农村脱贫致富调研报告.docx

农村脱贫致富调研报告 当前，我县扶贫开发进入最后攻坚阶段，农村脱贫奔 小康无疑是这项工作的难点和重点，事关全县扶贫开发的 整体进程。近期，我们对全县农村脱贫奔小康工作进行了 全面调查，并进行了比较深入的思考，提出新的意见、建 议，以期对全县脱贫奔小康决策提供一些参考意见。 一、现状及特点 我县自年初被确定为全省“脱贫奔小康试点县”以后， 着眼“推动科学发展、跨越发展，率先建成脱贫奔小康示 范县，率先建成山区新农村建设先进县”的“两发展、两 率先”目标，以新农村建设为统揽，科学规划，统筹安排， 分步实施，农村呈现出欣欣向荣的良好发展景象。 支柱产业初具雏形，农民收入稳步增长。试点建设 一年多来，坚持以农民增收为核心，以产业建设为重点， 立足山区实际，按照行政推动、市场化运作的办法，着力 发展特色产业，促进农民增收，取得了明显进展，各类特 色产业基地面积增加 10 万多亩，达到近 50 万亩，特色产 业在农村经济总收入中的贡献份额达到 70%以上。同时，继 续抓好剩余劳动力转移安置，积极发展农村运输、加工和 餐饮等二三产业，全面落实各项惠农补贴、补助、救助等 政策，也有效促进了农民增收。年，全县农民人均纯收入 达到 3425 元，同比增加 362 元，增长 11.8%，今年可望实 现更高的增幅。 基础设施不断完善，农村面貌逐步改观。充分利用 国家加大农村基础设施建设投入的机遇，与整村推进扶贫 和省市挂点、县直挂钩扶贫有机结合，实行规划衔接一致、 项目安排一致、扶持投向一致的办法，千方百计匹配、整 合建设资源，年以来，先后投入 2 亿多元用于农村基础设 施建设，有效改善了群众的生产生活条件。在解决行路难 上，新修通村水泥路 380 公里，通组砂石路 140 公里，城 关、店垭、过渡湾镇率先实现了村村通水泥路，全县有 213 个村通水泥路，占行政村总数的 81.6%；在解决饮水难上， 根据各村实际，采取修渠道、打水井、建水窖等办法，新 建水池、水塔 2108 处，解决了 7.66 万人的安全饮水难题； 在解决特困户住房难上，本着“建得起、住得下、有安全 感”的原则，对特困户的危房进行改造，已完成农村特困 户危房改造 4286 户；在解决农村用电难上，启动了新一轮 农村电网改造，改造完善了 50 个村 55 个台区的农村电网。 同时，大力开展生态家园建设，农村面貌快速改观，一大 批新农村示范典型不断涌现。 社会事业不断发展，民生问题逐步改善。在大力发 展农村经济的同时，着力发展各项农村社会事业，多措并 举改善民生，和谐保康建设进程明显加快。大力实施文化 惠民工程，年以来，新建 3 个乡镇文化站，70 个农家书屋； 大力开展贫困学生救助，加大寄宿制学校建设力度，建成 比较规范的寄宿制学校 55 所。大力加强县、乡、村三级医 疗卫生服务体系建设，新建、改扩建县、乡卫生院 10 家， 增加医疗业务用房 1.9 万平方米，规范整建村级卫生室 402 个；将城镇居民纳入医保范畴，设立了惠民医院，对城镇 低保对象就医实行费用优惠或减免，新型农村合作医疗参 合率达 97%以上。同时，积极探索建立农村低保、特困救助、 大病救助、 “五保”供养、灾后救济等社会救助体系，农村 低保范围逐步扩大，全县纳入低保范围对象达到 1.6 万人， 占农村总人口的 7.1%。 基层组织不断加强，村务管理逐步规范。