在全市上半年外向型经济运行情况分析会上的讲话

在 全 市 上 半 年 外 向 型 经 济 运 行 情 况 分 析 会 上 的 讲 话 同 志 们 ： 今 天 ，市 政 府 在 这 里 召 开 全 市 上 半 年 外 向 型 经 济 运 行 情 况 分 析 会 ，主 要 任 务 是 总 结 回 顾 上 半 年 全 市 外 向 型 经 济 工 作 ，分 析 外 向 型 经 济 运 行 的 基 本 趋 势 以 及 当 前 面 临 的 形 势 和 问 题 ，研 究 下 一 步 的 对 策 思 路 和 工 作 举 措 ，努 力 推 进 全 市 外 向 型 经 济 持 续 健 康 快 速 发 展 。刚 才 童 和 平 局 长 通 报 了 全 市 上 半 年 外 向 型 经 济 运 行 的 基 本 态 势 ；六 个 县 （市 、区 ）在 总 结 各 自 工 作 情 况 的 基 础 上 ， 交 流 了 下 步 工 作 思 路 ，大 家 都 对 做 好 下 半 年 外 向 型 经 济 工 作 提 出 了 很 好 的 意 见 和 建 议 ，我 表 示 赞 同 。结 合 大 家 的 交 流 发 言 ，我 再 讲 三 点 意 见 。 一 、充 分 肯 定 上 半 年 我 市 外 向 型 经 济 工 作 的 新 成 绩 今 年 以 来 ，围 绕 年 初 全 市 外 向 型 经 济 工 作 会 议 确 定 的 “扩 规 模 、拓 市 场 、促 转 型 ”这 一 条 工 作 主 线 ，各 级 各 有 关 部 门 积 极 抢 抓 国 际 国 内 经 济 回 暖 上 升 的 良 好 机 遇 ，进 一 步 解 放 思 想 ，创 新 思 路 ，狠 抓 落 实 ，优 化 服 务 ，上 半 年 全 市 外 向 型 经 济 运 行 呈 现 持 续 向 好 、加 快 发 展 的 良 好 势 头 ，各 项 主 要 指 标 实 现 了 时 间 过 半 、任 务 过 半 的 工 作 目 标 。 （一 ）全 市 上 半 年 外 向 型 经 济 运 行 的 主 要 特 点 1对 外 贸 易 保 持 强 劲 增 长 ，进 出 口 增 幅 列 全 省 首 位 。16 月 全 市 进 出 口 总 额 达 8.71 亿 美 元 ，提 前 一 个 月 完 成 半 年 任 务 ， 同 比 增 长 61.9%，高 出 全 省 平 均 增 幅 20.6 个 百 分 点 ，增 幅 位 居 全 省 第 一 位 。其 中 出 口 5.24 亿 美 元 ，同 比 增 长 57.1%，高 于 全 省 平 均 增 幅 17.4 个 百 分 点 ，列 全 省 第 二 位 ；进 口 3.47 亿 美 元 ，同 比 增 长 69.7%，高 出 全 省 平 均 增 幅 24.5 个 百 分 点 ，列 全 省 第 二 位 。 全 市 上 半 年 完 成 海 关 税 收 2.3 亿 元 ，同 比 增 长 42.9%，增 幅 居 杭 州 关 区 第 一 位 ，提 前 半 年 完 成 全 年 任 务 。 2单 月 进 出 口 、出 口 规 模 屡 创 新 高 ，增 幅 排 名 逐 月 上 升 并 渐 趋 稳 定 。我 市 单 月 进 出 口 规 模 从 1 月 份 开 始 连 续 6 个 月 环 比 均 呈 增 长 态 势 ，每 月 规 模 均 保 持 在 1 亿 美 元 以 上 ，并 从 3 月 份 开 始 连 续 4 个 月 创 出 历 史 新 高 。单 月 出 口 规 模 从 2 月 份 开 始 连 续 2 5 个 月 环 比 呈 增 长 态 势 ，并 从 4 月 份 开 始 连 续 3 个 月 创 出 历 史 新 高 ，5、6 月 单 月 出 口 规 模 都 分 别 超 1 亿 美 元 。进 出 口 、出 口 和 进 口 增 幅 在 全 省 排 名 从 二 季 度 开 始 逐 月 上 升 并 渐 趋 稳 定 ，其 中 4 月 份 排 名 分 别 为 二 、三 、三 名 ，5 月 份 分 别 为 一 、三 、三 名 ，6 月 份 分 别 为 一 、二 、二 名 。 3各 被 考 核 单 位 进 出 口 、出 口 全 面 增 长 ，均 实 现 时 间 过 半 、 任 务 过 半 目 标 。上 半 年 进 出 口 、出 口 增 幅 均 超 过 全 市 平 均 水 平 的 有 柯 城 、衢 江 ，柯 城 两 项 指 标 均 实 现 翻 番 ，增 幅 分 别 为 131.8%、109.6%；衢 江 两 项 指 标 增 幅 分 别 为 73.2%、86.2%。此 外 ， 进 出 口 高 于 全 市 61.9%平 均 增 幅 的 还 有 ：开 发 区 100.1%、开 化 65.8%；低 于 全 市 平 均 增 幅 的 是 ：江 山 55.9%、常 山 47%、巨 化 44%、 龙 游 25.9%、高 新 园 区 7.1%。出 口 高 于 全 市 57.1%平 均 增 幅 的 还 有 ：高 新 园 区 295.7%、江 山 61.3%、常 山 58%；低 于 全 市 平 均 增 幅 的 是 ：开 化 53.7%、龙 游 37.7%、开 发 区 34.7%、巨 化 14.7%。 