在北湖区经济形势分析暨财税、劳动保障工作会议上的讲话(欧阳建华)

全区经济形势分析暨财税 劳 动 保 障 工 作 会 议 文 件 在全区经济形势分析暨财 税、 劳动保障 工作会议上的讲话 欧阳建华 （2010 年 6 月 12 日） 同志们： 在全年时间即将过半、全区各项工作深入推进的关键时刻， 今天我们在这里召开全区经济形势分析会，主要目的是通报情 况，查找问题，分析原因，采取措施，狠抓落实，确保时间过半、 任务过半，为全面完成全年各项目标任务打基础。刚才海清同志 就财税、劳动保障等工作讲了意见，讲得很好，很有针对性。等 会，王周书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面， 我就当前经济工作讲两点意见。 一、总结成绩，分析问题，正确估价当前经济运行形势 今年以来，全区上下紧紧围绕区委经济工作会议和三届三 次会议确定的目标任务，认真贯彻落实科学发展观，在全球形势 变数增多、中央宏观调控趋紧、地方经济形势严峻的情况下,全区 经济保持了平稳的发展态势。上半年全区预计实现 GDP72.33 亿 2 元（以下均为预计数），同比增长 11.4%（以下简称“增长” ）。 其中： 第一产业增加值 1.78 亿元，增长 6.1%；第二产业增加值 30.19 亿 元，增长 6.4%；第三产业增加值 40.36 亿元，增长 15%。全区城 镇居民人均可支配收入为 8181 元，增长 9.8%；农民人均现金收 入达 4510 元，增长 16%。1-5 月，全区财政总收入完成 2.6 亿元， 增长（按新体制口径）16.2%。从总体上看，1-5 月全区经济运行平 稳，好于预期，具体表现在： （一）重点项目建设步伐加快。今年全区安排重点项目 81 个， 总 投 资 233.72 亿 元 ，年 度 计 划 投 资 54.36 亿 元 。1-5 月重点项目共 完成投资 15.32 亿元，比去年同期增加 7.36 亿元，增长 92%，占 年计划投资的 28.19%。完 成 投 资 进 度 在 50%以 上 的 项 目 有 23 个 ， 其 中 郴 资 桂 大 道 （北 湖 段 ）改 扩 建 、新田岭矿区资源整合开发、君 鑫 物 流 、小 埠 莲 湖 生 态 园 等 完 成 投 资 在 5000 万 元 以 上 ，发 挥 了 良 好 的 示 范 带 动 效 应。 （二）招商引资形势喜人。1-5 月，新批利用外资项目 5 个；实 际利用外资 2850 万美元，完成年任务的 54%，增长 195%；实际 到位内资 7.55 亿元，完成年任务的 48%，增长 10%；完成进出口 总额 3439 万美元，占年任务的 47.1%，增长 125%。大力推进标 准厂房建设，1-5 月，完成标准厂房 4.95 万平方米，占年任务的 70.71%。 （三）固定资产投资稳步提升。1-5 月全区累计完成城镇以上 3 固定资产投资 31.67 亿元，增长 11%，其中房地产开发投资完成 6.73 亿元，增长 57.2%。固定资产投资在一季度大幅下降的基础 上走出低谷，并呈增长态势，5 月份当月完成城镇以上固定资产 投资 11.03 亿元（含市直），预计下半年形势将更趋好转。 （四）产业基础持续巩固。一是工业经济止跌回升。1-5 月，全 区规模以上工业企业完成增加值 17.2 亿元，增长 1.2%，上半年 全区可完成工业增加值 26.67 亿元，增长 3.3%，实现止跌回升， 并新增华新水泥、华鼎粮油、新泰高科混凝土、杜山矿业 4 家规 模工业企业。二是农业经济稳步发展。上半年全区可实现农业总 产值 3.1 亿元，增长 6.1%。粮食播种面积稳步增长，完成粮食播 种面积 7.92 千公顷，增长 1%。畜牧生产规模扩大，上半年生猪 存栏 13.5 万头，增长 4.25%，生猪出栏 14.01 万头，增长 5%。