1998年工作总结

桂 林 旅 游 业 1998 年 工 作 总 结 1998 年是我国改革开放政策取得辉煌成就的第二十周年，同时也是桂 林圆满实现旅游“九五”计划和跨世纪发展目标的关键一年。年初以来， 桂林旅游业在国家旅游局、自治区旅游局等上级领导部门的指导下，在市 委、市政府的正确领导下，在全市各有关部门的关心支持下，认真贯彻落 实党的十五大精神，按照自治区党委“三大战略、六大突破”的战略的部 署，借助桂林地市合并这股东风，以市场需求为导向，加大客源市场的开 拓；以服务、环境、秩序为重心，努力搞好城市的创优；以十五大精神为 动力，积极推动企业经营管理机制的改革，力争把东南亚金融危机和全国 特大水灾对桂林旅游业的不利影响减小到最低程度，取得了积极成效。全 年共接待旅游者 803 万人次（其中入境游客 41 万人次，国内游客 762 万人 次） ，旅游总收入达 31.24 亿元（其中涉外旅游收入为 9.21 亿元，国内旅 游收入 22.03 亿元） ；全市宾馆饭店客房出租率为 58.15%。 一、 主要工作 （一） 采取灵活多变的促销策略，不断拓展桂林旅游客源市场。 1、 调整旅游宣传促销费的征管办法，成立宣传促销领导机构，为全 年促销工作的顺利、有效开展打下良好基础。 年初，针对因受东南亚金融风波影响而日趋严峻的旅游形势，市政府 及时下发了市人民政府关于调整旅游宣传促销费有关问题的通知 （市政 199821 号文） ，对旅游宣传促销费的征收办法进行了调整；同时，成立 了由分管旅游的副市长任组长，旅游、计委、物价、财政等有关部门负责 人为成员的“桂林市旅游宣传促销领导小组” 。不仅使我市旅游宣传促销工 作有了稳定的资金来源，而且能够使资金实现专款专用，合理使用，保证 了全年促销各项工作的顺利开展。 2、 作好市场定位，进一步扩大桂林在入境旅游市场上的占有份额。 一是重点巩固日本、韩国、港澳台等近程市场。日本市场方面，3 月 份，以桂林福冈航线即将正式开通为契机，派出精干促销小组参加了 国家旅游局组织的“西日本地区联合促销活动” ；9 月份，为争取更多日本 2 游客到桂林旅游，巩固航线开通之初的正常营运，又以市政府名义，组织 旅游企业赴九州、大阪、东京等地区进行巡回促销；此外，还邀请 NHK 电 视台、读卖新闻、朝日新闻等日本新闻媒体到桂林采访，通过他们的口啤 宣传桂林，收到良好效果。港澳台市场方面，组织企业参加了每年一度的 香港旅游博览会；邀请台湾旅游界和新闻界知名人士到桂林参加桂林旅游 恳谈会，共商桂林与台湾加强旅游合作的良策；先后邀请香港无线台、凤 凰卫视中文台、大公报、文汇报、亚洲电视台以及台湾超视等新闻媒体到 桂林采访或拍摄桂林旅游专题片并分别在香港、台湾播出，进一步提高了 桂林旅游在香港、台湾地区的影响力。 二是积极发展欧美远程市场。6 月份，与国内其他几个旅游热点城市 联合到西欧进行巡回促销，先后在瑞士的苏黎士、意大利的米兰、德国的 慕尼黑和法兰克福、法国的巴黎、英国的伦敦等城市分别进行内容丰富、 形式新颖的专业促销活动，提高了桂林在西欧国家的知名度。美国市场方 面，以兴安猫儿山发现二战期间美国空军“飞虎队”飞机遗骸、引起美国 朝野极大关注为契机，先后组织两批促销团到美国各大城市进行巡回促销， 并派人参加国家旅游局在美国明民苏达州“美国商城”举办的中国宣传月 活动；抓住克林顿总统成功访问桂林的历史机遇，发起并邀请西安、北京、 上海、香港等城市与桂林联合赴美推销“总统之旅”旅游线路，极力在美 国“炒热”桂林。 三是努力抢占俄罗斯、南非、中东、印度等冷点市场。