独家-中小城市公交“驶”向何方-

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 独家|中小城市公交“驶”向何方? 尽管国家新型城镇化规划 （2014-2020） 为城市交通带来重大利 好，但不可否认的是，我国的城市交通 发展依然面临着交通拥堵、大气污染等 诸多掣肘。 中国论文网 /3/view-12986105.htm “城市病 ”怎么治？优先发展公共 交通，是公认的解决之道。只是，当大 型城市以轨道交通或大运量公共交通为 骨干，常规公交、出租车、自行车等多 种方式相补充的城市交通体系已成共识， 中小城市由于市民出行距离、时段、客 流规模、道路宽度和路网密度与大城市 仍存巨大差别，因而对公共交通的形式、 运营组织模式等也提出完全不同的要求。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 “十三五 ”期间，我国的公交都市 建设正迎来新一轮发展契机。在这一过 程中，中小城市究竟该如何针对各自城 市特点，合理规划，明确定位，有条不 紊地推进公共交通建设的步伐？ 市场化经营，避免重蹈大城市覆 辙 伴随我国新型城市化建设的快速 发展，中小城市如何保障城市建设高效 有序，便于绿色环保、公交优先发展政 策的落地？在施佑生看来，着眼于公共 交通的建设无疑是中小城市发展最大的 机遇。 “我国正在经历有史以来最大规 模和最快速度的城市化建设，而新型城 市化建设具有优先发展公交的巨大优势。 一是可以均衡地安排公交运营力，满足 乘客的需求。这是因为中小城市相对面 积小，密度低，公交上的运力安排余地 比较大。第二是中小城市公交线路相对 简单，不仅便于规划，也能够减少重复 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 与资源浪费。 ” 深圳市城市交通协会副 会长施佑生解释说。 在此背景下，中小城市该如何探 寻一条适合自身特点的公交发展之路？ 施佑生认为，由于中小城市交通网略与 大城市不同，辐射面为周边的农村地区， 城乡间的交通需求不会减少。这就要求 中小城市的公交发展需要与农村客运有 机结合，车辆选型配置和班次确定都需 要适应城乡之间的客流和物流需要。 今年是“ 十三五” 规划的开局年， 施佑生指出：“ 十三五 期间，我国 将要建设 19 个城市群，关联近千个中 小城市进行群规划建设。这使得中小城 市公交事业的发展出现了前所未有的机 遇，也面临着规划和制度建设的挑战。 中小城市的公交发展应适应城市化的新 特点，统一认识、把握机遇、警惕急功 近利、防止目光短浅，避免低层次复制 大城市的公交方式。要吸取大城市发展 的教训，要在源头上来治理。 ” 施佑生从四个方面提出了中小城 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 市公交发展需要吸取的教训。一是大力 推进公交专用线建设，优化公交线网， 平衡路权的方式，从源头上解决城市交 通矶碌奈侍猓欢 是在中小城市优化 布局好新能源公交车的使用，从源头改 善城市环境和空气质量；三是通过互联 网和大数据技术，转变公交的运调模式； 四是中小城市必须坚持公交发展的市场 化方向，公交财政补贴方式应逐步向精 准补贴转变。 针对公交的市场化是否与其自身 的公益属性相悖的质疑，施佑生表示， 与交通设施诸如城市道路和场站设施等 明显带有公益属性的产品不同，公交作 为为大众服务的公共产品，完全可以市 场化经营。 “市场化是公交变革的动力， 也是公交控制成本，减少浪费，提高服 务水平的根本办法。 ” 他山之石，四大借鉴中的“公交 智慧” 上海市城乡建设和交通发展研究 院总工程师陈必壮以北欧几大城市公交 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 建设的成功经验为例，总结出值得借鉴 的四个方面，为我国中小城市公交的发 展提供了有益启发。 陈必壮指出，从城市和交通的现 状对比来看，北欧的城市，包括最大的 城市斯德哥尔摩，其城市主城区人口不 到 100 万，这与国内 100 万以下的中等 城市规模相当。斯德哥尔摩拥有北欧地 区规模最大的公交交通系统，其公共交 通分担率达到 39%，步行分担率为 25%，自行车为 7%。 “对于这样规模的 城市，公交分担率要达到 40%的规模非 不易。包括我们现在国内同等规模的城 市，几乎没有一个城市能做到。 ” 为此，陈必壮从中总结出四大值 得借鉴的核心经验： 借鉴之一，发展理念必须更新。 斯德哥尔摩在建设公共交通的过程中， 始终秉承“一大前提、四个基本发展策 略”：“一大前提”是满足城市人口的增 长和降低尾气的排放。 “四个策略 ”一是 鼓励高运能交通方式使用；二是缩短高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 运维方式的出行、旅行时间；三是改进、 改善城市道路布局以增加步行空间；四 是私人汽车只有在确保为最有效率的出 行方式时才能使用。 借鉴之二，核心在于规划引导。 指的是城市规划和交通规划的有机结合， 通过公共交通引导城市发展，来实现城 市规划的有序发展。 “反观国内中小城市拓展，要么 是简单的老城区扩充，像摊大饼似的向 外蔓延发展，要么是跳出老城建新城。 城市发展与交通系统没什么关系，更谈 不上支撑和引导。 ”陈必壮说。 他认为，国内中小城市须扎扎实 实做好规划，规划中充分体现实现公交 优先、TOD 发展以及以人为本等理念， 实现交通与城市发展的协调互动，投资、 土地等资源以及政策扶持确保优先落实 到公共交通、慢行交通系统提升方面。 借鉴之三，措施是建设以人为本、 因“市”制宜的公共交通设施。从北欧的 城市经验来看，基本形成多层次、功能 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 齐全期权的公共交通系统。例如，北欧 城市的都市区大都有近郊通勤的铁路系 统支撑，斯德哥尔摩、哥本哈根、赫尔 辛基等大城市都有地铁骨架系统，北欧 的一般大中城市都有地面发达的有轨电 车、BRT 系统，服务面广、衔接方便的 常规地面公共汽车系统。 借鉴之四，根本保障是科学的运 营组织与管理。陈必壮认为，对国内中 小城市乃至所有城市而言，即使设施再 完善，也需要科学运营组织与管理来保 障。从不同层次需求着手，以公交服务 目标为抓手，实现精细化组织与管理， 才能吸引更多的乘客乘坐公交。 先行先试，示范城市的“样本效 应” 短短两三年间，南京的拥堵排名 从全国第 6 位下降到第 30 位。南京是 如何做到的？同时，作为我国公交都市 创建行动第一批示范城市，在试点的几 年时间里，南京的公交都市推行成效如 何？ -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 南京市城市与交通规划设计研究 院董事长杨涛介绍说，早在上个世纪 80 年代第一轮交通规划确立以后，南京就 长期坚持公交优先发展战略，是国内较 早实施公交优先的城市之一。在我国推 动公交都市示范城市建设之际，南京有 幸成为第一批国家创建公交都市示范城 市。2013 年南京拟定并全面推行了详细 的公交都市实施方案。 过去的 几年中，南京“ 公交都市”创建实现跨越 式发展 第一，制度创新。这其中，首先 是顶层设计的创新，南京在全国率先成 立了市级政府的公共交通委员会。其次， 成立了公交乘客委员会。乘客委员会定 时召开会议，研究乘客诉求，研究公交 改进方向，包括很多政策也是要通过乘 客委员会来进行审议。再次，实施公交 资源的整合，进行了公交体制改革，对 原来比较分散的公交体制进行了重新整 合。最后，对公交优先的保障机制，尤 其是在财政保障机制上做了硬性规定。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 第二，夯实硬件。主要体现在七 个方面：一是持续加快轨道交通建设； 二是持续改善路面公共交通；三是加强 综合客运枢纽建设；四是大力推进公共 自行车系统的发展；五是着力推进公交 专用道建设；六是积极推进新能源公交 发展；七是尝试推进中运量公交建设。 第三，提升软件。包括建设智能 化公交系统，提高公共交通的可靠性； 发展定制巴士、高峰巴士，增强公共交 通的适应性；实施换乘优惠、刷卡优惠， 改善公交的经济性；完善安全生a 责 任体系，保障公交的安全性。 “目前，南京已基本形成以轨道 交通为骨干，常规公交为主体的多元公 共交通体系，主城区公交出行占机动化 比例达到 61.3%；在新能源推广上的不 遗余力使南京荣获全球城市交通领袖奖； 交通运行水平显著提升，为支撑全市经 济社会发展、引导城市空间拓展发挥了 重要作用，保证了十运会、青奥会的成 功举办，也为国内外城市交通可持续发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 展提供了宝贵的实践经验。 ”杨涛说。 困境与困惑，推进公交建设中的 “警醒” “我国城市小汽车拥有率普遍达 到 250 辆/千人或以上，远高于世界公认 的公交都市中心城区车辆拥有率水平 （200 辆/ 千人） 。 ”山东大学交通规划 设计研究中心主任张汝华介绍这一数字 时显得忧心忡忡。 张汝华试图从车、路、城一个更 大的空间范围和体系化的角度，来分析 当前我国公交都市发展所面临的困难和 障碍，以期为公交都市的全面推进提供 更好的帮助。 他指出，当前，我国的车、路、 城存在三个方面的问题，即机动化迅猛 发展、道路基础设施超前引导、城市扩 张蔓延。这些问题都严重阻碍着公交都 市的进一步发展。 “改革开放的上半场已 经结束了，后半场如何破解车路城 的铁三角关系仍面临重大挑战。 ” 对此，张汝华认为应在“聚形护 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 本”上下功夫。主要体现在：一是拆， 要去产能、去边角；二是改，要改用途， 优化资源利用；三是限，包括限制车辆 拥有使用、限制城市增长边界、限制道 路过度建设；四是补，补齐城市配套功 能、补齐道路功能缺失；五是建，包括 公交都市为导向的紧凑型城市开发项目 建设和交通基础设施的建设。 “十三五 ”已开局，我国城市发展 的重心正从城市建设为中心转向城乡协 同、城乡一体的发展，而中小城市也将 成为城镇化新的增长点。在此关键时刻， 中小城市公交都市建设究竟该“驶” 向何 方？ “目前，我国中小城市的公交出 行分担率平均在 1