三 是第三产业增幅较大。1-5 月，全区实现全社会消费品零售总额 58.21 亿元，增长 17.9%，其中限额以上消费品零售总额 9.19 亿 元，增长 23%；限额以下社会消费品零售总额 46.53 亿元，增长 15%。梦里故 乡、龙女温泉、仰天湖景区、小埠生态园等一批文化、 休闲、旅游消费热点需求旺盛，市场繁荣。 同志们，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到面临的 困难和问题。特别是今年以来，由于受鲁塘煤矿全面停产，以及 在地统计全面实施，市直企业和项目拖累影响，我区经济形势开 局不利，一季度全区一些主要经济指标增长幅度呈大幅回落趋 4 势，虽然到 5 月份部分经济指标止跌回升，但与年初确定的目标 任务依然还有差距，与周边县（市、区）相比还存在不足之处，这 些问题主要表现在以下几个方面： 1、工业经济企稳向好压力大。1-5 月，全区规模以上工业增 加值增幅仅为 1.2%，排名靠后。其主要原因是：25 家鲁塘煤矿全 部处于停产整顿状态，直接影响整个北湖区工业增长（如果扣除 鲁塘煤矿停产企业影响，区属 61 家规模企业 1-5 月工业增加值 增长 19.8%）。市直企业增速不快，1-5 月，市直规模工业增加值 增幅为 3.6%，其中南岭机械下降 56%，中烟公司郴州烟厂（占全 区规模工业增加值比重达 46%，占市直规模工业增加值比重达 75%）增长 只有 3.6%。同时由于华新水泥的投产，加上市直下划 的新八达玻璃、郴电国际、中烟公司等一些大能耗企业，使我区 的能耗呈上升趋势，1-5 月全区万元规模工业增加值能耗不仅没 降低，反而大幅上升了 23.2%。 2、固定资产投资规模偏低，项目建设步伐不快。今年全区在 去年项目建设投资高位运行的形势下，要完成 35%的增长幅度， 投资压力非常大（共计需要完成投资 118 亿元，市直、区属计划 分别为 39 亿元、79 亿元）。全区 500 万元以上的投资项目 179 个， 平均投资规模 0.55 亿元，投资规模偏低，而市直项目新开工的较 少，续建项目投资力度也不大。1-5 月，81 个重点项目仅完成年 计划投资的 28.19%。重点项目建设存在结构不优、项目资金缺 5 乏、进展不平衡等问题和困难。81 个重点项目，产业项目只有 39 个，占 48%，且缺乏大的产业项目，基础设施建设和房地产投资 占近 6 成。有 69 个重点项目存在资金困难，占 85.2%。1-5 月，还 有背街小巷改造提质、郴城西区支干道供排水工程、郴城西区配 套设施建设等 7 个重点项目尚未动工，北湖科技产业园、郴州 （台湾）生态农业开发、郴州路桥沥青混凝土搅拌站建设、沟东街 棚户区改造等项目进展缓慢，完成投资还不到年度计划的 4%。 3、招商引资暨承接产业转移持续发展后劲不足。1-5 月新 批 5 个外资项目平均每个总投资不到 500 万美元，比桂阳、永兴、 资兴外资项目平均总投资都要少，同时加工贸易至今没有实绩， 加工贸易“ 短板” 严重。 1-4 月我区内联 引资完成任务的绝对数比 资兴少 8980 万元，比苏仙少 4111 万元。 4、财政收支矛盾异常突出。由于省以下财政体制改革和城 区财政体制改革，财税收入总量和增量明显减少，1-5 月财政总 收入仅完成全年任务的 38.01%，较过半任务差 8218 万元，同时 中央结构性减税政策、金融危机和矿山整合也影响了我区财政 收入的增长。而随着一系列涉及民生民本财政政策的出台、工资 标准的逐步提高以及改善民生为重点的社会建设力度的加大， 区级财政负担急剧增加，全年新增硬性支出将达 8600 万元以上。 5、农民增收难度逐步加大。当前由于农资价格上涨、水利基 6 础设施薄弱、土地流转困难，加上气候异常、病虫害难以预料， 农民对种养业普遍兴趣不大，这些都直接影响农业增效、农民增 收。