 以 落 实 和 解 决 的 ，承 办 单 位 就 采 取 走 访 、座 谈 或 书 面 答 复 等 方 式 向 提 议 代 表 委 员 作 耐 心 解 释 ，争 取 他 们 的 理 解 和 支 持 。 突出办理重点。县政府和各承办单位在办理建议提案时， 选择一批关系全县经济社会发展大局及代表、委员要求迫切的有 关社会热点、难点问题作为办理工作的重点，认真组织办理。在 对 建 议 提 案 进 行 认 真 分 析 研 究 的 基 础 上 ，围 绕 代 表 、委 员 反 映 的 问 题 ，制 订 专 门 方 案 ，明 确 年 度 目 标 、工 作 步 骤 和 相 关 措 施 ，坚 持 重 点 问 题 重 点 解 决 ，集 中 力 量 重 点 突 破 ，如 ：有 关 “城 区 供 水 问 题 ”的 提 案 ，与 城 区 每 位 居 民 息 息 相 关 ，是 关 系 到 整 个 城 区 居 民 的 身 体 健 康 和 社 会 稳 定 的 大 事 ，县 政 府 把 这 一 工 4 作 纳 入 今 年 的 十 件 实 事 内 容 重 点 落 实 。关于“解决村级路建设 缺口资金”方面的建 议，关系到农村经济的发展和交通条件的改 善，县政府高度重视，多次召开会议研究解决办法，2008 年先后 解决 376 万元的村级路建设补助资金，有效缓解了村级路建设资 金缺口大的压力。有 关 “加 强 烟 花 爆 竹 燃 放 管 理 ”方 面 的 提 案 ， 属 多 次 提 议 的 一 件 提 案 ，是 城 区 居 民 共 同 关 注 的 热 点 问 题 。 县 政 府 把 办 好 这 一 提 案 作 为 义 不 容 辞 的 职 责 ，政 府 常 务 会 、 县 长 办 公 会 多 次 进 行 了 专 题 研 究 讨 论 ，在 充 分 征 求 社 会 各 界 意 见 的 基 础 上 ，制 定 了 房 县 烟 花 爆 竹 燃 放 安 全 管 理 暂 行 办 法 ，为 我 县 烟 花 爆 竹 燃 放 管 理 工 作 的 有 序 推 进 奠 定 了 制 度 基 础 。 加强沟通联系。各 承 办 单 位 将 落 实 代 表 、委 员 沟 通 联 系 制 度 作 为 重 中 之 重 ，在 “开 门 办 案 ”、增 强 办 理 工 作 实 效 上 下 功 夫 。在办理工作中，各承办单位采 取 “走 出 去 、请 进 来 ”的 办 法 ， 做到了在办前主动听取代表委员意见，了解代表委员提议的真 实 意 图 和 办 理 要 求 ；办中主动邀请代表委员一起开展座谈和实地调 研，共商解决问题的办法；办后通过送达建议（提案）办理征求意 见表、召开座谈会等多种形式，征求代表委员对办理工作的意见。 以 真 诚 的 工 作 态 度 ，务 实 的 工 作 作 风 ，赢 得 了 人 大 代 表 、政 协 委 员 对 我 们 工 作 的 理 解 和 支 持 ，代表委员对办理工作的满意度 不断提高。教 育 局 、国 土 局 、民 政 局 等 单 位 ，通 过 座 谈 、电 话 、 调 查 走 访 和 利 用 下 乡 等 机 会 ，积 极 与 代 表 委 员 进 行 联 系 、沟 通 ，沟 通 联 系 率 达 到 100%，收 到 了 良 好 效 果 。建设局、交通局、 公安局、水电局、能源办、行管局、卫生局等承办单位先后组织开 - 5 - 展现场办理、座谈会、现场视察、集体征求意见等各类公开办理活 动 5 场次。 但我们也清醒地认识到，在办理工作中也还存在一些不容忽 视的问题：一 是 个 别 单 位 对 办 理 工 作 重 要 性 认 识 不 足 ，工 作 主 动 性 不 够 ；二 是 部 分 单 位 没 有 严 格 按 照 程 序 办 理 ，行 文 简 单 ， 格 式 不 够 规 范 ；三 是 有 的 单 位 对 一 些 办 理 难 度 比 较 大 的 建 议 提 案 ，调 查 研 究 不 够 ，重 答 复 、轻 落 实 的 现 象 仍 然 存 在 ；四 是 少 数 单 位 时 效 观 念 不 强 ，与 代 表 委 员 沟 通 、联 系 不 够 ，等等。 针对以上存在的问题，都需要我们在今后的办理工作中高度重视， 并认真加以解决。 