按照“三 三”制原则和“五基本”要求，大力实施“双引双培”工 程，全面巩固“三级联创”成果，村级组织战斗堡垒作用 得到较好发挥，有效增强了基层组织引领发展、为民办事 的能力，全县涌现出一批先进基层党组织。同时，对全县 村级组织办公活动场所进行新建、改建和扩建，探索建立 了村干部绩效工资、养老保险等制度，建立“大学生村官” 等干部学习培训制度，完善村务公开和民主议事制度，帮 助村级组织制定和完善村规民约，健全村民自治机制，村 务管理明显规范，其中全县村务公开率达 100%，建立了村 民代表会议制度的村达 100%，建立了民主理财小组的村达 100%，农民的知情权、参与权、管理权、监督权得到了较 好保障。 农民素质快速提高，乡村文明逐步形成。按照“六 进家” （政策、道德、法律、文化、科技、卫生）为载体， 大力实施“三入户” （科技入户、政策入户、信息入户）工 程，提高农民的科技文化素质、政策法律素质和发家致富 能力，广大农民素质能力明显提高，培育了一大批有文化、 懂技术、会经营的新型农民。同时，深入开展“文明乡镇” 、 “文明村” 、 “文明小组”创建，全面开展“十星级文明户” 创评,广泛开展“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观 教育，使群众在潜移默化中受到教育，大大提高了农村文 明程度，涌现出一批文明镇、文明村、文明户。其中马桥 镇进入全省乡村文明建设的先进行列，尧治河、中坪、堰 垭等一大批试点村乡村文明建设全省闻名，黄堡镇黄堡村 乡风文明示范村建设已初具雏形。 二、存在的问题 我县在脱贫奔小康过程中，采取了一系列措施，投入 了大量人力、财力和物力，取得了显著的阶段性成效。但 是，对照同类先进地区，特别是与仙洪试验区、夷陵区、 兴山县等先进地区相比，差距仍然较大。主要表现为“四 缺”： 缺资金。农民脱贫奔小康迫切需要解决的是民生问 题，即建房、饮水、修路等问题，这些都需要很大的投入。 但农民在短期内全部解决这些资金尚不现实，而且各类政 策性补贴、扶持也显得杯水车薪，成为制约农民脱贫奔小 康的首要因素。如当前我县农民最迫切的愿望是推掉土坯 房，建新楼房，以每栋楼房 1215 万元计算，一个劳力至 少需要积累 12 年以上才能实现这一愿望，但是依现行的扶 持政策，最高也就是五、六千元。而且，农村信用社贷款 额度小、期限短、利息高，致使农民人居环境长期难以根 本改善。同时，需要集体负责建设的道路、桥梁、水库、 渠道等基础设施，也因缺少资金、扶持偏少而进展较慢； 农村丰富的资源，优势产业也因缺少资金投入难以快速开 发，制约了全县农村脱贫奔小康的进程。 缺技术。目前，我县农村缺技术问题十分突出，农 民劳动强度大，农业比较效益低，农活依然是“苦、脏、 累”的代名词。在种植业上，目前仍停留在牛耕人种的古 老水平上，仅在收割脱粒方面基本实现小型机械化作业； 而且，测土配方技术、生物防治、化学除草等技术利用率 很低。在养殖业上，养猪、养牛、养羊、养鸡这四个传统 产业无论是在繁育上，还是饲养管理上，都还停留在初级 水平，饲养效益很低，养殖风险较高，经济效益一般。在 茶叶、蔬菜、烟叶、袋料香菇等产业上，虽然在生产上技 术较高，但受加工技术制约，加工增值不多，产业链条过 短，粘合相关产业不够。同时，由于技术匮乏，农副产品 加工，农村服务业都呈现规模不大、效益不高的状况。 缺品牌。