巨 化 一 季 度 进 出 口 、出 口 分 别 下 降 30.1%、56.7%，到 6 月 底 两 项 指 标 均 实 现 了 正 增 长 ，增 幅 分 别 达 到 了 44%、14.7%。 到 6 月 底 ，全 市 进 出 口 、出 口 分 别 完 成 全 年 目 标 任 务 的 69.3%、67.7%，而 且 各 被 考 核 单 位 也 均 实 现 了 时 间 过 半 、任 务 过 半 的 目 标 。上 半 年 实 现 进 出 口 超 亿 美 元 的 有 ：开 发 区 1.98 亿 、江 山 1.25 亿 、衢 江 1.2 亿 、柯 城 1.02 亿 ，进 出 口 超 亿 美 元 的 单 位 达 到 4 个 ，实 现 了 我 市 外 贸 发 展 史 上 的 新 突 破 。其 中 ，江 山 市 上 半 年 外 贸 出 口 突 破 了 1 亿 美 元 ，达 1.15 亿 美 元 ，在 我 市 外 贸 发 展 史 上 只 有 2008 年 龙 游 县 上 半 年 实 现 了 进 出 口 、出 口 超 1 亿 美 元 。 4实 际 利 用 外 资 和 境 外 投 资 均 实 现 稳 步 发 展 。16 月 ，全 市 新 批 外 商 投 资 企 业 7 家 ，增 资 项 目 6 个 ，总 投 资 8293 万 美 元 ， 其 中 ，实 际 利 用 外 资 2661 万 美 元 ，完 成 全 年 目 标 任 务 的 59.2%， 达 到 时 间 过 半 、任 务 完 成 过 半 目 标 。上 半 年 ，全 市 新 批 境 外 投 资 项 目 4 个 ，总 投 资 493.5 万 美 元 。今 年 企 业 “走 出 去 ”意 愿 有 所 增 强 ，除 已 核 准 的 4 个 境 外 投 资 项 目 外 ，还 有 2 家 企 业 正 处 于 境 外 投 资 核 准 过 程 中 ，2 家 企 业 正 准 备 境 外 投 资 核 准 的 申 报 材 料 。 5重 点 招 商 经 贸 活 动 成 效 显 著 。参 加 港 澳 浙 江 周 活 动 的 省 签 项 目 个 数 多 、项 目 大 ，是 参 加 全 省 各 类 经 贸 活 动 中 衢 州 市 取 得 3 成 果 最 好 的 一 次 。全 市 落 实 与 港 澳 客 商 投 资 经 贸 合 作 项 目 15 个 ， 总 投 资 共 9.26 亿 美 元 。其 中 ，列 入 省 签 约 仪 式 项 目 5 个 ，投 资 类 项 目 4 个 ，总 投 资 2.25 亿 美 元 ，协 议 外 资 9600 万 美 元 ；贸 易 类 项 目 1 个 ，贸 易 额 3000 万 美 元 。在 全 省 与 澳 门 全 部 3 个 投 资 类 签 约 项 目 中 ，衢 州 就 占 2 个 。 组 团 参 加 浙 洽 会 、消 博 会 取 得 丰 硕 成 果 ，集 中 展 示 了 我 市 的 区 位 交 通 优 势 、重 点 优 势 产 业 、旅 游 文 化 资 源 、良 好 投 资 环 境 。 省 委 书 记 赵 洪 祝 、省 长 吕 祖 善 先 后 视 察 我 市 展 位 ，对 衢 州 发 展 “四 大 千 亿 ”产 业 和 “产 业 高 端 化 ”的 发 展 理 念 给 予 充 分 肯 定 。浙 洽 会 期 间 ，我 市 共 签 约 外 资 意 向 7 个 ，投 资 总 额 1.34 亿 美 元 ，为 去 年 的 2.13 倍 ，协 议 外 资 3835 万 美 元 ，比 上 届 增 长 了 33.4%。 消 博 会 上 ，我 市 企 业 摊 位 数 达 40 个 ，比 上 届 增 加 14 个 ，成 交 金 额 380 万 美 元 ，比 上 届 增 长 13.43%，为 历 史 最 高 。 精 心 筹 备 2010 台 湾 浙 江 经 贸 文 化 交 流 活 动 ，在 对 台 贸 易 采 购 、赴 岛 投 资 方 面 取 得 新 的 突 破 。全 市 共 落 实 签 约 项 目 14 个 ， 总 投 资 2.7 亿 美 元 ，协 议 台 资 1.18 亿 美 元 ，继 年 初 港 澳 浙 江 周 之 后 ，又 一 次 成 为 全 省 上 报 签 约 项 目 最 多 的 城 市 。在 全 省 签 约 30 个 项 目 中 ，省 级 部 门 占 16 个 ，各 地 市 占 14 个 ，我 市 有 签 约 项 目 3 个 ，贸 易 采 购 额 3550 万 美 元 。在 首 批 入 岛 投 资 浙 江 6 家 授 牌 企 业 中 ，我 市 占 2 家 ，总 投 资 700 万 美 元 。有 着 “中 华 老 字 号 ” 称 号 的 衢 州 市 邵 永 丰 成 正 食 品 厂 首 次 在 台 湾 开 设 分 店 ，既 是 入 岛 投 资 ，也 促 进 了 文 化 交 流 与 合 作 ，得 到 了 龚 正 副 省 长 的 高 度 评 价 。