二、以高度的责任感抓好今年的办理工作。 在今年的“两会” 期间 ，参会的县人大代表和政 协委员，以对 全县人民以及对房县发展高度负责的精神，认真履行职责，紧紧 围绕全县中心工作及与群众密切相关的热点、难点问题，对政府 工作提出了许多很好的意见和建议。其中，县人大代表建议*件、 政协委员提案*件。这些意见和建议，内容丰富、题材广泛，充分 反映了全县各界人士对于加快房县又好又快发展、构建和谐房县 的强烈愿望，也充分体现了代表和委员对政府工作的关心和支持。 今年县政府办理工作的目标是“三个确保 ”：一是确保建议提案在 5 个月内（法定时限）全部办理完毕；二是确保办结率、见面率达 到 100，满意率和基本满意率达到 95以上；三是确保建议、提 案内容办理落实到位率分别在去年的基数上提高 5 至 10 个百分 点。能否实现“三个确保 ”，直接关系到今年 办理工作的质量和水 平。为此，要高度重视，突出重点，下真功夫，见真成效，力争今年 6 的办理工作再上一个新的台阶。 思想上要高度重视。实践证明，凡是承办部门思想上重视， 措施得力，办理效果就好，人大代表、政协委员满意的程度就高。 我们一定要在思想上做到重视重视再重视，一要认识到，做好建 议提案办理工作是政府和政府各部门坚持依法行政的一项重要 职责和要求。人大建议是宪法和法律赋予代表的一项重要权利， 政协提案是人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的一个 重要形式。政府和政府各部门必须接受人大及其常委会的法律监 督和工作监督，认真接受政协的民主监督。以严肃、认真的态度办 理人大建议和政协提案，是政府依法行政的要求，也是自觉接受 监督的要求，是政府和政府各部门的一项工作职责。二要认识到， 做好建议提案办理工作是坚持科学决策、民主决策的一个重要渠 道。人大代表和政协委员来自社会的各个领域，所提建议提案汇 集了社会普遍关注的热点、焦点问题，包含了各个领域代表委员 的真知灼见，反映了人民群众的心声和意见，认真办理这些建议 提案，有利于汇集各方面的智慧和力量，拓宽工作思路，完善决策 机制，提高决策水平，使政府工作更加体现人民群众的意志和要 求，减少决策和工作失误，也有利于妥善处理内部矛盾，维护社会 政治稳定，促进社会和谐发展。三要认识到，做好建议提案办理工 作是坚持发展为了人民、发展成果由人民共享的一个重要体现。 人大建议和政协提案大多是在深入调研的基础上提出来的，集中 反映了人民群众的真实意愿和切身利益。特别是重点建议和重点 提案，关注的都是我县发展大局中的重大问题，体现了人民群众 的迫切要求，要格外重视，认真办理，重点建议提案要重点办理。 - 7 - 通过认真办理建议提案，切实解决好群众最关心、最直接、最现实 的利益问题，努力打造服务型的、对人民高度负责的政府。 要层层落实责任。交办会议之后，各承办单位要按办理规 定尽快把任务安排分解下去。总的要求是：各承办单位务必在 8 月 31 日前完成办理工作，3 月 5 日前完成本单位内部交办工作， 3 月 15 日前制定办理方案（报县政府督办室），6 月底前完成 70% 以上的办理任务，8 月 31 日前完成全部办理任务，按期办结率和 规范答复率均要达到 100%。一是要严格落实办理工作“三级负责 制” 。即：主要领导负责 、分管领导主抓、 专人具体承办。相关部门 要按照这个要求进行责任分解，进一步细化工作目标，要把建议 提案的承办工作落实到具体科室，做到专人负责，专人办理，层层 有人管，件件有人抓，答复意见层层审核，各个办理环节都要有负 责人签字。二是要严格规范“五把关” 的 办理程序。即：各承办部门 把好分办关，承办人员把好办理关，承办处室和单位分管领导把 好审核关，主管建议提案办理工作的科室把好汇总关，单位一把 手把好签发关，从而形成较为严格规范的工作程序。 三是要确保实现“两升一降 ”的工作目标 。“两升”即：提升人大代表 建议和政协委员提案的一次性办结率、提升一次性满意率；“一降” 即降低重复建议率。 要注重办理工作实效。要注重把握一个要点和一个思路， 找准办理工作的切入点，以促进办理工作取得更大实效。