农民增收 要靠农村经济的多元化发展.docx

农民增收 要靠农村经济的多元化发展 改革开放近年来，中国农民的收入有了较高的增长， 但近年来却增幅超缓。年，农民人均 纯收入增幅分别比上年减少、和 个百分点，连续几年下降，虽然 年出现了一定幅度的恢复性增长，但 基础很不牢靠。今年，党中央、国务院针对农民增收问题 高瞻远瞩地出台了中共中央国务院关于促进农民增收若 干政策的意见 即一号文件 ，就农民增收问题颁发中 央文件，是建国年来的第一次。然而，如何贯彻中央 一号文件精神，真正促进农民增收呢？笔者认为：在现阶 段，促进农民增收应多元化发展农村经济。 一、以市场为导向，积极有效地调整农业产业结构， 增加农民生产性收入 加入后，我国农产品将面临国外农产品的强有 力竞争，依靠提高农产品价格增加农民收入已不现实。增 加农民收入最根本的途径是调整农业产业结构，而调整农 业产业结构必须以市场为导向。从我市山多、地多，农村 人口多的特点看，在全面发展农、林、牧、副、渔业的基 础上，一是把粮食做为产业种好，提高粮食作物品质与产 量；二是注重农产品的精加工和深加工，延长农业的产业 链条，带动相关产业的发展。如建宁的莲籽产品的精深加 工，既调动农民的种莲积极性，又吸纳了富余劳动力就业， 还带动了猕猴桃、黄花梨等相关产业发展；三是注重以市 场为导向，发展具有比较优势的名、特、优、新的产品。 我市已提出了发展七个特色产业目标，要紧紧围绕七大产 业整合资源，做大做强，使资源优势转化成市场优势、产 业优势，成为高创汇产品，不断提高其国际市场的竞争力。 二、加快城镇化进程，实现农村剩余劳动力的合理转 移，增加农民务工性收入 世界银行的数据表明，高收入国家的人口城镇化率为 ，中等收入国家为，世界平均水平为 ，而我国的城镇化率仅为，我市还不到 。这说明，我市农村人口转移到城市务工的潜在空 间巨大。因此，通过工业化带动城市化创造更多的就业机 会，实现农村人口的大规模转移，增加农民务工性收入就 成为现实选择。其主要途径是： 积极发展小城镇， 尽最大可能地把那些居住在自然条件差、交通不便的山民 转移到城镇，同时，不断引导乡镇企业向城镇集聚，加强 市场管理，规范市场秩序，完善市场体系，就近吸纳农村 剩余劳动力。 加速城镇户籍管理制度的改革。积极 探索有利于促进农村人口城镇化的新户籍管理制度，建立 开放式的户籍制度，尤其是在县 市 级城镇更不应受地 区和户籍制度的限制，应允许自由迁移及定居。 降 低农民进入城市的门槛。进城农民只要有合法固定住所、 稳定职业或生活来源，就应该享有长久居住权，享有城镇 居民同等待遇。 加快农村富余劳力转移步伐，认真 落实市委、市政府关于加快农村劳动力和农业人口转移 的若干意见 试行 ，大力组织和引导农村劳动力向非 农业转移。建立和完善城乡统一的劳动力市场，为农村劳 动力到城镇从事非农业和跨地区流动创造良好的环境。按 照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针， 建立乡镇劳动力转移指导站或劳动保障事务所，开设农村 劳动力职业介绍窗口，切实做好农民工的服务和管理，促 进农村富余劳动力流向小城镇，同时，合理组织农村劳动 力向城市、沿海经济发达地区转移，加强对境外劳务合作 的服务与管理，拓展农村劳动力就业空间。 三、积极创办龙头企业，发挥对农村经济发展的引领 作用，增加农民工业化收入 龙头企业外联市场，内联农民，是农产品生产的终端， 也是产业化的重要载体。龙头企业的基本作用有两个，一 是可以开辟市场，促进农产品流通，解决农民“卖难”， 实现农民的生产目的；二是可以提高农产品的科技含量和 附加值，提高农民收入。为此，各地都应依托本地自然资 源和经济条件，大力创办或通过招商引资创办农产品加工 型、流通型龙头企业；没有条件的，要主动依托社会上已 有的龙头企业，发展农产品生产。通过龙头企业，发挥引 领农村经济发展的作用。 