同时农村劳动力素质不高，外出务工人员从事较高层次的新 兴服务行业和高技能工作的较少，从事传统的建筑业、制造业、 交通运输业及低层次服务行业中的杂工或粗活较多，劳动报酬 收入普遍不高。 二、把握形势，突出重点，全力完成“双过半”任务 今天已是 6 月 12 日了，上半年只剩下 10 多天了，要实现 “双 过 半” 目 标，形势 非常严峻，任务非常 艰巨。各级各部门要对 照各项目标任务，大力发扬“白加黑” 、“5 加 2”、“晴加雨”精神，争 分夺秒，抢抓进度，狠抓落实，确保完成各 项 目 标 任 务 ，并重点抓 好以下八方面工作： （一）突出项目带动，加快发展速度。一是要抢抓项目进度。 发改、统计等部门要加强研究，各项目责任单位要加强学习，看 看别人是怎样抓进度、抓投资、抓上报的，同时要加强与市属项 目协调。重点建设项目月度任务分解表已下发，这是硬任务，必 须完成，要确保到 6 月底时，时间过半，任务过半。各项目责任 单位要在区级联系领导的督促下，每月按时上报投资数据，在确 保项目投资进度的同时，确保投资数据、原始资料的真实和完整。 二是要积极争资立项。全区各级各部门要认真研究国家的宏观 政策及走向，加强与上级对口部门衔接和汇报，结合区内实际， 7 策划、包装一批能够优化区内产业结构、增强核心竞争力、拉动 需求增长、增加财税收入的基础设施和优势产业项目，并将争资 任务分解到相应部门，努力争取项目资金 2 亿元以上。对完成争 资任务的，年底予以奖励，确保全区争资任务的完成。三是要强 化服务意识。各相关部门要进一步强化服务职能，对重点项目实 行“ 一站式审批” 、“一条龙服务”的办事制度，突出 简政放权，坚持 能快不要慢、能简不要繁。着力解决项目建设中的治安环境问题， 及时解决重点项目建设中存在的强装强卸、强揽工程以及非法 阻工等问题，为项目建设营造良好的发展环境。 （二）突出招商引资，抓好跟踪落实。一是加强项目的跟踪落 实。对签约和在谈项目，要切实抓好跟踪落实，力促早落户、早 动工、早见效。当前重点是巩固和总结“ 东莞招商会” 的成果和经 验，对招商活动中洽谈的项目，其所在的乡镇、街道、单位，一定 要组织进行跟踪落实，确保项目尽早落地。二是扎实做好招商推 介活动。积极组团参加中博会、珠洽会、厦交会、东博会、台湾招 商活动周、湘商大会等大型招商活动，继续开展“集中招商月” 活 动，特别是要充分利用上海世博会平台，办好长三角招商推介会， 突出承接矿产品精深加工和基础设施建设项目。三是大力提升 承接能力。大力推进标准厂房建设，争取超额完成标准厂房 7 万 平方米任务。要做大做强园区经济，以湘南国际物流园为核心和 平台，围绕“ 打造集第三方物流 综合服 务、铁海联运服务、公路口 8 岸、农产品出口集中验放、商贸物流、物流增值服务、物流信息 平台和城市物流配套服务功能于一体的综合物流园区”的战略目 标，重点加强园区基础建设和项目建设，着力推进君鑫物流城建 设，开通五定班列、铁海联运，建设保税仓，创建“无水港” ，完善 口岸功能，提高大通关效率。同时加快石盖塘工业小区和智通科 技产业园承接载体建设，进一步提升承接能力。 （三）突出新型工业化，提升工业质效。一是开展项目大会战。 深入开展“ 新型工业 化奋进年” 和“工业项目建设大会战”活动，按 照年初确定的 25 个重点工业项目，8 个市里重点调度的项目，实 行重点工业重点扶、重点项目重点抓，落实“四定一包” 措施，继 续实行区级领导和区直部门联系重点产业、骨干企业和重大工 业项目制度。扎实推进云锡郴州矿冶锡深加工项目、宏生纺织 20 万纱锭等一批工业项目建设，力促早投产早见效。二是加强重点 企业协调调度。