本 次 台 湾 经 贸 活 动 ，进 一 步 促 成 了 总 投 资 增 3000 万 美 元 、 注 册 资 本 增 1250 万 美 元 、新 征 地 100 亩 的 浙 江 明 旺 乳 业 第 7 次 增 资 项 目 。 此 外 ，第 20 届 华 交 会 全 市 共 有 15 家 企 业 参 展 ，设 展 位 18 个 ，贸 易 成 交 额 1420 万 美 元 ，比 上 届 增 长 15.2%。第 107 届 广 交 会 我 市 共 有 56 家 企 业 参 展 ，设 展 位 69 个 ，展 位 数 为 历 届 最 多 ， 出 口 成 交 总 额 2996 万 美 元 ，比 上 届 增 长 11.03%。 （二 ）主 要 工 作 举 措 今 年 上 半 年 ，全 市 外 向 型 经 济 出 现 强 劲 恢 复 性 增 长 势 头 ，既 是 国 际 国 内 宏 观 经 济 回 暖 的 结 果 ，也 是 市 、县 （市 、区 ）两 级 和 有 关 部 门 高 度 重 视 、扎 实 工 作 、强 化 服 务 的 结 果 。 4 一 是 各 级 各 部 门 高 度 重 视 ，狠 抓 目 标 任 务 落 实 。年 初 ，市 政 府 即 召 开 全 市 外 向 型 经 济 工 作 会 议 ，早 动 员 、早 部 署 ，并 与 各 县 （市 、区 ）政 府 签 订 了 工 作 目 标 责 任 书 ；各 县 （市 、区 ）自 我 加 压 ， 先 后 召 开 会 议 ，分 解 落 实 任 务 ，出 台 扶 持 政 策 ，加 大 考 核 力 度 。 5 月 份 ，市 政 府 又 召 开 一 季 度 全 市 外 向 型 经 济 形 势 分 析 会 ，并 多 次 组 织 有 关 部 门 深 入 外 向 型 企 业 调 研 ，针 对 具 体 困 难 和 问 题 ，研 究 对 策 ，落 实 措 施 ，营 造 更 加 浓 厚 的 外 向 型 经 济 发 展 氛 围 。 二 是 强 化 指 导 培 训 工 作 ，想 方 设 法 挖 掘 进 出 口 潜 力 。加 大 对 有 权 无 绩 企 业 的 培 训 力 度 ，重 点 挖 掘 一 批 有 潜 力 的 出 口 企 业 ，引 导 企 业 尽 早 开 展 业 务 ，寻 找 新 的 出 口 增 长 点 。市 外 经 贸 局 于 3 月 份 举 办 了 “衢 州 市 企 业 拓 展 自 营 进 出 口 业 务 实 务 培 训 班 ”，对 60 余 家 有 权 无 绩 企 业 及 有 外 贸 进 出 口 意 向 但 尚 未 备 案 的 企 业 进 行 了 培 训 。通 过 培 训 、指 导 和 上 门 服 务 ，上 半 年 新 启 动 业 务 企 业 明 显 增 多 ，到 6 月 底 累 计 新 启 动 进 出 口 业 务 企 业 50 家 ，合 计 新 增 进 出 口 2721 万 美 元 ，其 中 新 启 动 出 口 业 务 47 家 ，合 计 新 增 出 口 876 万 美 元 。积 极 拓 展 属 地 报 关 业 务 ，确 定 44 家 年 进 出 口 额 500 万 美 元 以 上 企 业 为 全 年 重 点 拓 展 企 业 ，针 对 企 业 实 际 困 难 ， 研 究 出 台 相 关 便 利 措 施 ，提 高 属 地 报 关 率 。在 市 外 经 贸 局 和 衢 州 海 关 的 共 同 努 力 下 ，元 立 公 司 外 贸 出 口 属 地 报 关 手 续 已 基 本 完 成 。市 外 经 贸 局 主 动 上 门 对 衢 州 中 专 、衢 州 学 院 等 拟 申 报 国 际 服 务 外 包 培 训 机 构 的 院 校 提 供 针 对 性 的 指 导 和 服 务 ，7 月 份 衢 州 职 业 技 术 学 院 被 认 定 为 省 第 四 批 、我 市 首 家 国 家 服 务 外 包 人 才 培 育 基 地 。 三 是 用 足 用 好 用 活 各 类 扶 持 政 策 ，帮 助 企 业 尽 快 落 实 税 费 扶 持 。一 方 面 通 过 培 训 班 、宣 讲 会 、走 访 企 业 及 外 经 贸 网 络 平 台 等 多 种 形 式 加 大 政 策 的 宣 传 ，帮 助 企 业 了 解 政 策 、用 足 用 好 各 类 政 策 。另 一 方 面 积 极 帮 助 企 业 向 上 争 取 各 类 扶 持 政 策 。市 外 经 贸 局 和 财 政 局 密 切 配 合 ，帮 助 企 业 争 取 中 小 企 业 国 际 市 场 开 拓 资 金 项 目 79 个 、资 金 94 万 元 ；省 欠 发 达 地 区 扶 持 资 金 项 目 67 个 、 资 金 178 万 元 ；申 报 中 央 进 口 贴 息 资 金 4425 万 美 元 ；申 报 省 专 项 资 金 项 目 76 个 。认 真 做 好 2009 年 度 市 本 级 促 进 政 策 的 审 核 、 兑 现 工 作 ，市 本 级 （含 衢 江 区 、柯 城 区 ）外 贸 鼓 励 政 策 兑 现 企 业 115 家 、奖 励 款 691 万 元 。