组织促销团随 国家旅游局赴俄罗斯进行市场调研并开展促销，作好俄罗斯市场的前期开 发工作。同时，加强与国外旅行社的合作力度，让国外旅行社在我市目前 因资金等问题不能对这些冷点市场进行大规模宣传促销的情况下，帮助宣 传桂林，提高桂林旅游在上述冷点市场的知名度。 3、 大力开发国内旅游市场，努力把国内旅游培育成桂林旅游新的经 济增长点，通过国内旅游的稳定增长来弥补东南亚金融危机对入境游造成 的损失。 组织旅游企业参加了广州国际旅游交易会、首届上海中国国际旅游交 易会以及泉州国内旅游交易会。与台商协会、外商协会联合，组织企业到 3 广东五市进行促销；先后邀请北京、广东、华北地区新闻单位记者赴桂采 访；组团对福建、江西、浙江进行巡回促销；在湖南卫视台快乐大本营 栏目上播出桂林旅游专辑；在北京晚报 、 北京精品指南 、 羊城晚报 、 烟台晚报 、 新民晚报等新闻媒体上刊登桂林暑假旅游线路广告，大 大提高了桂林旅游在华南、华东、华北、华中等国内经济发达地区的影响 力，全国各地再次掀起桂林旅游“热” 。 上述这些促销措施取得了明显成效，不仅有效扼制住了入境游客人数 的下滑，实现了国内旅游人数的稳定增长，而且全年还出现了历年少有的 四次旅游高峰：春节有 4 万多人次中外游客到桂林过年；“五一”劳动节 两天有近 8 万人次游客到桂林游览；暑期一段时间入境游客 3 万人次，国 内游客达 20 万人次；“国庆” 、中秋更是火爆，游客共达 7 万余人次，每 天漓江发船 171 艘，共有 36257 位客人畅游漓江，全市 750 多辆旅游车全 部出动还不够，还得从柳州调车支援。10 月 4 日这一天，桂林两江国际机 场共有 8000 多人登机离桂，创机场最高纪录。 （二） 继续强化旅游行业管理和市场监管力度，切实解决游客和市民 普遍关心的“热点” 、 “难点”问题，努力为中外游客营造一个更为安全、 文明、舒适的旅游市场环境。 1、 加大旅游市场面上监管力度。在旅游质量监督管理所不断加强面 上日常监查工作的同时，旅游局机关和其他二层机构的工作人员经常利用 节假日或工作之余，深入到基层、深入市场，充实到旅游市场的监管队伍 中去，对风景点、购物点、车站码头、餐饮饭店、漓江等重要区域、重要 环节实行重点监控和流动监控，及时了解市场动态，随时解决、处理游客 在桂游览过程中遇到的各种困难和问题。 2、 以规范旅游经营者的经营行为为目标，敢于动真碰硬，严历查处 旅游市场中的各种违法违规经营行为。以新华社驻辽阳记者站记者陈殿升 在上海新民晚报上刊登了题为游桂林为何败兴而归，双簧戏唱得倒 人口胃的报道为由，会同技术监督、物价等有关部门，严查重罚了导游 唐和店家（桂林东方珠宝有限公司）联手“宰客” ，损害桂林旅游声誉的 恶劣行为。并以此事件为突破口，与公安、工商、物价、交通、技监、税 4 务等部门再度联手，对桂林旅游市场进行全面整顿，对全市所有珠宝行业 进行一次大清理、大整顿，规范珠宝行业的经营和服务行为；召开全市司 陪人员、旅游定点单位和旅游售票点大会，重审有关规定；严历查处旅游 市场中的各种无证、无照经营行为；坚决取缔各风景点和漓江上飞钩挂船、 尾随兜售等各种不良现象；坚决打击旅游购物和旅游娱乐市场中以假充真、 以次充好、欺诈游客等不法行为，取得了积极成效。据统计，全年共查处 无证旅游经营车辆 16 台，无证导游 15 人，查处无证经营旅游船舶 50 余起， 查处其他各类违规案件 1000 余起，切实维护了游客的合法权益，塑造了桂 林良好的旅游形象。 3、 完善旅游投诉制度，在全国旅游城市中率先成立了具有类似公安 “110”快速反应能力、全天 24 小时值班，可随时随地处理游客投诉的 “桂林旅游投诉中心” 。