090402发展村集体经济讲话(定稿)

同 志 在全县壮村化债工作会议上的讲话 （2009 年 4 月 6 日） 同志们： 县委、县政府召开这次会议，主要目的是研究部署发展 壮大村集体经济、化解村级债务工作，动员全县上下进一步 统一思想认识，采取有效措施，大力发展壮大村集体经济、积 极推进村级债务化解，为加快我县新农村建设提供有力保证。 刚才，巫建华同志宣读了 09 年全县村级清财化债目标考核 办法，11 个镇递交了脱贫攻坚目标责任状，几家单位也作了 很好的发言。希望大家对照目标任务，认真抓好部署落实。下 面，我就发展壮大村集体经济、化解村级债务工作，讲三点意 见。 一、肯定成绩，正视不足 近年来，全县上下把发展壮大村集体经济、化解村级债 务作为新农村建设的重要内容，切实加强领导，落实有效措 施，着力扶持和推进，取得了明显成效。08 年，全县 125 个村 （居）集体经济收入实现 6000 万元、村平 48 万元；村集体资 2 产性经营收入达 2780 万元、占总收入的 46%。至 08 年底， 全县累计化解村级债务 9455.7 万元、化债率达 75.1%，累计 实现零债务村 39 个；累计清收村级债权 5779.5 万元,清收率 达 74.2%。这些成绩的取得主要得益于以下三个方面： 一是行政推动。制定扶持激励政策，研究出台关于扶持 发展村集体经济的意见、关于加快镇工业集中区建设的意 见、关于兴建标准厂房优惠政策的意见等文件，引导、扶 持和激励村集体经济发展。完善目标考核体系，将发展壮大 村集体经济、化解村级债务工作纳入全县目标考评，并与各 镇签订责任状，明确目标、进度和要求，在全县上下形成了紧 逼加压、强势推进的态势。加大帮扶力度，县四套班子成员各 挂钩帮扶 1 个村，67 个县直部门与 67 个村、22 个骨干企业 与 22 个村进行结对帮扶，合力推动村集体经济的发展。积极 向上争取，有关部门按照各自的职责，积极向上争取资金和 项目，加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，为发 展壮大村集体经济夯实基础。 二是多措并举。由于各村区域位置、发展基础、资源状况、 产业特色的不同，因此我们坚持从各村实际出发，因地制宜， 找准着力点和突破口,多措并举推动村集体经济发展。我们坚 持把招引兴办工业作为发展村集体经济的主要增长点来抓， 加快村创业点建设，要求各镇每年建成 2 个有一定规模的村 创业点，逐步消灭无工业村；把资产运营作为发展村集体经 3 济的重要增长点来抓，通过入股、出租、置产等方式，加大旧 村部、旧小学、旧工厂等资产运营力度，增加村集体经济收入； 把资源开发作为发展村集体经济的基本增长点来抓，加大管 理开发力度，优化资源利用配置，加快村集体经济的发展；把 发展服务业作为发展村集体经济的新的增长点来抓，通过政 策引导、利益驱动、资金扶持等方式，引导村集体围绕增收、 面向农民、服务农村，创办各类服务实体，增加村集体经济收 入。 三是严格管理。坚持增收和节支两手抓，强化村集体资 源处置和收支行为管理，保障村集体经济又好又快发展。一 是规范集体资源资产处置行为。出台了集体资源资产管理 办法，全县 11 个镇均成立了村集体资源资产处置代理服务 中心，对价值在 1500 元以上的村集体资源资产出售、发包、 转让、租赁、拍卖等由镇代理服务中心统一公开代理处置。二 是强化村集体收支行为管理。进一步健全了“村账镇管” 制， 规范了村财务公开制，实行了财务会审制，村级财务公开率 达 100%，年村财务审计面在 30%以上，村级财务管理逐步走 上了规范化管理轨道。