衢 州 海 关 灵 活 适 用 相 关 法 规 政 策 ，通 5 过 各 种 渠 道 帮 助 有 关 企 业 减 免 税 款 1326.4 万 元 。 四 是 强 化 部 门 协 作 服 务 ，积 极 构 建 “大 外 贸 ”、“大 外 事 ”、“大 通 关 ”格 局 。结 合 市 委 、市 政 府 实 施 的 “三 个 一 百 ”联 系 制 度 ，涉 外 各 有 关 部 门 纷 纷 深 入 企 业 ，开 展 各 种 帮 扶 服 务 活 动 。市 外 经 贸 局 认 真 做 好 对 外 贸 易 运 行 调 查 监 测 点 建 设 工 作 ，筛 选 全 市 30 家 重 点 进 出 口 企 业 和 20 家 机 电 产 品 出 口 企 业 作 为 运 行 监 测 点 进 行 重 点 监 测 ，及 时 发 布 有 关 预 警 信 息 ，我 市 外 经 贸 运 行 调 查 监 测 点 被 评 为 全 省 6 个 优 秀 市 级 监 测 点 之 一 。结 合 外 贸 企 业 需 求 ，组 织 开 展 涉 外 企 业 法 律 咨 询 服 务 ，聘 请 涉 外 法 律 服 务 美 籍 华 人 专 家 童 樟 茂 律 师 担 任 常 年 法 律 顾 问 ，并 利 用 他 回 衢 探 亲 的 机 会 与 部 分 外 向 型 企 业 老 总 们 进 行 面 对 面 交 流 ，取 得 了 很 好 的 效 果 。衢 州 海 关 推 出 “特 色 产 业 申 报 专 窗 ”，优 化 服 务 流 程 ，将 进 口 通 关 时 间 缩 短 到 4.4 小 时 ，大 大 低 于 杭 州 关 区 平 均 水 平 。市 检 验 检 疫 局 大 力 实 施 省 域 出 口 商 品 直 通 放 行 制 度 ，共 新 增 审 批 直 通 放 行 企 业 55 家 （目 前 共 74 家 ），完 成 省 域 直 通 放 行 批 次 272 批 次 。外 事 侨 务 部 门 认 真 做 好 重 要 来 访 外 宾 接 待 工 作 ，努 力 做 好 企 业 因 公 出 国 （境 ）开 展 对 外 经 贸 业 务 审 核 审 批 服 务 和 邀 请 外 国 人 来 华 签 证 通 知 工 作 ，共 办 理 企 业 邀 请 外 国 人 来 华 签 证 通 知 47 批 54 人 次 ；精 心 筹 备 浙 江 旅 外 乡 贤 聚 会 衢 州 投 资 环 境 推 介 会 活 动 ，推 进 落 实 了 一 批 对 外 合 作 项 目 和 重 点 客 商 。市 台 办 积 极 推 进 衢 台 经 贸 产 业 交 流 合 作 ，组 织 经 贸 、农 业 、教 育 、卫 生 、文 化 等 10 个 参 访 团 150 人 次 参 访 台 湾 ，重 点 做 好 浙 江 对 台 经 贸 文 化 交 流 活 动 的 相 关 服 务 工 作 。市 国 税 局 建 立 每 逢 双 月 25 日 的 出 口 企 业 “业 务 和 政 策 定 期 培 训 辅 导 日 ”制 度 ；落 实 企 业 出 口 退 税 “四 及 时 ”和 “20 个 工 作 日 内 办 理 ”的 服 务 承 诺 ，上 半 年 实 际 办 理 出 口 退 税 27228 万 元 ，比 去 年 同 期 增 长 58.1%。市 工 商 局 在 前 两 年 四 个 帮 扶 企 业 维 稳 脱 困 文 件 的 基 础 上 ，今 年 又 专 门 出 台 关 于 进 一 步 促 进 衢 州 企 业 稳 步 发 展 的 实 施 意 见 ，深 入 推 广 国 家 局 股 权 出 质 登 记 管 理 办 法 ，支 持 企 业 多 元 化 融 资 ，放 宽 准 入 限 制 ,降 低 企 业 重 组 成 本 。 市 人 行 外 汇 管 理 局 继 续 执 行 去 年 推 出 的 十 二 条 贸 易 便 利 化 措 施 ， 放 宽 企 业 预 收 货 款 核 准 办 理 条 件 ，允 许 银 行 先 办 理 贸 易 融 资 ，出 口 收 汇 后 再 行 核 查 ；对 由 于 海 关 数 据 传 输 时 滞 造 成 的 企 业 可 收 汇 余 额 不 足 ，允 许 企 业 先 结 汇 再 核 查 ，营 造 宽 松 的 外 汇 政 策 环 境 ， 6 受 到 了 广 大 企 业 的 欢 迎 。 五 是 广 泛 宣 传 发 动 ，积 极 组 团 参 加 各 类 节 会 活 动 。继 续 落 实 好 企 业 参 加 各 类 经 贸 展 会 摊 位 补 助 政 策 ，广 泛 宣 传 发 动 ，精 心 筹 备 布 展 ，多 方 争 取 摊 位 ，重 点 做 好 港 澳 浙 江 周 、华 交 会 、广 交 会 、 浙 洽 会 、消 博 会 、浙 江 对 台 经 贸 文 化 交 流 、浙 江 出 口 商 品 迪 拜 交 易 会 和 中 国 品 牌 欧 洲 展 等 境 内 外 展 销 会 组 织 参 展 工 作 ，各 项 活 动 都 取 得 了 较 好 的 成 效 。 