中心自 8 月 19 日挂牌成立以来，在全市各有关职 能部门的支持和配合下，各项工作运转正常，社会效益良好。截至 12 月 31 日，中心共受理各种投诉、举报、咨询、求助、建议等电话 606 次，接 待来电、来信、来访 2954 人次，为到桂游客挽回经济损失 216021.54 元人 民币，深受中外游客好评，被游客亲切称为“旅游者的保护神” 。 4、 加强行业协会建设，充分发挥行业协会在市场管理中的作用。在 原有协会的基础上，根据旅游业的门类和从业人员的工作特点，又分别成 立了旅行社协会、导游协会、宾馆饭店协会、旅游定点协会和珠宝协会等 多个行业协会，并通过加强与各协会的沟通和联系，积极引导行业协会进 行内部自我教育，自管自律，自觉规范自身的经营行为，杜绝各种违规行 为的发生，让协会与行政主管部门一道，共同搞好市场管理，共塑桂林规 范、有序的旅游环境。 5、 加强旅游法制教育，走以法治旅之路。以广西壮族自治区旅游 行业管理条例 （下简称条例 ）的颁布出台为契机，在全市范围内举办 规模盛大的旅游法规宣传咨询活动，组织全市旅游经营单位和个人对条 例及国家有关旅游法律法规进行大学习、大讨论。同时组织专业人士， 结合桂林实际，制订桂林市贯彻执行广西壮族自治区旅游行业管理条 例实施办法 （下简称实施方法 ） 。在制订实施方法过程中，广泛 5 征求旅游经营者的意见，积极采纳他们的合理建议。通过采取这些措施， 促使旅游经营单位和个人学法、知法、守法，不断增强他们的法律意识和 法制观念，以法律的威慑力来规范旅游经营者的经营行为，净化桂林的旅 游市场。 （三） 深入开展创建“中国优秀旅游城市”活动。 1、 根据国家旅游局年初下发的新创建评分标准和要求以及我市在自 检自评中发现的问题， “创建指挥部”先后两次下发了桂林市创建中国优 秀旅游城市整改通知 ，要求各专业工作组要高标准、严要求的完成通知中 细分的各项整改任务，务必作到每分必争。 2、 加强旅游配套设施建设，协助有关单位，开通了环城旅游巴士， 开通了桂林荔浦丰鱼岩、桂林龙胜、桂林资源的旅游直达专车，极 大方便了游客在全市各景区（点）之间的往来。 3、 积极搞好城市美化绿化工作。为使桂林以良好的市容市貌迎接国 家旅游局组织有关专家进行的评审验收，实现市委、市政府提出的“首批 入选，高分入围”的目标，市政府加大投入，在有关方面的共同努力下， 年内先后完成了“三个湖” 、 “三条江” 、 “三条路”及漓江剧院广场、象山 广场等区域的绿化、美化工程，还绿于民，使市中心的生态环境有了根本 改观，桂林也更加美丽、迷人，为创建活动的成功打下了坚实的基础。 4、 积极完善旅游城市服务功能，加快桂林与国际旅游接轨步伐。按 照创建评分标准，对全市各景区（点） 、车站不符合标准的厕所进行全面维 修、改造；在机场路、车站、码头、市区各主要街道以及市区通往各主要 景区（点）的道路上更换或新设置了与国际接轨的公共信息图形符号或旅 游投诉牌；改造和扩建了竹江、杨堤、阳朔等航运码头及桂林竹江、 桂林杨堤的旅游通道指导全市三星级以上（含三星级）宾馆饭店安装 了电脑多媒体服务设施和“英特网”上网系统；在市区各景点、市区主要 街道及其他游客集中的场所建造了 IC 电话亭，桂林旅游服务功能更加完善。 5、 实行净菜上船制度。根据市政府的指示精神，七月中旬在漓江涉 外游船上全面推行了净菜上船；九月中旬在国内游船上也推行了净菜上船。 