2013年创卫工作总结

众手合力谱华章 新泰市工商局 2013 年创卫工作总结 自新泰市创建国家卫生城市工作启动以来，市工商局积 极响应市委、市政府的决策部署，把农贸市场的整治与改造 升级工作当作一项完善市场功能，提升市场档次，丰富广大 消费者“菜 篮子” ，提升城市形象的民心工程紧紧抓在手上， 发扬“ 甘当主力、甘做苦力” 的“两甘”精神，全局 创卫，合力攻 坚，城区市场整治与升级改造工作取得了显著成效，市场面 貌焕然一新，卫生秩序、交易秩序明显改观，经营者守法、文 明经商意识明显增强，服务水平明显提升，得到了地方党政 领导的充分肯定和认同，赢得了广大群众的好评和赞誉。市 场升级改造累计投入资金 4926 万元，高标准建设室内市场 1 处（张庄市场），迁建蔬菜果品批发市场，改造了青龙路、向 阳及通天街等 12 处市场的基础设施、经营设施和服务设施， 取缔了泰汶和银河两处不达标市场。目前两城区共有农贸市 场 7 处，便民市场共 6 处，瓜果蔬菜自产自销摊点 6 处，专 业市场 2 处，共计 21 处。市场占地总面积约 18.9 万平方米， 固定经营摊位 4798 个。 一、实地调研，摸清市场现状，为制定详实的整改方 案奠定基础。 在市场整治与升级改造之初，我局工作人员深入市场， 通过与市场开办者和场内业户交流座谈，全面了解各市场现 状，找出存在的问题与不足。新泰市城区共有农贸市场 17 处， 多年来由于投入不足，管理不到位，建设规划滞后等原因， 城区农贸市场普遍存在以下问题：一是农贸市场建设不合理。 受传统修建农贸市场思维模式影响，青云、新汶两城区新建 市场设计标准档次低，功能分区不科学，配套设施不完善， 市场环境较差。旧市场、老市场的开办者缺乏投资改造积极 性，疏于市场维护和经营活动管理，市场大棚支架锈蚀腐烂、 棚顶失修漏雨、无上下水管道、排污设施堵塞、市场无厕所 和垃圾收集点等问题普遍存在。二是市场开办者、经营户追 逐利益最大化的自身需求使其将主要精力放在收缴租金、管 理费和销售商品上面，在证照办理、秩序保障、环境维护、消 防安全等方面意识欠缺；另一方面，市场实行“管办脱钩” 后， 工商部门按照职能分工主要对市场开办者、经营户证照和经 营行为进行管理，并对违法行为进行查处。市场在秩序、卫 生、消防等方面出现管理空档的现象，占道经营、乱堆乱放、 乱贴乱画、乱搭乱建、乱停车辆、乱设摊点、地面垃圾清理不 及时等问题普遍存在。三是现有农贸市场无法满足人民群众 日常生产生活需求。近几年，居民小区大量增加与农贸市场 总量不足、分布失衡的矛盾越来越突出，一些新建小区没有 规划建设农贸市场，依赖周边区域农贸市场，造成这些市场 服务半径过大，增加了群众购物消费时间成本、同时，为扩 大规模，很大市场业户向马路溢出，挤占道路，形成马路市 场。城区每一个农贸市场周边几乎都存在马路市场，导致道 路堵塞，人流拥挤。干扰了周围居民的正常生活，同时给市 容市貌也带来严重影响。农贸市场成了老百姓口中的名副其 实的脏、乱、差、堵、臭的集中区域和“代名词”，既严重影响 了城市形象，也给老百姓日常的生产生活带来了诸多不便。 二、周密部署，精心实施，全力推动农贸市场旧貌换 新颜 作为农贸市场整治和改造升级的牵头单位，我局按照新 泰市“ 精品 创卫“ 思路，不等不靠，不 讲 困难理由，不计条件代 价，早筹划，早行动，集全局之力投入到创建国家卫生城市 农贸市场整治工作之中。 （一）深入宣传动员，赢得理解与配合。 一是召开创卫工作市场整治动员大会，统一干部职工思 想认识。组织全体人员学习新泰市创建国家卫生城市重点 工作专项整治方案，提高全局对创建国家卫生城市的必要 性、紧迫性的认识，明确我局在农贸市场升级改造中的职责。 把开展市场整治活动作为工商局职能归位、补缺欠账、执政 为民的一场机遇和挑战，在全局树立背水一战的决心和干就 要干好的信心，发挥“ 甘当主力、甘当苦力 ”的两甘精神投入 到市场整治与改造工作中。 二是通过电视台、报纸报刊、发放明白纸和创卫宣传手 册等形式，全方位、多渠道、多形式为创卫市场整治宣传造 势。根据市场经营业户类型，分别印制了生鲜肉、活禽宰杀、 水产品经营等十种业户创卫明白纸和创建国家卫生城市 基本知识15000 余份，印制创建卫生城市宣传手册7000 余份，组织各市场整治人员走街道，进市场，向经营户、消费 者和市场开办者散发资料，提高群众知晓率和参与率。