加强对市直企业的协调调度，特别是与郴州卷烟 厂、南方水务等对我区工业指标基数和工业数据影响较大的重 点市直企业的协调调度，建立与这些企业的沟通联系机制，形成 促进我区工业经济发展的合力。要加强对工业建设项目的督促 检查，对影响大会战的征地拆迁、环评审批等事项实行限期督办 制度。三是强化企业服务。组织开展“走 访企业排忧解难” 、“六大 产业座谈会” 等活动 ，问需于企、问计于企，有针对性地帮扶困难 企业，切实为企业排忧解难。充分发挥小额贷款公司的担保融资 9 作用，激励各金融单位降低贷款门槛，创新抵押方式，缓解中小 企业融资难问题。 （四）突出商贸旅游，大力发展第三产业。一是大力发展以旅 游休闲为支撑的“高铁经济”。加快完善仰天湖、龙女温泉、小埠 生态园、瑶族风情园等景区景点的软硬件建设，强化“北湖养生 休闲旅游福地”整体形象宣 传，提升旅 游休闲产业的竞争力。要 加快西区和福城新区建设步伐，不断完善吃、住、行、游、购、娱 等基础设施建设，聚集人气，促进消费，拉长产业链。二是加快 商贸服务业发展。加快步步高（郴州）中心城、东风广场改造、金 阳广场、铜锣湾商业广场（鲁塘）等项目建设，加快城区农贸市场 标准化改造，进一步完善农村流通网络，推进“万村千乡” 市场工 程、 “家 电下 乡” 工程和 农家店建设，不断繁荣城 乡消费市场。 （五）突出财源建设，狠抓财税征管。一要大力培植财源。要 进一步加强全区重点财税项目的扶持和跟踪服务力度，加快项 目工程进度，使财税项目充分发挥财税效益。要积极争取金融部 门的信贷资金和民间资本，使财源项目的投资得到保证，使财源 增长的动力得到发挥。二要加强财税征管。进一步推进协税护税 工作，加强重大基础设施建设项目、城区建筑安装等税收征管力 度。加大行政事业单位和改制企业的资产盘活和收益的清收清 欠力度。健全非税收入征管机制，加强矿产品税费统征稽查工作， 特别是有色金属税费统征稽查工作，堵塞征管漏洞。三要严格控 10 制支出。要坚持厉行节约，反对铺张浪费，做到勤俭节约办一切 事情。要努力压缩一般性支出，严格控制和清理一般性的奖励， 坚决杜绝乱发奖励、乱发奖金的现象。继续实行公费用车、公费 接待、公费旅游和出国经费“四个零增长” 。同时要加强审计监督， 严格按照党风廉政建设各项规定和审计“八不准” 要求，重点突出 财政财务收支审计、政府投资审计和经济责任审计三大重点，强 化审计方式方法，注重审计效果应用，为全区经济社会发展服好 务。 （六）突出农民增收，加快发展现代农业。一是抓好农业龙头 企业。鼓励农产品加工企业走产业化、标准化、国际化、品牌化 道路。在继续扶持壮大现有 31 家市级以上龙头企业的基础上， 积极引导培育唐人神、舜华鸭业、富森公司等新的龙头企业。加 快休闲农业企业发展，重点建设好梦里故乡、小埠古村、五星生 态园、月亮湾等项目。二是发展壮大特色农业。重点抓好水果、 蔬菜、粮油、茶叶、养殖、烟叶六大基地，力争年内基地面积达到 5 万亩以上，带动周边农户 2 万户以上，种养大户实现翻番，突 破 1500 户。三是拓宽农民增收渠道。认真落实各项支农惠农政 策，确保各项补贴资金按时足额到位。抓好万亩现代农业示范点 建设，积极扶持粮食生产和遏制耕地抛荒。推进农村土地流转、 林权制度改革，认真做好防汛抗旱、重大动物疫病防控、地质灾 害防范、农产品质量监管等工作，确保农业安全。做好农村劳动 11 力转移培训工作，积极引导农民外出务工经商，提高农民工资性 收入比重。四是推进新农村建设步伐。按照“规划统筹项目，项目 整合资金”的原则， 积极争取省、市政策和资源，着力推进郴资桂 沿线保和小埠“生态 古村” 、华塘三合“山水乐园”、塔水“ 稻香园艺” 、万华岩张家坪“四季果香 ”和市郊骆仙 铺“梦里故乡”新农村示范 片建设，以此辐射带动全区新农村建设的蓬勃发展。 （七）突出安全维稳，确保大局稳定。安全生产无小事，责任 重于泰山，我们一定要牢固