6 净菜上船制度的实施，不仅确保了船上餐饮的干净、卫生，提高了游船的 服务质量，而且大大减少了游船营运对漓江造成的污染，使漓江的生态环 境保护工作又上了一个新台阶，并且也使桂林更具首批入选中国优秀旅游 城市的实力。 6、 对申请评星和升星的饭店按照国家旅游局制订的新的星级评定标 准以及创建中国优秀旅游城市评分标准进行业务指导.取得较好成效，各宾 馆饭店的服务水平和服务质量明显提高，桂湖饭店还晋升为四星级饭店。 7、 强化教育培训工作，不断提高旅游从业人员的整体素质。一是组 织全市各旅行社总经理、部门经理参加全国旅游行业资格考试，有 60 人考 试合格并取得资格证书。二是对全行业近 240 家旅游企事业单位的全员培 训工作进行任务布置，并强化日常的检查落实工作，促使各旅游企业的全 员培训面均在 80%以上。三是先后组织举办了五期导游员培训班、两期中 高级车船管理人员培训班以及四期旅游车司机岗位培训班，受训人员近 3000 人，使旅游从业人员的职业道德、业务素质有了明显的提高。 8、 加大新产品开发力度。开发、推出了荔浦丰鱼岩、资源五排河漂 流、兴安灵湖、永福板峡湖等一批新的旅游产品，桂林旅游内容更加丰富， 产品结构更趋完善。 正是在市委、市政府的高度重视和直接领导下，在全市人民的大力支 持下，桂林创建工作进展顺利，成效显著，城市整体素质有了较大的提高， 在 11 月份国家旅游局组织的评审验收工作中，桂林顺利通过有关专家的验 收，实现了首批入选的目标。同时，为表彰桂林在创城和旅游市场整治等 工作中取得的成绩，经国务院批准，国家旅游局决定于 1999 年元月初在桂 林隆重举办99 中国生态环境游开幕式、1999 年全国旅游工作会议暨创建 中国优秀旅游城市工作会议等三大活动。 （四） 以壮大企业竞争实力和经济效益为目标，加大企业改革工作力 度。 1、 认真抓好旅行社的改制工作。制订、下发了桂林市旅行社企业 体制改革实施意见 。在市旅游行政主管部门的指导和帮助下，广西青旅、 山水国旅、明珠国旅、广桂国旅以及和顺、交通、岭南、华龙、兰天、航 7 旅、民旅等多家旅行社顺利完成了改制工作，分别改制为股份合作制企业、 股份公司（或股份公司的下属企业）等多种资产组织形式。改制旅行社企 业的活力大为增强，年终各项经济指标的完成情况均比改制前有了较明显 的进步。 2、 组建桂林旅游发展总公司，积极探索桂林旅游实现集约化经营和 规模化经理的有效途径。 一是在市委、市政府的直接领导下，顺利完成了涉及旅游、园林、交 通、城建和市接待办五大部门的 4 个公园、2 家饭店、3 家车船企业的资产 和人员划拨工作以及 2 家集体企业的兼并工作，总公司基本框架的组建工 作也因此而圆满完成。组建后的桂林旅游发展总公司，共有在岗员工 3653 人；总资产 7.43 亿元，净资产 3.39 亿元。 二是由旅游发展总公司作为主要发起人，联合桂林五洲旅游股份有限 公司、桂林三花股份有限公司、桂林中国国际旅行社、桂林集琦集团有限 公司共同发起成立了桂林旅游股份有限公司，集合桂林优良资产，形成完 整桂林旅游概念股，积极作好桂林旅游股票上市发行的基础工作。 三是按照优化资本结构和股票上市的要求，经过认真研究与反复论证， 通过兼并等途径，把与旅游密切相关的旅游车、出租车、漓江游船、饭店、 旅行社等行业的优良资产纳入旅游股份有限公司，并把全市各公园门票的 专营权也授予旅游股份有限公司有偿经营。从而使桂林旅游发展总公司真 正形成了一个融吃、住、行、游、购、娱六要素于一体的大型旅游企业集 团。 四是对进入旅游股份有限公司的资产进行了重组。把漓航、二航、桂 峰、五洲船公司、出租公司岭南船队的 80 艘内外事游船组合在一起，设立 旅游航运分公司，对总公司所属的游船进行统一管理。