动员 辖区各市场悬挂创建标语，利用市场内电子显示屏播放创卫 标语和市场卫生标准，广泛宣传创卫知识，增强消费者和经 营户的卫生意识和环境意识。 三是加强与社区和市场开办者的沟通。采取座谈会、到 肥城、东营外出学习和算“明白账” 等形式，统一社区、市场开 办者、市场经营者的思想认识，提高市场开办单位对农贸市 场改造提升的重要性的认识，对于改变市场形象，创造市场 品牌，促进市场发展，保障食品安全，提高经济收益的积极 意义，为创卫工作的顺利开展奠定了基础。 四是再动员，再部署。在创建国家卫生城市关键时刻，我 局召开“农贸 市场奋战 30 天，全力包过 关”创卫誓师大会，进 一步统一干部职工思想认识，确保这项“ 得民心、民得益、利 万家” 的民生工程 顺 利通过验收。 （二）完善工作机制，保障市场整治与升级改造顺利进行。 （一）健全组织领导体系。面对市场整治时间紧，任务重 的形势，为确保整治活动取得显著成效，我局成立了一把手 任组长，其他班子成员任副组长，各业务科室负责人和各工 商所所长为成员的新泰市工商局“创建国家卫生城市领导小 组” ，抽 调 了科长、所 长在内的 150 名业务骨干成立规范指导、 检查督导、宣传报道、综合保障四个专项工作组和三个市场 整治组，每个工商所包一个市场，每个市场成立一个市场整 治组。 （二）细化责任分工。实行市场整治 “包保”责任制，局长 与分管局长、分管局长与整治小组层层签订创卫目标责任书， 责 任 细 化 分 解 到 到 具 体 市 场 、具 体 档 口 、具 体 责 任 人 ， 并 制 作 “责 任 公 示 牌 ”，采取倒排工期、挂图作战等举措，强 力推进农贸市场升级改造，使“责任” 真正落地。 （三）制定整治方案和改造升级方案。在前期调研 17 处 市场的基础上，与社区、村一起细心谋划、精心敲定市场整 治方案，分门别类制定出 17 个市场详细的整治工作计划、步 骤和最终效果。为防止工程建设的反复与折腾，确保高标准、 高质量、一次性完成市场升级改造目标，在有标准，没有模 板，缺乏感观认识的情况下，我局先后多次组织带领各街道、 社区、市场负责人到肥城、东营等先进地市观摩学习农贸市 场标准化建设和市场创建工作先进经验，通过学习开阔了眼 界，看到了差距，同时也学到了经验，增强了信心。并先后 10 余次邀请全国创卫专家辛正教授亲临市场进行专题指导和 培训授课，并提出了针对性的指导意见。市场规范指导借鉴 外出学习经验，制作了市场升级改造参考图集，图文并配， 提升了市场开办单位对市场升级改造工作的感性认识和责 任意识。本着既充分考虑老百姓的需求与生活习惯，又与城 市化整体发展和规划相适应的原则，统一规划，因地制宜， 根据每个市场的不同情况制定相应的改造方案，在此基础上， 又邀请规划局、设计院根据各市场实际情况为各市场量身定 制改造效果图，分布实施，层层推进。 （四）建立工作例会、定期汇报制度。自开展创卫市场整 治工作以来，我局对市场整治实行一天一汇报、两天一调度、 一周一考核，以工作简报的形式及时向各单位通报情况，对 市场整治起到了较好的督促作用。对市场改造提升过程中遇 到的难点问题和市场建设改造需申请事项认真梳理，并及时 向市委市政府汇报，为政府决策提供了有益参考。2013 年 3 月 28 日市委常委、副市长刘玉在市政府二楼会议室召开了 市场有关职能部门参加的全市创卫市场整治专题会议，讨论 了工商局汇报的市场建设改造需申请事项，并形成会议纪要 （【2013】1 号），会议要求市政府各有关部门务必为市场搞好 服务，能减免的费用一律减免，能简化的手续一律简化，对 按期完成市场建设和改造任务具有十分重要的意义。 （五）实行驻场管理模式。17 个市场整治小组全天侯驻场 管理，指导市场开办者健全各项管理制度，严格按照商品种 类科学进行划行归市，清理市场占道经营，疏通消防通道， 拆除市场乱搭乱建，督促场内经营者落实（摊）前“三包” 承诺， 加大环卫保洁力度，继续实行全时段、全方位、全天候“三全” 保洁管理责任制，进一步提高市场环境卫生管理水平，及时 纠正和查处市场违章违规行为。