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我县发展 壮大村集体经济、化解村级债务工作中存在的问题和不足。 一是村集体经济中资产性经营收入还不高，稳定的收入来源 有限，发展后劲不足，资产性经营收入在 10 万元以下的村占 4 全县总村数的一半以上，尤其是村创业点发展还不够快、数 量少，规模不大、效益不高。二是实现零债务的村不多，只占 全县总村数的 31%，且镇与镇之间不平衡，最多的镇已达 6 个，最少的镇只有 3 个。三是财务支出控制不严，县“七禁止” 规定没有执行到位，招待费乱开口子、管理费超标准开支的 现象仍然存在。四是少数村“等、靠、要” 思想严重，不思进取， 不求发展，兴办公益事业、化解债务首先伸手向上要。对这些 问题，我们要高度重视，认真分析研究，采取有效措施，切实 加以解决。 2、明确目标，落实措施 今年全县发展壮大村集体经济、化解村级债务的主要目 标是：在控制不发生新的不良债务的基础上，以 07 年 4 月份 债务为基数，村级债务再化解 10%，实现零债务村 13 个；村 集体资产性收入实现 3300 万元，村平达到 26 万元。为完成 上述目标任务，全县上下一定要按照县委、县政府的部署和 要求，加大工作力度，创新工作举措，提高工作实效，努力在 促进村集体经济发展、化解村级债务上实现新突破。 （一）配强龙头引领发展 “火 车 跑得快，全靠车头带” 。要按照市委、市政府 对农村 基层党建工作的要求，广开视野，扩大民主，大力选拔那些政 治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验的能人大户进 班子，特别是要选好配强村党支部书记。要进一步加大对村 5 级班子成员的政治理论、市场经济、实用技术等方面的培训 力度，使他们成为各类大户和懂经营、会管理的行家里手，成 为带动一方经济发展的能人，成为新农村建设中的优秀创业 者。要建立和完善激励机制，把发展村级集体经济工作纳入 村干部目标责任制的主要内容之一，作为考核的重要依据， 对发展村集体经济成效显著的村干部给予表彰奖励，同时， 对村集体经济发展差的村干部视情况进行必要调整，充分调 动村干部发展村集体经济的积极性。 （二）拓宽渠道加快发展 一要靠发展工业强村。凡是集体经济实力强的村，都是 工业比较发达的村。黎城镇大兴村、徐梁村近年来大力发展 工业，加大村创业点标准厂房建设力度，通过出租增加村集 体经济收入。大兴村两年新建标准厂房 36 幢，引进企业 38 家，年实现销售 2.03 亿元，08 年村集体获得厂房租金和财政 税收返还等收入 153.72 万元。徐梁村先后投入 300 多万元， 新建标准厂房 4000 多平方米，引进工业项目 13 个，08 年实 现销售收入 1600 万元，入库税收 13.6 万元，增加村集体经 济收入 13 万元。各镇村要借鉴这些先进典型经验，采取多种 投资方式，大力兴建标准厂房，有资金实力的村可以与有资 源的村、有项目的企业联合兴建，实现投资主体多元化；要结 合“ 凤还 巢 ”活动的开展，大力鼓励和支持在外创业成功人士 回村创办企业，发展村集体经济。 6 二要靠产业服务兴村。工业基础相对薄弱，但具有发展 高效农业和规模经营潜力的村，村两委在推进农业种养结构 调整、加快农业产业化进程中，要积极围绕农户需求，主动开 展服务，可通过成立农民专业合作社、专业经济协会等各种 合作经济组织，为群众提供种苗、生产引导、农资销售、技术 指导和农产品流通等有偿服务，不断拓宽服务领域，增加村 集体经济收入。