当前，经济发展早已步入了买方市场，一 个地方的品牌往往决定着产品的市场占有率，进而决定生 产规模和生产水平，而品牌的确立，需要具有较强市场竞 争力的龙头企业用优质产品“打出” 。我县农业产业的农、 林、牧、渔门类齐全，特色产业众多，共达 10 个左右。但 是，龙头企业过小，品牌要么过多过杂，知名度不高，带 头作用微弱，如茶叶产业，仅仅 10 万亩面积，注册商标就 达 4 个；要么没有品牌，如香菇、生猪等产业，仍停留卖 原产品上。作为传统产业众多的山区，客观上需要在一种 品牌“旗舰”下，各种产业嫁接融合，形成如同“八宝粥” 、 “十三香”那样的态势，联合做大，整体对外。但目前， 各个产业分散经营，缺少联合，十多个农业产业，都有一 定的优势，但是都长不大、做不强。 缺人才。一方面，组织领导型人才匮乏。像尧治河、 堰垭那样的组织领导型人才少，大部分村级干部都缺乏带 领群众干一番事业的领导能力，往往停留在简单地按上级 要求，发展产业，抓好管理上，以致于多数村不能实现自 我快速发展。另一方面，各类专业型人才匮乏。农村发展 需要一批法律、经管、文化专业性人才和技能型人才，但 是由于农村多数青壮年农民外出务工，特别是大部分学生 一毕业就外出务工，学习掌握的是城镇工商业技能，在农 村多无用武之地，以致于农村大量缺少专业性、技能型人 才，严重制约了农村经济发展。据调查，我县各类专业性、 技能型人才与正常需求相比，约差 500010000 人。另外， 当前农村技工日工价超过城区 1015 元/人仍很难雇到， 特别是用工量大的月份，这一问题显得十分突出。 三、对策与建议 当前，我县正处在科学发展的新起点上，进入脱贫奔 小康的关键时期。在新一轮的竞争发展中，要坚持以科学 发展观为指导，围绕“生态经济强县”战略，找准脱贫奔 小康的定位，解放思想、优化思路，创新措施，扎实工作， 加快新农村建设进程，力争提前实现五年脱贫奔小康的奋 斗目标。 农民是主体，脱贫奔小康要引导群众积极参与。在 脱贫奔小康工作中，农民是主体，只有坚持广泛发动群众， 正确引导群众，多方帮助群众，才能充分激发农民的热情， 运用群众力量打好这场攻坚战。一是运用优惠政策激励农 民。当前，各项惠农政策格外青睐山区， “脱贫奔小康试点 县”招牌政策含金量高，省直单位帮扶措施安排也都在向 山区县倾斜，要多种方式宣传对保康发展有利的优惠政策， 让农民自觉产生强大的精神动力，焕发大干快上的热情， 把开展各项建设内化为精神的意念，转化成自觉的行动。 二是运用返乡人员带动农民。充分利用进城务工农民较多 的优势，多种方法引导农民将城市先进技术、加工技能向 农村普及，把城市先进经营管理尤其是先进的合伙、合作 发展经济实体的经验向农村推广，让城市居民科学、文明、 健康的生活方式逐步向乡村传播，使农民快速提高素质， 成为脱贫奔小康的能手。三是运用先进典型引导农民。要 因时、因地、因情制宜，运用组织农民外出参观、选派村 组干部考察、聘请模范专家宣讲等方法，用典型说服群众、 启迪群众、提高群众，使群众与党委政府的号召相一致， 达到引导群众端正方向、科学谋划、创新实干的目标。 思路是前提，脱贫奔小康要科学进行发展定位。思 路决定出路。科学确定发展思路是脱贫奔小康工作的前提。 当前，我县脱贫奔小康的蓝图已经绘就，工作重点也已经 明确，现在最重要的任务是要创新思路，改进措施，使各 项工作更好的得到落实。一要科学谋划。