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2014年国考申论热点预测: 我国三农将面临的三大问题 华图教育 赵士进 申论考试命题最大的特点就是跟社会热点紧密相联,解决实际的发展、民生问题。基 于这一点,华图赵老师精选了未来十年,我国三农将面临的三大问题这一社会热点问题进 行解读,希望给考生带来帮助。 我国目前正处在转型时期,作为重中之重的三农也面临前所未有的挑战。在三农所有 问题中,食物供给的数量与质量安全、农民工市民化、农村土地是最需要迫切解决好的问 题。如何妥善解决这些问题,直接关系到“中国梦”的顺利实现。 一、应实行“口粮安全战略” ,而不是“泛粮食安全战略” 随着工业化城镇化的快速推进,更多的人口变成中产阶层,我国食物供给不仅面临数 量安全,而且还面临质量安全,如何满足这种数量与质量的双安全,对我国这种人均资源 极为稀缺的国度的确是一大难题与挑战。 我国粮食已实现十连增,但一个尴尬的事实却是,近年来我国粮食进口一直在屡创新 高,以去年为例,谷物和谷物粉进口1398万吨,大豆进口5838万吨,棉花进口580多万吨, 糖进口370多万吨,肉进口220万吨,奶制品进口110万吨。 更重要的,从质量上来看,目前我国食物供应面临更大的问题。城市一大半已满足温 饱水平的消费者不再是仅关心吃饱,他们还迫切希望吃得安全健康。而目前不断出现的各 种食品安全丑闻,让大部分消费者成了惊弓之鸟。 当前人民的突出愿望便是食品安全,这是李克强总理在国务院食品安全委员会第五次 全体会议上重点强调的,他说:“柴米油盐的安全就是人民的突出愿望。 ”如何实现在保证 “吃饱”的基础上,让百姓能够“吃好” ,是目前我国农业面临的最大挑战。 二、农民工市民化,建设用地指标是个好工具 农业转移人口市民化是我国新型城镇化能够高质量完成的关键。如何加快改革户籍制 度,有序推进农业转移人口市民化,让进城农民享受平等的城镇基本公共服务,也是一大 难题。 农民工市民化最大的障碍在哪儿?成本是关键。有专家测算,我国农村和城市福利待 遇人均相差33万元,一般大城市福利50万元以上,中小城市为十几万元。今后20年内,中 国将有近5亿农民需要实现市民化,人均市民化成本为10万元,为此至少需要40万亿 50万 亿元的成本。谁来承担这些成本?什么样的政策激励最为有效? 自十七大提出要推进户籍制度改革至今,我国各地均推出地方户籍改革政策。据初步 统计,已有河北、辽宁、江苏、浙江等12省份相继取消了农业户口和非农业户口的二元户 口性质划分。其实建设用地指标是一个好工具。因为要想解决新移民的定居,必须要占有 耕地。目前土地管理部门一直在执行“占补平衡”政策,其实这个政策也可以移植到吸收 外省份新移民政策上。 三、改革农村土地制度,让农地成为“不再沉睡的资产” 农村土地是农民的最大资产,但目前还是一个沉睡的资产。目前我国的农村土地制度 还存在太多的问题,如何改革好中国的农村土地制度,让土地这个最稀缺的资源发挥出最 大效力,需要精心谋划,以下几个方面的改革是关键: 其一,征地制度该如何改? 目前我国实行的是城乡隔离的两套土地管理制度,城镇化的土地必须被征走,政府垄 断了土地的一级开发,农民被排斥在土地增值收益之外。未来应该打破目前的垄断征地政 策,实现农村、城市土地“同地、同权、同利” ,建立土地交易机制,使农民分享城市化中 的土地增值收益,使进城农民获得创业资本,只有这样才能可持续。 其二,农村建设土地能否实现同地同权直接入市? 目前我国数量庞大的农村集体建设用地普遍存在利用不合理、效率低下等问题。 由于各种严格的限制,农民的承包地、宅基地、住房不能作为资本流动,很难带来财 产性收入。但现实情况却是农村集体建设用地隐性市场活跃,违法用地屡禁不止,用地流 转权利缺乏可靠保障,如何打破坚冰,让工业化与城镇化过程中农民也能够真正受益,需 要进一步改革。 如何解决实际占地亿多亩、价值100万亿元人民币以上的农村建设用地使用权的流转, 以教育推动社会进步 3 建构全国统一的土地使用权体系,形成公开化的中国村镇房市和

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