四、大力发展农村各类合作经济组织和中介组织，增 加农民流通收入 发展合作经济和经纪人队伍，做好农产品流通工作是 解决农产品卖难问题的关键环节，是增加农民收入的有效 手段。一是要搞好农产品信息服务。发挥农产品信息中心 网络的作用，建立农产品信息发布和跟踪制度，对影响农 民增收的大宗农产品做好预测预报；加强同国内外、省内 外农产品大网站的联络，及时捕捉市场信息，准确、及时 把农产品的销售信息传播到农户手中，真正帮助农民了解 市场、参与市场、掌握市场，促进农产品销售；二是要大 力发展农村中介组织。引导行业协会加强行业自律，搞好 信息服务，维护成员权益。逐步建立和完善优势产业的市 级行业协会，按照“民办、民管、民受益”的原则，以名 牌农产品主产地为依托，引导农民在自愿的基础上，发展 各种新型的农民专业合作组织，培育和扶持营销、信息等 各种农村中介组织和流通大户、农民经纪人队伍。充分发 挥市场流通中介组织、专业队伍、农民营销经纪人的作用， 调动他们的积极性、创造性，更好地为农民提供市场信息、 生产资料供应、技术指导、产品收购、加工储运等多种经 营服务，不断搞活农产品的流通，解决农产品卖难问题； 三是千方百计拓宽农产品销售渠道。通过举办和参加各类 农产品的展销会、订货会、品尝会和促销会等活动，扩大 农产品知名度和影响力，提高农产品的市场占有率。要大 力实施“走出去”的战略，鼓励支持营销协会、专业合作 社、农民经纪人赴省内、外参加全国性的农产品展销活动， 推销农产品，搞活市场流通。 五、强化科技兴农，发展高效农业，增加农民科技收 入 为适应农业发展新形势的要求，必须充分发挥全国农 科教结合示范区的作用 从强化科教兴农入手，继续推广 和创新十种科教兴农模式，使农业发展农民增收逐步转移 到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。一是积极 推进农科教结合。建立健全良种引进、繁育、推广体系， 加强农业各类优新品种的引进、繁育、开发，提高农产品 质量。积极推进农副产品信息中心、“农业”和 “村会协作”等农业科技信息服务网络和服务体系建设， 搞好省级、市级农业现代化示范园区建设，推动农科教结 合示范区的建设；二是加强农业标准化体系和农产品质量 检验检测体系建设。围绕大宗农产品及名特优农产品，制 订和完善农产品质量安全标准、农业生产技术标准和检验 检测标准。大力发展无公害、绿色、有机食品。加大实施 农产品名牌战略力度，积极参加国家、省级优质农产品品 牌和绿色食品标志的申报，积极推行优质农产品注册商标， 通过品牌战略，促进名牌产品产业化，增强农产品的市场 竞争力；三是搞好农业现代化示范园区建设。围绕“提高 省级农业现代化示范园区档次，壮大市级农业现代化示范 园区规模，发展县级农业现代化示范园区数量”的目标， 加快我市农业现代化示范园区建设步伐，提高农业现代化 水平。集中力量高档次、高标准地搞好园区的道路、水利、 农田等基础设施建设，特别要在提高耕地有效灌溉面积， 建设防洪排涝工程等方面下功夫，提高农业抗御自然灾害 能力。 六、要激励全民创业，加快民营经济发展，增加农民 资本和经营性收入 创业是富民之基。浙江的农民之所以比较富裕，主要 就是因为他们是全民创业，有一大批大大小小的老板。要 从根本上促进农民增收，使农民致富，就必须尽快把生产 性农民、务工性农民向经营性农民转变，把农民以劳动收 入为主向资产性、经营性收人为主转变，努力走出一条让 民众通过诚实劳动、艰苦创业得到更多实惠的创业发展之 路。 七、加强国家对农业的扶持和保护，减轻农民负担， 增加农民政策性收入 我国农业的弱质、弱势性，在市场竞争中处于不利地 位，决定了它在国家宏观调控中是需要加以保护的产业。 政府要在规则下，加强对农业的支持和保护。 建立农业结构调整支持体系，由农户承担费用转向 政府财政补贴。 建立农业收入保障体系，由农产品 价格补贴转向农民直接收入补贴。 减轻农民负担， 认真落实涉农价格和收费公示制度，开展农业用水、用电、 农机服务等农业生产性项