农村税费改革后存在的问题和建议.docx

农村税费改革后存在的问题和建议 一、镇级财政管理体制方面 今年，随着我市农业税的取消，三镇财政税收减少， 市财政局向市政府建议撤销三镇金库，各项收入全部缴入 市级金库。三镇党委、政府人员和机构运转所需经费由市 财政局按照一级预算单位管理，直接核定、拨付各项经费。 每年在全市计划盘子中专项安排 150 万元乡镇建设资金。 根据市财政局提出的关于建议免征农业税以及调整 市镇财政预算管理体制意见的报告，我们认为市镇财政 预算管理体制调整后，不利于调动基层的工作积极性、不 利于农村经济和建设的发展，不利于加快城乡一体化建设 步伐，存在的问题：一是调整后的市镇财政预算管理体制 把乡镇财政收支纳入全市大盘子当中，如若发展项目，需 要先向市发展计划委员会申请立项，争取建设资金。然而， 由于农村农时季节性很强，城乡一体化建设仅靠市级财政， 季节性和时效性是不够的，一旦项目建设错过时机，不能 立项，必然影响农村的建设，不利于加快城乡一体化建设 步伐。二是每年在全市计划盘子中专项安排 150 万元乡镇 建设资金，缺口很大，农村工作既要抓农业生产，又要抓 科教文卫和基础设施等各项社会事业建设，随着城乡一体 化建设步伐的加快，项目建设资金缺乏的矛盾日益突出， 镇政府就不能通盘考虑农村社会的发展，就不能有计划地 统筹安排。三是调整后的市镇财政预算管理体制与三镇 综合改革试点方案的相关改革措施相悖。三镇综合 改革试点方案明确提出，为了增强三镇调控经济和“以 镇养镇”的能力，应按照分税制财政体制的要求，建立有 利于城镇搞活财源、发展经济、增强财力的新型财政管理 体制。 鉴于以上因素，恳请并建议市委、市政府能根据我市 在全省的特殊市情，仍执行原镇财政预算管理体制，完善 镇级财政体制，真正建立健全一级财税机构。保留镇级金 库，重新划定区域征税，本区域内的所有税收全部上交镇 金库，预算外收入进行专户储存管理。实行“核定基数， 兑现政策，超收留镇，超支不补”的政策，在稳定现行财 政体制的基础上，重新核定镇级收入基数，制定合理的财 政基数。以 1998XX 年的基数平均数为准，一定五年不变。 镇级财政入库的收入全额留镇作为镇级收入，镇级支出中 人员经费及已列入市级计划内的项目资金由市财政全额负 担，公用经费及乡镇基础设施、项目建设所需资金由镇级 财政从镇级收入中负担。镇级财政超收部分不上交、不分 成，全部用于小城镇建设。这样，市乡财政责权明确，预 算管理较为顺畅，有利于市财政的监管和乡级财政今后的 长远发展，有利于推进城乡一体化进程。 二、农村公益事业和债务方面 农村税费改革后村级经费不足，公益事业发展受到影 响。税改前村均收入 6 万元，税改后村均收入 2.7 万元， 减收 3.3 万元，转移支付资金入不敷出，只能维持村干部 工资、五保户供养和村级办公经费三项支出，使得村用于 集体公益事业的资金难以保障。 村组干部报酬问题日益突出。现在每村设置村干部 34 人，并兼任组长工作，工作量增加，工作难度逐年增大， 但其报酬和工作很不相衬。 集体经济薄弱，村级收支矛盾比较突出，长期形成的 各种债务，已成为村组的沉重包袱，村级经济的进一步发 展受到制约。截至目前村级债务累计 487.7 万元，村均 28.7 万元，基本上都成了不良债务。加之这两年兴起的村 镇建设，还会形成大量的新的债务，短期内都难以消化。 村级债务问题本来与税改并无直接关系，但税费改革切断 了以往村里逐步消化债务的一些渠道，使村级债务问题浮 出水面，成为一个突出问题。对多数村而言，转移支付资 金只能保吃饭，而无法化解债务。 社会事业发展困难，“一事一议”操作难以把握。农 民议事决策水平不高，缺乏集体观念和长远观念，思想难 统一，资金难筹集，使得公益事业“事难议、议难决、决 难行”。由于“一事一议”具体操作难度大，很容易触犯 政策，也可能成为农村固定的收费项目，导致农民负担反 弹。 建议和对策： 加大转移支付力度，扶持农村集体经济发展，化解收 支矛盾。根据我市农村的实际情况，合理确定村组干部人 员数量，逐年增加报酬，以待遇留人，以事业留人，提高 干部的工作积极性和责任心。制定优惠政策，给予资金扶 持，加快集体经济发展，壮大集体经济实力，尽快打破现 有僵局，解决统一经营层次遇到的各种困难和矛盾，搞好 农村公益事业建设。 多措并举，化解村级债务。 1、积极推行化“公债”为“私债”，组织欠款户与借 款人协商，签订协议，划转债权债务。 2、收欠还债。运用法律、行政和经济的手段，加大对 各种欠款的收缴力度。有关执法部门紧密配合，在具体工 作中，区别不同的欠款对象，采取相应的措施，属国家机 关、企事业单位的党员、干部和职工以及村“两委”成员 欠款，采取组织和行政措施 ，要求限期带头还款；对农村 一般群众欠款，要限定时间或订出还款计划分期进行还款， 对近期内没有还款能力的农户要帮助他们发展生产，签订 还款协议；对有偿还能力而欠款经多次催讨不还的，村集 体经济组织可通过法律程序依法清缴；对确有困难无力还 款的特贫困户，经村民大会或村民代表大会讨论按有关政 策执行。对收回的欠款，要建立专户用于清偿债务和发展 集体经济，不能用于盲目投资项目搞建设。 3、清理债务，划清主体，处理无效债权债务。镇上组 织人员对各村的债务进行复核，明确债务主体，分步骤、 有计划的偿还。 属于镇村两级自身形成的债务，通过清收欠款和其它 债权进行偿还； 属于自筹资金兴办企业的债务，分情况偿还。企业已 经关闭的，通过变卖企业现存有效资产偿还，不足部分由 镇村集体用积累资金偿还。企业正常经营的，划转债务由 企业负责偿还。对无效债权债务通过一定的程序进行认定， 经审核批准后进行会计处理，将处理结果进行公开。 4、减少非生产性开支，节约资金。加强村由镇管的力 度，强化“两公开一监督”制度，定期对村务、财务实行 公开，充分发挥民主理财小组的监督作用。严格控制非生 产性开支，对办公费、报刊订阅费等实行限额管理。 5、严格控制借贷。今后不准用借贷款完成上交任务和 兴办公益事业，不准将拖欠的干部报酬转为借款，不准用 借贷款进行非生产性开支。 6、严格控制建设，防止新的债务发生。 认真落实“一事一议”筹资筹劳和村级财务管理制度， 严格履行议事程序，加强“一事一议”筹资管理。村组干 部和群众要加强学习，提高素质，以适应税费改革后公益 事业筹资筹劳的新形势。村内筹资筹劳要严格按照嘉峪 关市村级范围内筹资筹劳实施细则规定程序进行，不能