涂沟镇五星村党支部领办了水产品营销协会， 吸纳社员 160 人，年销售 1500 万元，既带动了群众致富，也 使村年获服务性收入 20 万元。此外，各镇还要引导村集体根 据本村或周边农民生产生活的需要，大力发展生产服务业和 生活服务业，培植村集体经济的新的增长点。前锋镇白马湖 村依靠湖面小岛资源优势，开发水上旅游饮食产业，发展以 “好吃、好看、好玩 ”为特征的生态观光 农业，白马湖生态渔村 年接待游客 3 万人次，08 年村集体经济收入达 112.03 万元。 三要靠开发资源富村。各镇村要组织人员对村级现有的 资源，进行一次全面清理登记，建立好动态监测台帐，充分掌 握本村可以开发利用的资源，同时，对已发包的现有资源，要 按照县有关文件精神组织一次清查，明显违反相关手续的， 一律收回重新发包。要认识到开发资源并不是与民争利，而 是要积极有效地整合集体拥有的土地、水面、 “四荒” 等有限的 资源，在群众监督和参与管理的情况下，通过租赁、拍卖、承 包、入股等方式，提高集体资源的利用率、产出率，使资源成 7 为增加村集体经济收入的一个稳定的增长点。前锋镇郑圩村 开发水面 2000 多亩，整理低洼田 900 亩，08 年村集体水面 和农田发包收入达 166.66 万元，村集体经济实力越来越强。 四要靠经营资产壮村。集体拥有的厂房、土地、校舍、沿 街店面等经营性资产，可以给村集体经济带来长期固定的租 金收入。各镇村对这些闲置资产，要坚持面向县内外客商和 民营企业，采取合作、租赁、联营等方式参与开发和经营，实 现集体资产的保值、增值。黎城镇工农村通过招商引资，盘活 了旧村部、学校、窑厂等闲置资产，兴办了晨龙翔实业、润发 木业等 5 家企业，08 年实现租金和发包收入 18.72 万元，比 07 年增加了 7.16 万元。因此，有经济实力的村，或者区位优 势比较明显的村，要积极投入资金大力兴建标准厂房、仓储、 市场等设施，以获取固定投资回报，培植村集体经济的基本 增长点。 五要靠合力帮扶建村。集体经济不景气的薄弱村大多资 金、人才、技术比较缺乏，仅仅依靠自身的力量很难在短时间 内发展壮大，需要各方面合力帮扶。村企挂钩、部门帮扶有助 于促进资金、技术、土地、劳动力等生产要素的合理流动，促 进后进村脱贫致富。为此，今年全县将继续推行村企挂钩、部 门帮扶等措施，具体要做到“两个结合 ”：一是扶贫与扶志相 结合。针对部分村干部观念陈旧，不思进取的现状，加大对他 们政治思想、领导艺术以及实用科技培训的力度，引导他们 8 充分认识本村的优势所在、希望所在、潜力所在，坚定他们发 展村集体经济的信心和决心。二是“输血” 与“造血”相结合。 挂钩企业和帮扶部门不仅要帮助解决资金、物资等实际困难， 兴办公益事业，还要通过指一条路子、传一门技术、上一个项 目，为经济薄弱村提供稳定的经济收入来源，同时，经济薄弱 村也要主动与企业、部门联系沟通，争取支持，共谋发展。 （三）化解债务促进发展 要切实克服畏难和松劲情绪，发扬“啃硬骨头” 的精神， 确保按时保质完成村级债务化解工作。各镇村要根据县下达 的化债目标，尽快拿出具体方案，做到“ 两个早知道” ，一是化 债来源早知道。各镇村要逐项排查集体经济收入的来源，理 清化债资金的渠道，制定好年度财务收支计划和化债方案， 保证化债目标如期实现。二是化债对象早知道。各村要将今 年化债对象和还债数额落实到具体户，并张榜公布，让群众 早知道，便于群众监督。年底县里将根据公布的化债方案进 行对照检查。在化债措施上，一要继续加大清欠化债的力度。 