在 看 到 今 年 上 半 年 外 向 型 经 济 工 作 成 绩 的 同 时 ，我 们 要 清 醒 地 认 识 到 存 在 的 困 难 和 问 题 。除 总 量 规 模 偏 小 、增 长 质 量 不 高 外 ，还 存 在 三 方 面 的 突 出 问 题 ：一 是 外 贸 高 增 长 的 可 持 续 性 面 临 考 验 。今 年 上 半 年 对 外 贸 易 的 高 增 长 ，是 相 对 于 去 年 同 期 受 金 融 危 机 影 响 导 致 的 低 基 数 而 言 的 ，因 去 年 下 半 年 的 基 数 较 高 ，今 年 下 半 年 的 增 长 压 力 会 很 大 。而 且 目 前 据 我 们 了 解 ，元 立 公 司 上 半 年 进 口 煤 炭 达 到 了 4697 万 美 元 ，由 于 国 际 、国 内 市 场 价 格 倒 挂 ， 6 月 份 开 始 已 停 止 进 口 煤 炭 ，这 也 将 加 大 下 半 年 进 口 增 长 的 压 力 。 二 是 合 同 外 资 下 挫 严 重 ，实 际 利 用 外 资 增 长 后 劲 严 重 不 足 。上 半 年 我 市 合 同 外 资 下 降 幅 度 较 大 ，相 比 去 年 同 期 下 降 了 48.69%， 目 前 只 完 成 了 全 年 目 标 任 务 的 27.35%。而 且 今 年 新 批 项 目 不 多 ， 到 资 项 目 主 要 依 靠 去 年 引 进 及 增 资 项 目 ，本 年 新 批 项 目 到 资 率 极 低 ，直 接 造 成 实 际 利 用 外 资 增 幅 下 降 。16 月 实 到 外 资 尽 管 完 成 了 半 年 目 标 任 务 ，但 是 相 比 去 年 同 期 还 是 下 降 了 18.2%。三 是 区 域 利 用 外 资 不 平 衡 。目 前 ，柯 城 、开 化 、开 发 区 、高 新 园 区 、 西 区 上 半 年 都 没 有 新 批 项 目 ，实 际 利 用 外 资 完 成 50%以 上 的 只 有 衢 江 区 （85%）、开 发 区 （67.9%）、江 山 （54.2%），实 际 利 用 外 资 实 现 正 增 长 的 只 有 江 山 市 。而 且 现 在 还 有 部 分 地 区 外 资 存 量 项 目 很 少 ，在 谈 外 资 项 目 也 不 多 ，发 展 后 劲 严 重 不 足 ，这 将 对 完 成 全 年 外 资 目 标 任 务 形 成 巨 大 压 力 。对 这 三 个 问 题 ，我 们 必 须 引 起 高 度 重 视 ，认 真 分 析 研 究 ，采 取 有 力 措 施 ，切 实 加 以 解 决 。 二 、准 确 把 握 当 前 外 向 型 经 济 发 展 面 临 的 新 形 势 综 合 前 面 各 地 、各 单 位 的 意 见 ，我 们 认 为 下 半 年 我 市 外 向 型 经 济 发 展 所 面 临 的 形 势 ，总 体 上 还 是 机 遇 与 挑 战 并 存 。 （一 ）从 外 部 环 境 和 自 身 因 素 看 ，我 们 正 面 临 着 良 好 的 发 展 机 遇 7 一 是 全 球 经 济 呈 现 明 显 回 暖 势 头 。欧 美 经 济 正 在 走 出 金 融 危 机 阴 影 ，国 际 市 场 整 体 回 暖 ，外 向 型 经 济 发 展 有 望 迎 来 一 个 较 好 的 国 际 市 场 环 境 。据 我 市 30 家 重 点 联 系 企 业 出 口 运 行 监 测 点 尚 未 执 行 的 在 手 出 口 订 单 来 看 ，6 月 底 企 业 在 手 出 口 订 单 金 额 为 6716 万 美 元 ，比 上 月 上 升 了 近 5 个 百 分 点 ，有 56.7%的 企 业 在 手 订 单 呈 上 升 趋 势 ，23.3%的 企 业 与 去 年 同 期 持 平 。 二 是 中 国 东 盟 自 由 贸 易 区 全 面 建 成 ，将 有 利 于 我 市 深 化 与 东 盟 的 经 贸 合 作 。随 着 货 物 贸 易 协 议 、服 务 贸 易 协 议 和 投 资 协 议 的 实 施 ，今 年 中 国 东 盟 正 式 成 为 继 欧 盟 和 北 美 自 由 贸 易 区 之 后 的 世 界 第 三 大 自 由 贸 易 区 ，拥 有 19 亿 人 口 、接 近 6 万 亿 美 元 国 内 生 产 总 值 、约 4.5 万 亿 美 元 贸 易 总 量 。中 国 东 盟 自 贸 区 建 成 对 我 市 外 经 贸 工 作 的 积 极 影 响 已 从 上 半 年 出 口 情 况 中 得 到 了 部 分 验 证 ，全 市 对 东 盟 出 口 4743 万 美 元 ，同 比 增 长 67.31%， 高 于 全 市 平 均 增 幅 5.4 个 百 分 点 。 三 是 沿 海 地 区 产 业 加 速 转 移 。国 际 金 融 危 机 的 出 现 ，是 国 家 和 地 区 加 速 经 济 结 构 调 整 的 机 遇 ，将 带 来 区 域 产 业 结 构 的 大 洗 牌 。