要科学拟定开发 总规，明确开发的指导思想、基本原则、目标任务、开发 重点、区域布局；制定开发详规，遴选一批项目，按计划、 分阶段、有重点的组织落实。二要创新机制。着眼“政府 主导、部门协作、群众参与、综合开发、整村推进”的目 标，加大工作力度，创新各项制度，形成群策群力、整体 联动的工作机制。要以农业龙头企业为基础，强化体制改 革和机制创新，以股份合作和租赁、承包等有效形式，壮 大批龙头企业，引导企业调整经营方向和发展策略，开 发精深农产品加工项目。三要突出特色。脱贫奔小康关键 在于发展特色经济，而山区要想在激烈的市场竞争中取胜， 必须立足实际，突出特色，以特色方可立于不败之地。要 依托独特的土壤、气候等条件，发展生态农业，利用并以 此为依托，发展农产品加工业；要利用丰富、独特的山水 资源，珍稀植物和人文资源，以及原生态农副产品，大力 发展以“农家乐”为主体的生态旅游业。 产业是重点，脱贫奔小康要建立完整产业体系。要 把发展产业作为脱贫奔小康的重点内容，立足区域实际， 科学确定项目，构建良性机制，配套政策措施，把产业做 大做强，成为农民脱贫奔小康的经济支柱。一要发展特色 产业。按照突破性发展核桃和生猪产业，稳定发展烟叶和 蔬菜产业，提升发展茶叶和食用菌产业的基本思路，加快 全省核桃大县、烟叶大县、茶叶大县、食用菌大县建设， 力争经过 3 到 5 年发展，核桃面积达到 50 万亩，茶叶面积 达到 15 万亩，烟叶面积达到 8 万亩，食用菌达到 1 亿袋， 生猪出栏达到 60 万头。二是抓好农产品加工。重点扶持规 模农业产业化龙头企业改造升级、重组整合，开发核桃、 茶叶、食用菌、生猪、桑蚕等系列产品，力争通过 3 到 5 年努力，农特产品加工业产值占农业总产值的比重达到 50% 以上。三是抓好标准化生产。要结合国家、省市标准，细 化生产标准，抓好核桃、烟叶、茶叶、食用菌、生猪、蔬 菜标准化生产基地和无公害农产品生产示范基地建设，探 索推广农产品生产档案登记制度，健全农产品质量安全追 溯管理机制。通过抓好标准化生产，不断提高保康农产品 质量，以质量占领市场，逐步培育知名的农产品品牌。 政策是杠杆，脱贫奔小康要用足用活农村政策。要 充分发挥政策的“杠杆”作用，运用政策促进和推动新农 村建设，加快农村脱贫奔小康进程。一要捆绑使用政策。 进一步创新机制，加大各类政策资金整合力度，将政策资 金优化配置，用于农村脱贫奔小康建设。当前，要重点抓 好招商引资政策与扶贫开发政策、企业扶持政策与新农村 建设政策等政策的整合，使之产生集聚效应，促进和加快 农村脱贫奔小康进程。二要完善各项政策。要完善资源流 转政策，突破地域界限、行业限制，允许区域内外各类经 营主体，依照有关法律法规规定，按照有偿、自愿原则， 通过买断、租赁、转包等多种形式，参与农村耕地、山林、 河流等资源开发。同时，要按照先发展、后扶持的办法， 对开发、建设符合规定的项目，按质量高低、贡献大小， 进行奖励性扶持；对开发高科技产品、有一定市场影响力 的名牌产品、有广阔市场前景的潜力产品的，通过科技贡 献奖励、政府特殊津贴等渠道予以适度奖励，帮助把优势 产品做大做精。三要全面落实政策。围绕烟叶、茶叶、蔬 菜、核桃、食用菌等特色产业，在认真落实上级惠农政策 的同时，制定茶园建设补助、烟叶保险、生猪免费防疫、 食用菌标准化生产补贴以及核桃种苗补助等一系列激励政 策，并对产业“空白村”实行部门帮扶、领导包保，落实 产业致富项目，推动特色产业快速发展。 组织是堡垒，脱贫奔小