一是把 握一个要点，围绕中心工作侧重办。紧紧围绕政府中心工作有侧 重地开展办理，促使代表委员意见、建议得到落实，是做好办理工 作的要点之一。今年“ 两会” 上，代表和委 员十分关注涉及百姓民 8 生的城居环境、生活条件、医疗服务、教育条件、劳动保障，以及 能源、交通、生态环保和新农村建设等问题，相关问题的建议提案 占建议提案总数的比例很大。在今年的政府工作报告中，县政 府向全县人民郑重承诺办好十件实事，大力实施大项目、大招商、 大旅游、大交通，这是县政府 2009 年的中心工作。各承办单位要 抓住这个办理要点，对这些涉及政府中心工作的建议和提案要认 真分析研究，把建议提案中的好建议、好办法、好思路充分运用到 落实十件实事和推进“四大” 工作中去，使建 议提案办理工作与完 成政府中心工作任务相结合，以建议提案办理推动中心工作的更 好发展，以做好中心工作促使建议提案办理工作取得实效。二是 把握一个思路，结合本职工作推动办。结合本职工作，认真办理、 办出实效是办理工作的基本思路。多年来，各部门、各单位在建议 提案的办理工作中,形成了一套扎实有效的办理方法，每年都涌现 出一些办理先进单位和先进个人。对此，要认真总结经验, 借鉴 学习好的做法和认真负责的敬业精神，结合工作实际不断加以改 进，以提高办理工作的实效。今年的有些建议提案，涉及多个部门 和单位，我们已将任务进行了分解，不管是主办单位还是协办单 位，不论是重点建议提案还是一般建议提案，各承办单位都必须 以对人民高度负责的精神，认真办理，密切配合，群策群力，不推 诿，不扯皮，进一步提高办理质量，切切实实地解决问题。同时还 应跳出为办理而办理的模式，既要注重解决具体问题，又要善于 举一反三，把办好每一件建议提案同促进本单位、本部门的工作 结合起来，推动本单位、本部门整体工作水平的提高。 要不断探索办理工作新途径。各承办单位要在巩固完善原 - 9 - 有办理方法的基础上，进一步探索新的办理工作方式，力求在工 作创新上有所突破。一是要进一步抓好现场办理。今年现场办理 的具体要求是：承办量在 5 件以上的承办单位必须开展现场办理。 现场办理要做好扎实细致地准备工作，确保质量和效果，不能只 追求场面，搞形式主义。各承办单位在拟定办理方案时，要把现场 办理作为一个重要内容进行安排，统一把 7 月份定为“办理活动 月” ，要求在这一个月集中力量、集中 时间，有针对性地集中开展 现场办理。二是要进一步提高联系沟通率和面商率。各承办单位 要继续采取走出去、请进来等形式，与代表和委员面对面进行沟 通交流，认真研究解决问题的办法。今年，沟通和面商的要求是， 总体沟通率要达到 100%，面商率达到 60%以上。三是要积极主 动探索联合办理的新途径。随着经济社会的发展，建议提案涉及 的内容由单项向多项、由个案向综合的方面不断提升，这些建议 提案涉及部门多，办理难度大，要认真研究办理这类建议提案的 有效形式和方式方法。四是要切实落实网上办理。政府督办室要 尽快把办理任务分解情况通过政府门户网向社会公开，各承办单 位的办理结果也要适时在政府门户网上发布，广泛接受社会各界 对办理工作的监督。 要加大督查落实力度。县政府办公室要加大对建议提案办 理工作的组织协调力度，对各承办单位的办理进度、办理质量、办 理程序等及时检查督促。一要加强领导督办。如何把建议提案工 作搞好，关键在领导。县政府实行了领导领办，各承办单位也要实 行，单位主要领导要亲自过问，把办理工作提上重要议事日程，与 年度工作安排和责任考核、资金下达结合起来，统筹考虑，一并安 10 排。对办理难度大的建议提案，由分管副县长出面协调，督促办理； 重大问题需要政府集体决策的，提交政府常务会议研究决定；对 涉及多个部门的建议提案，县政府办公室和督办室要加强组织协 调；对关注度高的建议提案，交办会后 15 日内，政府督办室要会 同人大代工委和政协提案委深入承办单位共同研讨办理方案。二 要严格落实督促检查制度。县政府督办室要继续保持与人大代工 委、政协提案委和各承办单位的经常联系，及时协调解决办理工 作中存在的问题，要加大对办理工作的指导、协调、督办的力度， 要紧紧抓住那些带有