自 6 月份以来，我局进一步 加大了创卫工作力度，在全员驻场管理基础上，根据市场实 际情况，实施“错时 制” 管理，工作人员 每天早 6 点至晚 7 点 全天候驻场，督促经营户落实“包卫生、包美化、包秩序” 的 “三包” 承诺 ，处罚惩 戒与教育引导同步开展， 竭力创造通透、 整洁、规范的市场环境。 （六）明确标准，强化指导。为明确整治改造要求，规范指 导组根据商务部农贸市场建设标准标准化菜市场规范设 置与管理，标准，制定了农贸市场精细化整改规范，并下 发至各个市场整治小组。每天深入市场一线，及时了解市场 整治工作进度和存在的问题，督促整改落实，对发现的问题 及时下达了“ 行政指 导建议书” ，限 期 整 改 ，并 跟 踪 问 效 ， 确 保 改 彻 底 、改 到 位 ，力保创卫工作不留死角、不存盲区。 （七）严格督导检查。检查督导组采取明查与暗访相结合， 坚持每日督查、每周通报，发现问题立即下达书面整改建议， 对创卫不力的人员进行惩戒教育。 （八）加强宣传报道。我局设立刊发创卫工作简报，向市 创卫工作领导小组、创卫办等相关部门报送工作信息。会同 电视台、广播电台、报纸等媒体，开设市场整治专题、专栏、 专版，积极营造良好创建氛围。截止目前共刊发“创建国家卫 生城市市场专项整治工作简报”26 期。 （九）设立市场监督管理专项经费。为确保市场整治所需 经费，我局设立市场监督管理专项经费，根据工作开展情况 据实划拨，做到专款专用。先后投入 80 余万元，帮助市场开 办者在市场出入口处设置了创建国家卫生城市相关知识、健 康教育、农残公示和各项管理制度宣传栏及市场布局导购图。 为市场统一配发 14 台“ 食品安全快速检测 箱”。 （十）引领市场走品牌之路。为提高市场知名度，提升市 场自身影响力和竞争力，我局积极引领市场走品牌之路，把 市场精细化、规范化管理与市场品牌建设相结合，引导市场 迎合现代消费者对商品品牌和质量的偏好，树立品牌意识， 做好市场推广。目前已帮助通天街市场申请注册服务类商标， 通天街市场的商标注册申请已被国家商标局受理，这是新泰 市第一个申请服务商标的市场。 三、建立长效监管机制，巩固农贸市场整治与升级改 造成果 为巩固农贸市场创卫整治成果，2013 年 6 月 9 日新泰市 委常委、副市长刘玉主持召开了由市场开办者和包保工商所 所长参加的新泰市市场监管机制挂图研判分析会。会议还邀 请了泰安市局赵东润副局长和市场科人员参加。研判过程采 用“ 鱼 刺图 ”分析法， 对影响市场长效管理的各种因素 进行分 析，建立农贸市场长效监管机制。 （一）建立联动机制。由工商等市场相关职能部门建立联 动机制，形成合力，开展联合整治行动，对市场周边管理混 乱、环境脏乱差的部位进行重点整治，坚决取缔占道经营和 马路市场，巩固农贸市场升级改造成果。 （二）建立激励机制。在城区各个市场设立“光荣榜” ，在 业户中开展“ 卫生流 动红旗 ”“党员示范 岗”和“食品安全示范 店” 评 比活 动。获得 卫生流动红旗、党员 示范岗及食品安全示 范店称号的业户，在光荣榜公示。促使市场经营户文明、卫 生、守法行为的自觉养成，提高市场管理水平。据统计城区 市场共有 53 户经营户获得了“卫生流动红 旗” ，17 户摘取了 “党 员 示范 岗” 牌匾， 36 户食品经营店被 评为“食品安全示范 店” 。 （三）建立违规曝光制。在农贸市场设置曝光台，对场内 经营户的各种违章违法行为和处理情况及时上曝光台公示， 对违法典型案件通过媒体进行曝光。 （四）建立考评机制。根据市委市政府创建国家卫生城 市实施方案的通知要求和新泰市创建国家卫生城市责任 追究暂行规定，制定了针对市场责任单位的“农贸市场创卫 工作考核问责办法” ，考核的具体内容包括五大方面 38 小项。 通过考核如实反映农贸市场创卫达标情况，并依据考核结果 对相关责任人和责任单位进行奖励或责任追究。 （五）建立教育培训机制。专门组织面向市场开办者和经 营户的教育培训活动，将政府职能部门对农贸市场日常监管 零碎的、分散的管理要求与知识，系统的串接起来进行集中 传输，提高市场开办者的法律知识和管理水平，转变市场开 办者旧的管理理念，注入新的经营思维模式，提升其第一责 任人意识；通过培训，提高经营户素质，让其知晓自己的经营 责任和义务，增强其诚信、文明经营意识和社会责任意识， 促进农贸市场管理工作向规范化、制度化、常态化转变。 