目 前 沿 海 发 达 地 区 已 经 具 备 产 业 转 型 升 级 的 资 本 、技 术 和 人 才 ，部 分 产 业 正 加 速 向 中 西 部 地 区 转 移 。我 市 处 于 承 东 接 西 的 重 要 区 位 ，将 会 从 产 业 梯 度 转 移 过 程 中 增 加 获 益 。 四 是 我 市 发 展 基 础 和 条 件 不 断 改 善 。近 年 来 ，我 市 新 材 料 、 新 能 源 、装 备 制 造 、传 统 优 势 产 业 四 大 产 业 群 不 断 发 展 壮 大 ，增 强 了 支 撑 区 域 经 济 持 续 增 长 的 产 业 基 础 。随 着 一 批 重 大 基 础 设 施 项 目 相 继 开 工 ，交 通 、能 源 等 设 施 条 件 日 趋 优 化 。这 些 都 为 我 市 推 进 招 商 引 资 、扩 大 利 用 外 资 打 下 了 更 好 的 基 础 。 （二 ）我 市 外 向 型 经 济 同 时 面 临 着 严 峻 挑 战 ，需 要 认 真 加 以 分 析 和 应 对 1世 界 经 济 增 长 复 苏 的 不 稳 定 因 素 依 然 较 多 。受 国 际 金 融 危 机 影 响 ，居 民 消 费 和 企 业 投 资 意 愿 不 强 、产 能 利 用 率 低 、失 业 率 居 高 不 下 、部 分 国 家 和 地 区 金 融 隐 患 和 财 政 风 险 依 然 存 在 等 很 多 问 题 短 期 内 仍 然 无 法 解 决 ，增 长 复 苏 将 是 一 个 缓 慢 曲 折 的 过 程 ，短 期 内 很 难 回 到 危 机 前 的 水 平 。 二 是 贸 易 摩 擦 日 益 增 多 。据 省 公 平 贸 易 局 统 计 ，15 月 份 ， 全 省 共 遭 遇 来 自 美 国 、欧 盟 、印 度 等 11 个 国 家 和 地 区 提 起 的 “两 8 反 两 保 ”调 查 21 起 ，涉 案 金 额 6 亿 美 元 。我 市 对 外 贸 易 今 年 已 遭 遇 来 自 印 度 、美 国 等 国 家 的 “双 反 ”调 查 案 件 5 起 ，涉 案 企 业 11 家 ，涉 案 金 额 已 超 过 去 年 全 年 达 700 多 万 美 元 。国 际 贸 易 保 护 现 象 的 大 量 存 在 ，一 定 程 度 上 将 影 响 外 贸 出 口 的 稳 定 增 长 。 三 是 国 家 宏 观 调 控 政 策 不 确 定 因 素 增 加 。6 月 19 日 中 国 人 民 银 行 宣 布 重 启 汇 改 后 ，近 期 人 民 币 对 美 元 汇 率 已 呈 现 缓 步 走 高 的 态 势 ，我 市 部 分 低 附 加 值 、低 技 术 含 量 、劳 动 密 集 型 企 业 出 口 会 受 到 一 定 的 抑 制 。6 月 22 日 ，国 家 财 政 部 和 税 务 总 局 联 合 下 文 ，明 确 从 7 月 15 日 开 始 ，取 消 包 括 钢 材 、农 药 和 化 工 产 品 等 406 个 税 号 产 品 的 出 口 退 税 。政 策 的 出 台 旨 在 抑 制 高 污 染 、高 能 耗 和 资 源 性 企 业 出 口 ，我 市 此 类 部 分 企 业 出 口 将 受 到 影 响 。 四 是 主 要 出 口 商 品 原 材 料 价 格 居 高 不 下 ，严 重 影 响 企 业 出 口 利 润 。全 市 对 外 贸 易 运 行 监 测 点 30 家 重 点 进 出 口 企 业 的 监 测 情 况 表 明 ，6 月 份 只 有 50%的 企 业 主 要 出 口 商 品 价 格 与 去 年 同 期 相 比 呈 现 上 升 趋 势 ，但 却 有 82.1%的 企 业 主 要 出 口 商 品 原 材 料 价 格 呈 现 上 升 趋 势 。原 材 料 价 格 不 断 上 升 但 商 品 价 格 却 得 不 到 提 高 的 情 况 ，将 大 大 影 响 企 业 出 口 商 品 的 利 润 ，从 而 也 制 约 出 口 产 品 的 国 际 竞 争 力 。 五 是 企 业 发 展 存 在 着 一 时 难 以 化 解 的 诸 多 不 利 因 素 。首 先 是 企 业 缺 乏 高 新 技 术 和 自 主 品 牌 的 产 品 出 口 ，应 对 市 场 竞 争 和 市 场 变 化 的 能 力 较 弱 。其 次 是 企 业 用 工 紧 缺 。据 统 计 ，30 家 重 点 联 系 企 业 中 有 20.7%的 企 业 用 工 比 较 紧 缺 ，有 6.9%的 企 业 用 工 是 非 常 紧 缺 。再 次 是 自 月 日 起 ，我 市 调 整 企 业 最 低 工 资 标 准 ， 用 工 成 本 提 高 ，企 业 要 维 持 适 当 的 利 润 势 必 提 高 产 品 的 销 售 价 格 。这 对 我 市 目 前 处 于 低 利 润 率 、劳 动 密 集 型 且 在 国 际 市 场 上 议 价 能 力 较 弱 的 企 业 出 口 将 带 来 更 大 的 压 力 。 