进一步推进依法清收债权工作，今年每个镇要落实 2 个债权 多、矛盾多的重点村作为依法清收的试点，县法院要积极配 合。各村清收的现金和抵押物折价必须用于村级债务的化解， 不得挪作它用。二要利用村集体经济收入化债。村集体资源 资产通过公开拍卖和招标发包的收入、标准厂房和设备租金 等收入要拿出 50%以上的资金用于化债。三要提倡债权债务 9 互汇化债。群众间的债权与债务在互相协商一致的基础上， 可以进行相互抵汇，村会计要理清账、做好账，在得到双方签 字认可后办理消账手续。四要利用一事一议筹集资金化债。 过去因兴办公益事业而欠的债务，经村民代表讨论同意，可 以用部分一事一议资金偿还。五要整合资金化债。一些村的 土地征用费、部门帮扶资金、向上争取的资金可以拿出一部 分用于化债。在具体工作中，各镇要组织力量对今年计划要 实现零债务的村进行排队梳理，看缺口有多少、弥补的渠道 在什么地方，并研究落实好相应的化债措施，确保年底实现 零债务的目标。 （四）强化管理保障发展 一要大力压缩村级非生产性开支。凡镇下发村有招待费 标准的文件、擅自增加村干部工资的文件、与县文件精神不 相符的文件一律废止；村干部打卡的工资一律统一入村账核 算；因公益事业、生产经营等确需借款的，必须落实好还款来 源并经村党群议事会讨论通过，镇政府审查后报县分管农业 农村工作的领导批准，否则不得实施；不得假借建设创业点、 发展村集体经济、建设公益项目等名义举债；严格“七禁止” 规定，规范部门对村级收费行为，对超标准向村收费和摊派 的部门要严肃查处。 二要完善“村账镇管”制度。各镇要落实联村会计工作责 任制，明确岗位职责，定期进行考核，强化他们的服务意识和 10 管理意识；要落实好联村会计的经济待遇，工资报酬要纳入 镇财政预算，改变联村会计直接到村收取代理费的做法，实 行镇统一筹集、镇统一发放；要以镇财政、村集体和个人三方 面合理负担的方式，切实帮助解决联村会计的养老保险问题， 免除他们的后顾之忧，调动他们监督管理农村财务的积极性 和主动性。 三要健全农村财务会审和财务公开制度。要加大对会审 人员的业务培训和指导，提高财务监管水平，把好村级财务 关口。村级开支、各种补贴和救灾救济款等群众关心的问题 要全面公开、如实公开，让群众看得懂、看得清。农经部门要 牵头组织对村级债务大和收入多的“两 头村” 进行重点审计， 对审计出的问题要及时加以整改和处理。 三、强化领导，严格督查 发展壮大村集体经济、化解村级债务是一项立足当前、 着眼长远的工作，也是一项功在当代、利在千秋的事业。全县 上下务必要进一步提高认识、强化领导、扎实工作，确保不折 不扣地完成各项既定目标任务。 1、要强化组织领导。发展壮大村集体经济、化解村级债 务是全县农业农村工作的重点之一，做好这项工作任务重、 难度大。全县上下必须形成“主要领导亲 自抓、分管领导具体 抓、班子成员协同抓、部门单位齐参与” 的良好工作格局。县 四套班子领导要指导和督促各挂钩镇、村创新举措、扎实工 11 作，确保完成发展壮大村集体经济、化解村级债务的各项目 标任务。各镇、村主要负责人要切实担负起第一责任人的责 任，必须亲自抓、负总责。各挂钩帮扶部门和企业要尽最大努 力，给予资金、人才等方面的支持，以实实在在的行动，帮助 发展村集体经济、化解村级债务。县驻村指导员派出单位要 充分发挥后勤保障作用，全力支持驻村指导员开展工作，积 极帮助筹措资金、联系项目，共同推动村集体经济发展。 2、要强化宣传引导。做好发展壮大村集体经济、化解村 级债务工作，必须积极宣传，广泛发动，激发和调动各方面的 积极性。宣传部门要利用报纸、广播、