把五洲车公司、出 租公司大车队、漓航和漓江饭店车队的 200 余辆旅游车组合在一起，设立 旅游客运分公司，对总公司所属的旅游车进行统一管理。把出租公司 365 辆出租车组合在一起，设立出租汽车分公司，统一管理总公司所属的出租 车。设立公园管理分公司，统一管理七星、芦笛、滨江、象山 4 个公园的 门票经营业务。通过资产重组，总公司内部的经营管理机制更加合理，运 8 作更为有效。 总公司成立近一年来，已经取得了良好的经济和社会效益，在规范市 场行为、对外宣传促销等方面初步显示了桂林旅游“龙头老大”的积极作 用。全年共接待游客 712.78 万人次，营业收入 24043 万元，缴纳税金 992 万元，实现利润 9000 万元。 （五） 加强机关作风建设，塑造旅游局机关廉政、高效的良好形象。 1、 加强理论学习。定期或不定期组织机关全体干部职工学习邓小平 理论和党的十五大精神，不断提高机关干部职工社会主义市场经济理论修 养，增强他们驾驭市场经济、搞好旅游行业管理的综合能力。 2、 按照市委、市政府的工作部署，在机关中积极开展“一整一改” 工作。首先是成立了由局长担任组长的“一整一改”工作领导小组，制定 了桂林市旅游局机关“一整一改”工作实施方案 ，为“一整一改”工作 的顺利、有效开展奠定了良好的基础。在此基础上，制定了桂林市旅游 局经费开支财务管理暂行规定 、 桂林市旅游局通讯工具使用规定 、 桂 林市旅游局干部职工的亲属在旅游经济活动中违章处理的意见等一系列 制度和规定。通过建章立制来防范和制止部分机关干部职工存在的不良倾 向，督促机关干部职工切实转变工作作风，自觉抵制各种不正之风的侵蚀， 强化服务意识，把心思和精力集中到为经济建设服务、为基层服务、为群 众服务上来，不断提高办事效率，努力为企业解决各种困难和问题，塑造 旅游局机关乐于奉献、勤政廉政、务实高效的良好形象。 3、 加强机关工作人员的法制教育。组织局机关干部职工观看了电化 法制教育片 7 次，并按市普法办的要求，组织全局干部职工参加了“三五” 普法教育及考试，旅游局机关干部职工的法制观念、法律意义明显增强， 依法治旅、以法行政的行业管理模式正日趋成熟、完善。 （六） 建立桂林旅游综合网络信息中心，加快旅游业与高新科技结合 的步伐。 为抢占国际旅游竞争制高点，尽早进入网络信息高速公路，增强桂林 旅游竞争实力，在市委、市政府的关心和支持下，投入数百万元资金，利 用高校的人才优势，与北京航空航天大学计算机系联合研制开发，于 12 9 月 11 日正式开通了“桂林旅游综合网络信息系统” 。在此基础上，为充分 发挥网络系统在旅游对外促销和行业管理中的积极作用，一是成立了网络 专门管理机构。组建由电脑、旅游管理、市场营销等各方面专业人士组成 的“桂林旅游网络信息中心” 。由中心对网络和信息系统进行开发、管理和 维护，并为用户提供信息服务和技术支持。二是成立桂林旅游对外宣传促 销的 WEB 站点。采用多媒体和虚拟现实等技术，通过 INTERNET 网进行网上 代理和网上直销，将桂林的旅游资源、设施、旅游产品、旅游招商等信息 输入网络，向全世界不断发布内容详实、图文并茂的桂林旅游各种信息； 并积极探索向国内外游客提供旅游咨询、网上导游、预订航线机位、预订 饭店房间、租赁汽车、受理投诉及远程结算等一条龙服务的有效模式，不 断提高桂林与国际接轨的旅游服务质量和服务档次。三是建立和不断完善 桂林市旅游局局域网络和管理系统，努力实现机关办公自动化和科学化； 并逐步将全市各主要旅行社、宾馆饭店、定点企业、漓江游船、风景点、 导游纳入信息化管理，以此来强化政府行政主管部门对旅游市场的监管职 能，提高旅游行业管理的工作效率和工作质量。 （七） 积极配合有关部门，作好市委、市政府交办的克林顿总统访桂、 亚太环发会议等重大外事接待任务。 1、 认真做好贵宾游览漓江的各项准备工作。一是根据市委、市政府 指示，先后三次牵头组织阳朔县、雁山区、市交通局、部队官兵及市区各 主要旅游企事业单位共计一万多人次，对磨盘山至阳朔航线两岸因洪水所 带来的垃圾及江面漂浮物进行彻底清理，还漓江及其两岸青山秀山的本来 面目。二是组织召开有关方面协调会，迅速给漓江补水，及时解决克林顿 总统访桂及亚太环发会议两次重大接待任务期间因适逢枯水季节而造成漓 江水位不足的问题，从而确保了各位贵宾游览漓江活动的正常开展，使克 林顿总统及亚太环发会议的代表能够欣赏到漓江“秀甲天下”的自然景观， 受到国家、自治区等上级领导和外国贵宾的好评。克林顿总统在游完漓江 后称赞道：“在中国没有任何一个地方比桂林更美丽，我们为桂林山水能 得到有效保护表示感谢。 ” 2、 对直接从事重大外事接待任务的大宇大饭店、榕湖饭店、桂林旅 10 游发展总公司、七星公园、漓江游船等单位进行业务指导。督促他们不断 优化自身旅游经营的“软” 、 “硬”环境，使这些单位以优质、高效的服务 顺利完成了各项重大外事接待任务，在国内外塑造了桂林优良的旅游形象， 赢得了海内外各界的赞赏。克林顿总统访华回国后，美国白宫通讯机构负 责人麦仕文先生代表先遣团给他们在桂林期间为先遣团提供食宿服务的大 宇大饭店发来感谢信，称赞道：“贵饭店员工独特的才能，一流的工作态 度以及高尚的职业道德，使本机构在重要时刻为总统以及白宫工作人员提 供完善的服务。 ” （八） 突出特点，抓住重点，加强行业精神文明建设，努力把旅游业 造就成为一个为桂林经济社会发展作出积极贡献的文明行业。 根据旅游城市特点，制订了桂林市旅游行业精神文明建设五年规划 ； 结合桂林旅游市场存在的“热点” 、 “难点”问题，在全行业积极开展“五 个一”工程，即用好一张嘴（导游） ，管好一个点（旅游售票点） ，整好一 个店（旅游珠宝店） ，抓好一条江（漓江） ，树好一个区（风景旅游区） ；积 极响应市精神文明办号召，制订了争创行业文明示范点和争创文明导游 员活动的实施方案 ，并在全行业认真组织实施；配合团市委，在全行业中 大力开展创建“青年文明号”活动。通过组织开展上述这些活动，本年度 桂林旅游行业精神文明建设取得了丰硕成果：有 13 家旅游企业被命名为自 治区级文明示范点；八桂号游船、漓航 19 号游船、榕湖饭店旺福楼餐厨等 单位荣获全国青年文明号称号；芦笛岩公园女子导游班的优质服务工作受 到中宣部丁关根部长等上级领导的赞扬，她们的先进事迹被人民日报 等新闻媒体广为传颂；漓江（叠彩山阳朔段）先后被自治区评为自治区 唯一一条水路运输文明航线，被中央文明办、建设部、国家旅游局三家联 合评定为首批“全国文明风景旅游区示范点” 。 二、 存在的主要问题 1、 旅游经济效益不太理想。如：游客在桂林停留天数偏低；旅游购 物品收入在旅游总收入中所占的比重仍低于全国平均水平；部分旅游企业 资产负债过重，不良资产过多，经济效益低下；旅游对财政的贡献率也有 待于进一步提高等。 11 2、 上的竞争力和吸引力，而且也直接影响到旅游经济效益的提高。 桂林旅游产品仍然比较单调，游览线路编排不尽合理，高品位、属于“精 品”的产品不多，旅游夜生活不丰富，仍没有彻底走出单一观光型的游览 格局，不仅影响了桂林旅游在海内外旅游市场 3、 部分县的旅游基础设施过于薄弱，为游客提供食宿服