因 此 ，对 下 半 年 全 市 外 向 型 经 济 工 作 ，我 们 必 须 始 终 保 持 清 醒 头 脑 ，既 要 树 立 发 展 信 心 和 机 遇 意 识 ，锐 意 进 取 、乘 势 而 进 ； 又 要 增 强 忧 患 和 风 险 意 识 ，周 密 做 好 应 对 各 种 困 难 和 挑 战 的 准 备 ，及 时 发 现 和 解 决 新 矛 盾 、新 问 题 ，努 力 实 现 全 市 外 向 型 经 济 的 平 稳 较 快 发 展 。 三 、突 出 重 点 ，狠 抓 落 实 ，努 力 实 现 外 向 型 经 济 的 新 发 展 今 年 是 实 施 “十 一 五 ”和 “十 二 五 ”规 划 承 前 启 后 的 关 键 之 年 ， 9 做 好 下 半 年 的 工 作 意 义 十 分 重 大 。各 县 （市 、区 ）、各 有 关 部 门 要 按 照 市 委 、市 政 府 的 统 一 部 署 和 要 求 ，以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，统 筹 安 排 ，突 出 重 点 ，团 结 协 作 ，扎 实 工 作 ，努 力 推 进 全 市 外 向 型 经 济 实 现 新 突 破 。下 半 年 ，要 重 点 抓 好 以 下 五 项 工 作 ： （一 ）继 续 把 “保 增 长 、扩 总 量 ”作 为 下 半 年 外 向 型 经 济 工 作 的 主 要 任 务 近 年 来 我 市 对 外 贸 易 和 利 用 外 资 逐 年 增 长 ，发 展 势 头 也 较 好 ，但 总 体 上 看 我 们 的 总 量 规 模 还 是 太 小 ，对 我 市 经 济 发 展 的 这 一 软 肋 ，我 们 务 必 要 有 清 醒 认 识 。要 通 过 努 力 ，延 续 上 半 年 对 外 贸 易 快 速 发 展 的 好 势 头 并 努 力 继 续 保 持 在 全 省 领 先 的 位 置 ，通 过 快 速 发 展 ，不 断 扩 大 总 量 ，从 而 提 高 我 市 的 外 贸 依 存 度 。要 努 力 实 现 实 际 利 用 外 资 的 正 增 长 ，并 力 争 增 幅 排 名 在 全 省 尽 量 靠 前 ，通 过 保 增 长 实 现 总 量 的 扩 张 。 一 要 抓 大 促 小 ，分 类 指 导 ，不 断 壮 大 外 贸 主 体 队 伍 。要 市 、 县 联 动 ，继 续 采 取 政 策 宣 传 、业 务 培 训 等 服 务 方 式 ，引 导 规 模 以 上 工 业 企 业 、农 业 龙 头 企 业 以 及 众 多 中 小 企 业 发 展 对 外 贸 易 。要 区 分 有 权 无 绩 的 重 点 企 业 、出 口 供 货 的 大 企 业 、有 扩 大 出 口 潜 力 的 企 业 、有 市 场 前 景 的 重 点 产 品 等 ，深 入 调 查 摸 底 ，进 行 分 类 排 队 ，实 行 “一 企 一 策 ”的 个 性 化 服 务 方 式 ，有 针 对 性 地 上 门 做 好 引 导 和 服 务 ，引 导 企 业 开 展 出 口 业 务 ，促 进 现 有 企 业 出 口 上 新 台 阶 。 二 要 不 断 拓 展 政 策 空 间 ，促 进 对 外 贸 易 持 续 快 速 发 展 。首 先 ， 要 整 合 中 央 、省 、市 、县 各 级 政 府 出 台 的 鼓 励 企 业 参 展 开 拓 国 际 市 场 的 各 类 政 策 资 源 ，鼓 励 、指 导 企 业 抓 住 世 界 经 济 已 经 呈 整 体 回 暖 的 机 遇 ，积 极 参 加 境 内 外 各 种 展 会 ，帮 助 企 业 抢 抓 订 单 。在 巩 固 和 深 度 开 拓 传 统 市 场 的 同 时 ，加 大 开 拓 新 兴 市 场 的 力 度 ，特 别 是 抓 住 中 国 东 盟 自 由 贸 易 区 启 动 的 机 遇 ，重 视 开 拓 东 盟 市 场 。其 次 ，要 指 导 企 业 用 好 进 口 各 项 扶 持 政 策 ，积 极 拓 展 进 口 贸 易 ，加 大 先 进 技 术 、设 备 和 资 源 、原 材 料 的 进 口 ，努 力 培 育 进 口 优 势 企 业 ，增 强 进 口 实 力 。上 半 年 我 市 进 口 前 10 位 的 企 业 进 口 额 都 超 过 了 千 万 美 元 ，累 计 进 口 额 达 到 了 2.56 亿 美 元 ，这 些 企 业 基 本 都 是 资 源 、原 材 料 的 进 口 ，为 此 ，下 半 年 也 要 重 点 抓 好 这 项 工 作 。第 三 ，要 抓 好 跨 境 贸 易 人 民 币 结 算 试 点 工 作 。我 市 第 一 10 批 93 家 企 业 市 政 府 已 经 上 报 审 批 ，待 批 复 后 各 有 关 部 门 务 必 要 做 好 这 项 工 作 ，指 导 、帮 助 企 业 有 效 规 避 人 民 币 预 期 升 值 的 风 险 。 