四、务求实效，农贸市场改造升级凸显多重效应 （一）硬件设施得到提升 市场建设改造标准高，市场地面全面硬化，市场摊位立 面和台面铺设瓷砖，屠宰水产经营区实行防水防溅设计，安 装了不低于 20的挡水板；排水排污通畅，活禽销售区设在 相对独立的区域，家禽经营实行存放、宰杀、销售三分离，配 置污物桶，熟食区摊位采用隐形纱窗形成封闭式销售间。环 卫设施齐全，新建改造公厕、垃圾中转站及配备充足的垃圾 收容器。划分了停车场。 截止目前维修新建交易大棚 35222 平方米，粉刷外墙 22480 平方米，维修硬化路面 30140 平方米，铺设沥青路面 3600 平方米，维修排水设施 3330 米，更换维修配电箱 127 个，整改供电线路 41130 平方米，配备 4 公斤的干粉灭火器 540 个，消防栓 13 个，新建改造营业板房 2380 间，约 34294 平方米，制作安装商品柜台 4862 米，新建蔬菜零售柜台 4272 平方米，改造禽类屠宰间 25 处，制作安装不锈钢鸡笼 238 米，制作鱼市不锈钢柜台 116 米，安装宰杀台 41 个，设 置毒饵站 515 个，更换公共照明灯 276 个，店铺照明灯 2740 盏。改造建设水冲式公共厕所 13 处，新建移动压缩垃圾站 8 处，设置带盖大垃圾箱 616 个，配备小垃圾桶 4700 个，制作 安装广告牌匾 7296 米。 （二）软件环境得到提升。 市场都设有管理办公室、专职的管理人员及完善的管理 制度。各档口标识牌清楚醒目，商品分区经营、摆放规范整 齐、通道宽敞、门面整洁、通风顺畅、采光良好，见不到污水 垃圾、闻不到刺鼻气味，市场卫生状况明显改观。市场建立 了食品安全管理制度、蔬菜农药残留检测制度、不合格食品 退市制度。食品经营户和现场加工户营业执照、流通许可证 及健康证证照齐全，并且都统一张贴在“ 流通环节食品经营 业户信息公示牌”内， 悬挂在店铺显著位置。市工商局驻场全 天侯巡查，切实把好主体资格、商品质量、经营行为、自律管 理和消费维权“五关 ”，推动市场规范、健康 发展和市场内经 营户加强自律管理。 在此次农贸市场整治中，我局同市场开办者一起拆除了 乱搭乱建板房 800 间，调整市口 113 个，规范乱摆乱放摊点 1310 处，规范占道经营 158 处，督促市场开办者清理市场垃 圾 2800 余吨，下达行政指导建议书 2520 份，清理各种广告 牌匾 1060 块，清除了市场张贴的“牛皮癣”25000 份，签订门 前“ 三包 ”承 诺书 4798 份，并指导市场 建立健全了卫生保洁 制度，聘请了保洁人员，明确划分了责任区域，实行全天候 的动态保洁。192 间熟食经营户完善了“三防” 设施，配备了 冷藏设施，保证了群众的消费安全。我局给食品经营户和食 品现场加工经营户统一制作了 3000 个“流通环节食品经营业 户信息公示牌”。 （三）经济、社会效益得到提升 随着社会的发展，超市逐渐挤占了市场的业务，农贸市 场发展优势减弱；市场投资收益降低后，市场基础设施更加 落后，多数市场还仍是棚架式结构并且年久失修，同时导致 了“ 脏 、乱、差 ”的环 境，市场发展受到制 约，农贸市场一度成 为“ 脏 乱差 ”的代名词 。改造后，农贸市 场基础设施和检测、导 购、环卫、停车场、卫生间等配套设施完善，卫生环境优良， 经营秩序良好，食品安全有保障。市场成交额大幅上涨，开 办者和经营户收入普遍呈上涨态势。市场较好的发挥了“菜 篮子” 的作用，成 为 市民采购蔬菜、米面等日常生活用品的主 要渠道。良好的经营购物环境受到了经营户、老百姓的一致 赞扬。随着市场经营面积和固定摊位的增长，从事农贸经营 以及与之相关的运输、管理、服务等队伍也随之庞大，解决 了一大批人员的就业问题。据统计，农贸市场改造后，带动 35000 多人就业，减轻了社会就业压力。品牌连锁店“张三妮” 入驻向阳市场，孙村、溧阳及新甫等市场有了金锣、南京雨 润、双汇、天源食品、北京老才臣等品牌产品经营。市场商业 业态的提升在更好满足市民多层次需求的同时，促进了城市 功能完善和城市品位的