三 要 突 出 重 点 ，加 强 对 外 贸 易 预 警 工 作 。进 一 步 完 善 以 政 府 指 导 、行 业 组 织 和 重 点 企 业 参 与 相 结 合 的 应 对 贸 易 摩 擦 的 “三 方 联 动 ”机 制 ，建 立 起 全 面 、制 度 化 的 预 警 信 息 收 集 、分 析 和 发 布 机 制 。继 续 加 强 以 化 工 产 品 、蜂 产 品 、轴 承 产 品 3 个 对 外 贸 易 预 警 点 、30 家 对 外 贸 易 运 行 监 测 点 重 点 企 业 以 及 20 家 重 点 联 系 机 电 产 品 出 口 企 业 为 主 体 的 对 外 贸 易 预 警 点 建 设 力 度 ，形 成 点 、面 结 合 ，覆 盖 面 广 的 对 外 贸 易 预 警 网 络 。积 极 指 导 外 贸 企 业 做 好 “两 反 两 保 ”应 对 工 作 和 各 种 贸 易 壁 垒 的 应 对 工 作 ，促 进 我 市 对 外 贸 易 的 健 康 发 展 。 （二 ）不 断 创 新 招 商 方 式 ，努 力 实 现 利 用 外 资 的 新 增 长 1突 出 承 接 产 业 转 移 重 点 ，继 续 抓 好 产 业 招 商 。要 继 续 围 绕 我 市 优 势 产 业 和 新 兴 战 略 产 业 ，开 展 产 业 集 群 招 商 ，积 极 抓 好 优 势 产 业 和 优 质 项 目 与 利 用 外 资 的 对 接 工 作 ，发 展 产 业 集 群 ，完 善 产 业 配 套 环 境 。要 以 龙 头 企 业 带 动 配 套 项 目 跟 进 ，促 进 重 点 产 品 向 产 业 链 两 端 延 伸 ，提 升 产 业 竞 争 力 。 2抓 好 招 商 项 目 转 化 ，加 大 项 目 落 实 力 度 。要 巩 固 上 半 年 我 市 各 类 外 资 招 商 活 动 所 取 得 的 丰 硕 成 果 ，锲 而 不 舍 地 抓 好 招 商 项 目 的 转 化 和 落 实 。一 要 抓 好 已 签 约 项 目 的 跟 踪 管 理 。准 确 掌 握 项 目 进 展 情 况 ，帮 助 合 资 合 作 各 方 协 调 解 决 在 办 理 各 种 审 批 手 续 中 遇 到 的 困 难 和 问 题 ，促 使 其 尽 快 完 成 申 报 审 批 程 序 。二 要 抓 好 重 点 项 目 的 推 进 和 建 设 。从 项 目 洽 谈 、资 料 准 备 ，到 项 目 审 批 或 向 上 转 报 等 各 个 环 节 ，实 行 全 程 跟 踪 服 务 。三 要 抓 好 资 金 到 位 环 节 。对 已 批 准 的 外 商 投 资 企 业 进 行 调 查 摸 底 ，排 出 重 点 ，搞 好 服 务 ，促 使 其 如 期 出 资 并 尽 快 开 工 建 设 。四 要 抓 好 有 意 增 资 扩 股 的 外 商 投 资 企 业 。积 极 开 展 企 业 上 门 服 务 ，出 主 意 、讲 前 景 、 找 政 策 、优 服 务 ，促 使 其 尽 快 增 资 ，鼓 励 其 做 大 做 强 。尤 其 是 台 湾 经 贸 活 动 期 间 促 成 的 浙 江 明 旺 乳 业 有 限 公 司 的 第 七 次 增 资 项 目 ，要 力 争 早 开 工 、早 达 产 、早 见 效 。在 抓 项 目 转 化 落 实 过 程 中 ， 要 牢 固 树 立 服 务 第 一 、效 率 第 一 的 观 念 ，不 断 增 强 重 商 、亲 商 、 扶 商 和 安 商 意 识 ，按 照 急 事 急 办 、特 事 特 办 、难 事 巧 办 、繁 事 简 11 办 的 原 则 ，为 外 商 投 资 企 业 提 供 一 流 服 务 。 3加 强 空 间 平 台 建 设 ，努 力 提 升 开 发 区 发 展 水 平 。一 是 抓 好 衢 州 经 济 开 发 区 申 报 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 、衢 州 高 新 技 术 园 区 申 报 国 家 级 高 新 技 术 产 业 园 区 的 申 报 工 作 。各 级 各 有 关 部 门 要 通 力 合 作 ，积 极 向 上 争 取 ，争 取 申 报 成 功 。二 是 抓 好 第 二 批 省 级 开 发 区 整 合 提 升 工 作 。衢 江 、江 山 和 常 山 3 个 开 发 区 整 合 提 升 方 案 现 已 上 报 省 政 府 ，关 键 是 要 加 强 跟 踪 联 系 ，密 切 关 注 进 展 情 况 ，提 前 做 好 整 合 提 升 复 审 的 各 项 准 备 工 作 。要 抓 住 当 前 开 发 区 整 合 提 升 的 有 利 时 机 ，按 照 我 市 产 业 布 局 ，细 化 产 业 功 能 区 建 设 规 划 ，完 善 基 础 设 施 配 套 。要 充 分 发 挥 开 发 （园 ）区 的 示 范 作 用 和 集 聚 功 能 ，使 开 发 （园 ）区 成 为